Voorbereidingsbesluit Kamerverhuur en woningsplitising raadsvoostel

RAADSVOORSTEL Onderwerp: Portefeuillehouder: Zaaknummer:

Voorbereidingsbesluit Kamerverhuur en woningsplitsing Igor Bal 96502-2023

Gevraagd besluit De raad van de gemeente Voorne aan Zee besluit het voorbereidingsbesluit ‘Kamerverhuur en woningsplitsing’ NL.IMRO.0530.VBkamerverhuur2023-VG01 vast te stellen.

Advies van commissie De commissie Ruimte heeft geadviseerd dit voorstel als hamerstuk in de raadsvergadering te agenderen. 1.

Inleiding Er is al enige tijd bekend dat sommige bestemmingsplannen in de gemeente kamersgewijze verhuur toe staan als gevolg van recente jurisprudentie van de Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State (ABRvS) rondom het thema wonen. Uit meerdere, uiteenlopende uitspraken volgt dat zonder goede, sluitende definities van begrippen als 'wonen', 'woning' en 'huishouden', vele uiteenlopende woonvormen mogelijk kunnen zijn in veel bestaande bestemmingsplannen. In de voormalige gemeente Brielle is dit hersteld met een paraplubestemmingsplan, in Westvoorne en Hellevoetsluis moet dit nog gebeuren. Eind vorig jaar is besloten om de vaststelling van het parapluplan voor Hellevoetsluis uit te stellen om ook Westvoorne mee te nemen. Vervolgens is besloten dat een nieuw parapluplan voor het gehele grondgebied van de gemeente de beste oplossing is. Op deze manier gelden overal dezelfde kaders en is de regelgeving duidelijk voor onze inwoners. Terwijl er wordt gewerkt aan een nieuw parapluplan dient er wel een nieuw voorbereidingsbesluit genomen te worden. Er ligt in Hellevoetsluis nog een voorbereidingsbesluit, maar deze loopt binnenkort af. En in Westvoorne is er nooit een reparatie aan de bestemmingsplannen uitgevoerd. Om ongewenste effecten van kamersgewijze verhuur en woningsplitsing te voorkomen dient een nieuw voorbereidingsbesluit te worden genomen dat deze activiteiten verbied.

2.

Begrotingsprogramma, bestaand beleid, kaders en eerdere besluiten Met het besluit wordt aangesloten bij het parapluplan dat geldt voor Brielle en deze regeling uitgebreid naar de rest van de gemeente. Het betekent een voortzetting van de eerdere werkzaamheden en besluiten die door het college en de raad van de voormalige gemeente Hellevoetsluis zijn genomen.

3.

Argumenten Jurisprudentie Als gevolg van recente jurisprudentie is gebleken dat enkele regelingen en begrippen niet in alle bestemmingsplannen goed en/of sluitend zijn opgenomen. De eerste uitspraak van

de ABRvS houdt kort in, dat in bestemmingen waarin het wonen mogelijk wordt gemaakt in de bestemmingsomschrijving, maar het begrip wonen niet is omschreven in de begrippenlijst, het bestemmingsplan kamerverhuur c.q. splitsing van een woning in meerdere wooneenheden niet verbiedt. Dit ondanks de omstandigheid dat een begrip woning wél was opgenomen. Er ontbrak namelijk een verwijzing naar dit begrip in de bestemmingsregels. Dit is ook het geval bij een aantal bestemmingsplannen in de gemeente Voorne aan Zee. Als het begrip "wonen" niet nader is gedefinieerd, dient aansluiting te worden gezocht bij het algemeen spraakgebruik. Volgens de ABRvS dienen in het algemeen spraakgebruik onder "wonen" diverse uiteenlopende vormen van huisvesting te worden begrepen. Daaronder valt ook het verhuren van kamers aan personen die niet tot het huishouden van de verhuurder behoren. Dit houdt in dat met de bestemming 'Wonen', zonder de gewenste begripsbepalingen, bijvoorbeeld ook gesplitst kunnen worden in meerdere eenheden zonder dat de gemeente daar een ruimtelijke of stedenbouwkundige overweging bij kan maken. Dit is over het algemeen niet gewenst. Dit kan bijvoorbeeld tot een hogere parkeerdruk leiden. Of in het geval van opsplitsing ten behoeve van kamerverhuur kan dit tot overlast voor de omgeving zorgen.

Daarnaast kan dit ook leiden tot situaties waarbij weinig of geen onderhoud wordt gepleegd aan het erf of de woning. Omdat het begrip ‘wonen’ samenhangt met het begrip ‘woning’ is ook geïnventariseerd hoe dit begrip wordt gedefinieerd. Hieruit blijkt dat dit begrip vaak wordt gedefinieerd als ‘een complex van ruimten, uitsluitend bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden.’ Vervolgens wordt het begrip ‘huishouden’ niet gedefinieerd. Bij de vraag of sprake is van één huishouden, zijn in de jurisprudentie twee factoren van belang. Er moet sprake zijn van ‘onderlinge verbondenheid’ en ‘continuïteit van samenstelling’. Dit blijkt onder meer uit de uitspraak 8 november 2017 (ECLI:NL:RVS:2017:3018). Voorbereidingsbesluit Om ongewenste effecten te voorkomen dient een nieuw bestemmingsplan te worden vastgesteld met een uniforme en actuele regeling voor kamersgewijze verhuur en woningsplitsing. Dit willen we echter wel zorgvuldig doen en afstemmen op andere ontwikkelingen in de gemeente, zoals het nieuwe parkeerbeleid. Om onszelf hiervoor te tijd te geven en in de tussentijd ongewenste ontwikkelingen te voorkomen vragen we de raad om een voorbereidingsbesluit te nemen. Hiermee wordt de situatie in Westvoorne eindelijk gerepareerd en anticiperen we op het aflopen van het geldende voorbereidingsbesluit in Hellevoetsluis.

Reikwijdte We hebben ervoor gekozen om het zowel het voorbereidingsbesluit als het toekomstige parapluplan voor het hele grondgebied van de gemeente te laten gelden. Hiermee zorgen we voor een uniforme en duidelijke regeling voor hele gemeente en voorkomen we een lappendeken aan besluiten en regels. Kamerverhuur en woningsplitsing voorkomen In het voorbereidingsbesluit sluiten we aan op het bestaande parapluplan uit Brielle, waarin kamersgewijze verhuur en woningsplitsing niet zijn toegestaan. Dit is een verandering ten opzichte van de regeling zoals die gold voor Hellevoetsluis. 2

In het toekomstige parapluplan kan er mogelijk weer een afwijkingsmogelijk komen die kamersgewijze verhuur en woningsplitsing, onder voorwaarden, mogelijk maakt. De bruikbaarheid en wenselijkheid van een dergelijke afwijkingsmogelijkheid hangt af van de voorwaarden die de gemeente stelt. Omdat deze samenhangen met onder andere het toekomstige parkeerbeleid kiezen we ervoor om voorlopig aan te sluiten bij de regeling uit Brielle en geen afwijkingsmogelijkheden te bieden. In behandeling nemen aanvragen van afgelopen jaar Het voorbereidingsbesluit dat is genomen door de gemeenteraad van (voormalig) gemeente Hellevoetsluis. Een voorbereidingsbesluit heeft een geldigheidsduur van één jaar en zorgt gedurende dat jaar voor een voorbereidingsbescherming. Dit betekent dat de aanvragen die tijdens dat jaar binnenkomen bij de gemeente, kunnen worden aangehouden. Omdat het voorbereidingsbesluit en daarmee de bescherming afloopt, moeten de aanvragen die binnen dat jaar zijn ingediend, alsnog worden behandeld. Deze aanvragen kunnen niet opnieuw worden aangehouden door het nieuwe besluit. Bij het college zijn geen aanvragen bekend. 4.

Communicatie en participatie Na vaststelling door de raad zal het besluit via de gebruikelijke wegen worden gepubliceerd en op dezelfde dag in werking treden. Het voorbereidingsbesluit geldt voor één jaar.

4.

Duurzaamheid n.v.t.

5.

Kosten, baten en dekking n.v.t.

7.

Regionale afstemming

n.v.t. Bijlage(n): 1. Raadsbesluit Kamerverhuur en woningsplitsing 2. Publicatie Voorbereidingsbesluit Kamerverhuur en woningsplitsing 3. Verbeelding voorbereidingsbesluit Kamerverhuur en woningsplitsing

3