Toetreding uitvoeringsorganisatie afval raadsvoorstel VERVALLEN

RAADSVOORSTEL Onderwerp: Toetreding tot Reinis N.V. en het verstrekken van de opdracht aan Reinis N.V. voor het inzamelen van huishoudelijk afval en andere taken van het huishoudelijk afvalbeheer. Portefeuillehouder: Daan van Orselen Zaaknummer: 186764-2024 Gevraagd besluit De raad van de gemeente Voorne aan Zee besluit 1. In te stemmen met het voornemen deel te nemen aan de uitvoeringsorganisatie Reinis en geen wensen of bedenkingen kenbaar te maken. 2. De concern controller een nader financieel onderzoek te laten verrichten van een boekenonderzoek bij Reinis met daarbij de begeleiding in het verdere proces voor de inkoop aandelen en hiervoor een bedrag van €135.000 ter beschikking te stellen uit de voorziening afvalstoffenheffing. 3. Voor de aankoop van de aandelen in te stemmen met een kapitaalstorting voor toetreding van de gemeente Voorne aan Zee van € 2.000,- Bij toetreding wordt de waarde gebaseerd op de balans van 31 december 2024/2025. Waarbij bij definitieve toetreding de waarde wordt gebaseerd op de balans van 31 december 2025/2026.

Advies van commissie Let op, enkel in te vullen door de Griffie zelf! 1.

Inleiding

De huidige afvalinzamelaar schrijft niet meer in op nieuwe aanbestedingen. Dit is een marktontwikkeling binnen de afvalwereld die in heel Nederland speelt, waarbij marktpartijen zich terugtrekken. Binnen de afvalwereld ontstaan derhalve steeds meer overheidsgedomineerde organisaties. Gemeente Voorne aan Zee heeft om deze reden onderzoek gedaan naar; aanbesteden, eigen dienst of inbesteden (deelnemen aan een overheidsgedomineerde uitvoeringsorganisatie). Uit dit onderzoek is inbesteden als beste optie naar voren gekomen. Dit onderzoek is op 7 februari 2024 gepresenteerd aan de raad. In deze presentatie is het procesmatige vervolg; namelijk een vervolgonderzoek naar een passende inbestedingspartner ook gepresenteerd. Selectie van de meest passende inbestedingspartner zal plaatsvinden op basis van de aan de raad (op 7 februari 2024) gepresenteerde kwaliteitscriteria en de bijbehorende financiële paragraaf. In de afgelopen maanden is er is er onderzoek gedaan naar 3 mogelijke uitvoeringsorganisaties die het afval voor de gemeente Voorne aan Zee kunnen inzamelen. Tevens is er informatie opgehaald over de mogelijkheden van toetreding en aandeelhouderschap. Op 12 september 2024 is het doorlopen proces met de bijbehorende keuze op basis van de kwaliteitscriteria en financiële verkenning door IPR Normag aan de commissie ruimte gepresenteerd.

2.

Begrotingsprogramma, bestaand beleid, kaders en eerdere besluiten

Het inbestedingstraject loopt naast de harmonisatie van de afvalinzameling als gevolg van de gemeentelijke fusie. Op 30 mei 2024 is het richtinggevende harmonisatie rapport vastgesteld. Omdat de harmonisatie van de afvalinzameling ook afhankelijk is van de inbestedingspartner die de gemeente kiest, kan de verdere afvalinzamelingsharmonisatie pas plaatsvinden nadat de gemeente een keuze heeft gemaakt voor een inbestedingspartner. Nadat de keuze voor een inbestedingspartner heeft plaatsgevonden zal de gemeente Voorne aan Zee in afstemming met deze nieuwe partner verdere uitvoering geven aan de harmonisatie van de afvalinzameling.

3.

Argumenten

In verband met ravijnjaar 2026 en verder en de daarmee gepaard gaande van de financiële situatie van gemeente Voorne aan Zee is gekozen voor de economisch meest voordelige aanbieder. Reinis heeft de meest voordelige aanbieding gedaan en onderscheidt zich daarmee in de kosten. Voor meer informatie over de afwegingen verwijzen wij u naar het bijbehorende collegevoorstel. De keuze voor Reinis biedt de kans om reeds bestaande samenwerkingsverbanden met de gemeente Nissewaard verder te optimaliseren en schaalvoordelen te realiseren. Zo kan bijvoorbeeld de samenwerking met Voorne Putten Werkt mogelijk verder worden uitgebouwd. Dit punt wordt nog nader onderzocht.

4.

Communicatie en participatie

Na besluitvorming in het college zijn de 3 uitvoeringsorganisaties geïnformeerd over het besluit. Met Reinis en aandeelhouder gemeente Nissewaard wordt nader afgestemd hoe de gezamenlijke besluitvorming plaatsvindt. Tevens vindt er afstemming plaats over de communicatie naar inwoners. Alle stukken zijn en blijven vertrouwelijk, behalve het besluit.

5.

Duurzaamheid

Door deelneming aan een overheidsgedomineerde organisatie is er in de toekomst gezamenlijke capaciteit en kennis om duurzame beleidskeuzes te implementeren. Gedacht kan worden aan aanbestedingen waarin kansrijke innovaties die bijdragen aan duurzaamheid beter tot hun recht komen.

6.

Financiële dekking

De gemeente kiest voor een quasi-inbesteding, waardoor afvaldiensten in opdracht kunnen worden gegeven aan een gelieerde instelling (door middel van een deelname aan deze betreffende instelling). In dat geval is de aanbestedingsrichtlijn niet van toepassing mits er aan enkele aanvullende voorwaarden is voldaan. Deze voorwaarden zijn ontwikkeld in de jurisprudentie en vastgelegd in artikel 12 lid 1 Richtlijn 2014/24 van het Europees Parlement. Een dergelijke overheidsopdracht valt buiten het toepassingsbereik van de richtlijn wanneer: a. De gemeente Voorne aan Zee toezicht uitoefent op de rechtspersoon zoals op haar eigen diensten; b. Meer dan 80% van de activiteiten van de rechtspersoon (gelieerde instelling) wordt verricht ten behoeve van haar (overheids)deelnemers, en; c. Er in beginsel geen directe participatie van privékapitaal in de gecontroleerde rechtspersoon is. Met de deelname aan één van de drie partijen gaat een aandelentransactie gepaard. De investering in aandelen heeft geen invloed op de eigen vermogenspositie van de gemeente omdat de aandelen als financieel vaste activa op de balans worden opgenomen. De winstuitkering gebeurt op basis van het aantal aandelen. De inkoop van aandelen vertegenwoordigt een waarde op de balans en is alleen op basis van financiering van het bedrag

2

onderscheidend in de financiële balans van de gemeente. De jaarlijkse rentekosten (omslagrente 1%) moeten worden gedekt door dividenden, andere uitkeringen of kostenbesparingen. Op basis van de huidige wijze van inzameling, hebben de drie partijen voorlopig de jaarlijkse kosten bepaald. De kosten worden in rekening gebracht bij de gemeente en dienen als zodanig in de gemeentelijke begroting te worden verwerkt. Na de gemaakte aanbiederkeuze is een dieper financieel onderzoek van de effecten op korte en langere termijn nodig. Ook moeten de implementatiekosten in het overgangsjaar 2025 nog in beeld worden gebracht. Voor meer financiële afwegingen verwijzen wij naar het collegevoorstel.

7.

Regionale afstemming

NVT Bijlage(n): 2 Bijlage 1. Voorstel samenwerking en toetreding Reinis, 17 juli 2024  Deel 1. Voorstel en kwaliteitscriteria  Deel 2. Dienstverleningsovereenkomst en kostenopgave en toetreding aandeelhouder  Deel 3. Bijlagen. Bijlage 2. Raadsbesluit

3