Startnotitie Oriëntatie positiebepaling Recreatieschap

STARTNOTITIE Voorne aan Zee, 28 januari 2025

Zaaknummer 13909-2025

Onderwerp: Oriëntatie positiebepaling Recreatieschap Primaathouder (afdeling) Portefeuillehouder MT

: RO/PGE : Robert van der Kooi : Gerda Bathoorn

Aanleiding beleidsontwikkeling (probleemschets) Deze startnotitie toont de procesaanpak voor een heroriëntatie op de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Recreatieschap Voorne-Putten. De heroriëntatie wordt in samenwerking met gemeente Nissewaard uitgevoerd. Inleiding De recreatiegebieden op Voorne-Putten (met uitzondering van Badstrand Rockanje) worden beheerd door de GR Recreatieschap Voorne-Putten. De GR bestaat sinds 1963 en kende oorspronkelijk acht deelnemers. De GR is opgericht met het volgende doel: “Het recreatieschap heeft tot taak in onderlinge samenhang het behartigen van het gemeenschappelijk belang voor de deelnemers voor wat betreft de ontsluiting, de ontwikkeling, aanleg en het beheer in het kader van de openluchtrecreatie en het toerisme en waar mogelijk van natuur en landschap in het gebied waarvoor de regeling geldt.” De GR kent anno 2024 twee deelnemers: gemeenten Voorne aan Zee en Nissewaard. Samenwerkingspartner Staatsbosbeheer is verantwoordelijk voor de organisatie van de uitvoering van beheer, onderhoud en ontwikkeling van de recreatiegebieden. De begroting van de GR wordt gedekt door deelnemersbijdragen van Voorne aan Zee en Nissewaard én een bijdrage van de Provincie Zuid-Holland. De deelnemersbijdrage van Voorne aan Zee betreft € 703.397,- (prijspeil 2025).

Het recreatieschap beheert onder meer de recreatiegebieden Oostvoornse Meer, Quackstrand en het Brielse Meer. De afgelopen jaren zijn diverse kwaliteitsimpulsen uitgevoerd op deze locaties. Nieuwe toiletvoorzieningen, damwanden, speelvoorzieningen en het opnieuw inrichten van diverse zwemlocaties. Zowel de kwaliteit van recreëren, als de aanwezige natuurwaarden hebben aandacht gekregen. Er zijn diverse kansen verzilverd door mee te doen aan de Regiodeal Zuid-Hollandse Delta. Zo is een groot project voor het vervangen van oevers en steigers rondom het Brielse Meer recent uitgevoerd. Tot slot wordt in de komende tijd bos aangeplant. De volgende recente ontwikkelingen vormen de aanleiding voor een heroriëntatie op de GR: a) De recente fusie van gemeenten Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne leidt ertoe dat nog slechts twee gemeenten deelnemen in de GR; b) De Provincie Zuid-Holland ontwikkelt een nieuwe wijze van bijdrage(n) aan recreatieschappen, wat van invloed is op de begroting van de GR. Het is niet langer een voorwaarde om een recreatieschap te zijn en zo aanspraak te kunnen maken op een bijdrage van de provincie. De provincie is bij de nieuwe wijze van bijdragen de subsidieverstrekker. Andere partijen kunnen ook aanspraak maken op de beschikbare middelen van de

provincie. Dit zorgt voor onzekerheid over de hoogte van de bijdrage van de provincie en raakt de financiële stabiliteit. c) De samenwerking met Staatsbosbeheer is recent geëvalueerd. Het rapport met de uitkomsten van de evaluatie wordt naar verwachting in het AB van het Recreatieschap d.d. 26 februari 2025 vastgesteld. d) Door de commissie Algemene Zaken en Middelen is in de vergadering van 15 juni 2023 de wens uitgesproken om de gemeenschappelijke regeling te evalueren. Het college heeft daarop toegezegd om in 2024-2025 een evaluatie uit te voeren over de gemeenschappelijke regeling. Strategische doelstellingen Het doel van de gezamenlijke heroriëntatie is om te komen tot de onderbouwing voor de meest effectieve en efficiënte wijze van beheer van onze recreatiegebieden. Hiertoe wordt een aantal scenario’s verkend voor het toekomstige beheer en eigendom van de recreatiegebieden in het recreatieschap Voorne-Putten. Het eindrapport stelt het bestuur in staat om een onderbouwde afweging te maken over de toekomst van het recreatieschap en inzicht te bieden in de processtappen om tot succesvolle implementatie te komen. Hierbij dient rekening gehouden te worden met de toekomstige uitdagingen voor de deelnemers van de GR, zoals de gewijzigde financiering vanuit de Provincie Zuid-Holland en het “ravijnjaar” in 2026.

Relevante (wettelijke) kaders - Wet op de gemeenschappelijke regelingen. - Gemeenschappelijke Regling Recreatieschap Voorne-Putten 2024. Procesaanpak Voor de uitvoering van de heroriëntatie wordt door het college een onafhankelijk onderzoeksbureau ingezet. Gemeente Voorne aan Zee is penvoerder. De werkwijze bestaat uit twee onderdelen: 1. Feitenonderzoek naar de huidige situatie; Hierbij biedt de recente evaluatie naar de samenwerking met SBB handvatten. Ook kan het rapport ‘Scenario-onderzoek toekomst Recreatieschap Voorne-Putten-Rozenburg’ d.d. 7-102015 worden benut. 2. Verkenning van mogelijke scenario’s inclusief de consequenties daarvan. De volgende scenario’s worden voorgesteld:  Voortzetting van de GR in huidige vorm  Voortzetting van de GR in “lichte” vorm  Opheffing van de GR  Overig scenario, te schetsen door onderzoeksbureau (optie) Tijdens een beeldvormende sessie, die naar verwachting plaatsvindt in mei 2025, wordt u gevraagd om uw gedachten en gevoelens mee te geven over de bovenstaande scenario’s. Vervolgens worden de scenario’s vergeleken door middel van een nog op te stellen beoordelingskader. Dat leidt tot een conclusie, aandachtspunten en aanbevelingen.

2

De uitkomsten en aanbevelingen worden vervolgens voorgelegd in de commissie van 17 september 2025 voor besluitvorming in de raad van 25 september 2025. Deze besluitvorming zal gelijktijdig worden voorgelegd in gemeente Nissewaard. Planning De heroriëntatie op het recreatieschap is opgenomen als ‘Large’ onderwerp in de langetermijnagenda (LTA) van gemeente Voorne aan Zee. Dat betekent dat wordt gewerkt volgens de BOB-structuur (beeldvorming, oordeelsvorming, besluitvorming). De volgende concept planning wordt voorgesteld: Q1 2025 Beeldvormende fase - Startnotitie commissie AZM - Startnotitie raadsvergadering - Beeldvormende sessie Oordeelsvormende fase - Commissie AZM Besluitvormende fase - Raadsvergadering

Q2 2025

Q3 2025

19-2-2025 13-3-2025 20-5-2025 17-9-2025 25-9-2025

De definitieve planning wordt in samenspraak met het onderzoeksbureau opgesteld. Financiën De kosten worden vooralsnog geraamd op ten minste €40.000,- excl. BTW. Deze kosten worden evenredig gedragen door de gemeenten Voorne aan Zee en Nissewaard. De kosten worden gedekt uit lopend recreatiebudget.

3