Raadsvoorstel voorkeursrecht op perceel Sportlaan 13 te Hellevoetsluis

RAADSVOORSTEL Onderwerp: Portefeuillehouder: Zaaknummer:

Bestendigen van het voorkeursrecht Locatie Rubberfabriek Igor Bal 243970-2023

Gevraagd besluit Een besluit op grond van artikel 9.1 lid 1 en onder c Omgevingswet, waardoor de voorlopige aanwijzing door het college van de percelen van Helvoet Rubber & Plastic Technologies BV (‘de Rubberfabriek’) wordt bestendigd en de komende drie jaar belast blijven met een gemeentelijk voorkeursrecht. Advies van commissie In de vergadering van 17 januari 2024 adviseert de commissie AZM om het voorstel als hamerstuk te agenderen voor de raadsvergadering van 1 februari 2024. 1.

Inleiding

In de gemeente Voorne aan Zee (‘de gemeente’) zijn meerdere planontwikkelingen voorzien. De Omgevingswet – waarin de Wvg met ingang van 1 januari 2024 is opgenomen – biedt de gemeente de mogelijkheid om meer grip op het grondverwervingsproces te krijgen. Door het vestigen van een gemeentelijk voorkeursrecht op (gehele of gedeeltelijke) kadastrale percelen is een eigenaar, erfpachter en/of beperkt gerechtigde, als deze zijn grond wil vervreemden, namelijk verplicht om de grond eerst aan de gemeente te koop aan te bieden. Vervreemding aan een derde is dan alleen onder strikte voorwaarden mogelijk. Het vestigen van een voorkeursrecht is ingevolge artikel 9.1 lid 1 Omgevingswet mogelijk op percelen waaraan een niet-agrarische bestemming is toegedacht die afwijkt van het huidig gebruik. Deze toegedachte bestemming kan vastgelegd zijn in een omgevingsplan, maar ook in een omgevingsvisie/omgevingsprogramma of in het besluit tot vestiging van het voorkeursrecht zelf. Een voorkeursrecht – gevestigd door de raad – op grond van het besluit zelf is maximaal drie jaar geldig. Verlenging van het voorkeursrecht is alleen mogelijk als de raad binnen die termijn een omgevingsvisie, omgevingsprogramma of toedeling in een omgevingsplan vaststelt, waarin de toegedachte bestemming nader wordt uitgewerkt.

Een voorkeursrecht op grond van een omgevingsvisie of omgevingsprogramma heeft wederom een geldigheidsduur van maximaal drie jaar, op grond van een omgevingsplan maximaal vijf jaar plus vijf jaar als het voorkeursrecht wordt verlengd. Een voorkeursrecht kan al met al in totaal zestien jaar en drie maanden op een perceel van kracht blijven. Voorafgaand aan besluitvorming door de raad heeft het college voor ‘voorbescherming’ gezorgd, door het vestigen van een voorlopige voorkeursrecht op 14 november 2023. De bevoegdheid tot vestiging van een voorlopig voorkeursrecht ontleent het college aan artikel 6 Wvg. Een voorlopig voorkeursrecht heeft een maximale geldingsduur van drie maanden. Vanwege het spoedeisende karakter van dit voorlopige besluit is de zienswijzemogelijkheid ingevolge artikel 4:11 jo. 4:8 Algemene wet bestuursrecht (‘Awb’) achterwege gelaten.

Ter voorbereiding op het definitieve voorkeursrecht door de raad is aan belanghebbenden een zienswijze- en bezwaarmogelijkheid geboden en konden zij gebruik maken van hun recht om te worden gehoord. De termijn waarbinnen zienswijzen ingediend konden worden (uiterlijk op 28 december 2023) is inmiddels verstreken Er zijn geen zienswijzen ingediend. Dit advies c.q. voorstel heeft betrekking op de bestendiging van het voorlopig voorkeursrecht, eerder door het college gevestigd bij besluit van 14 november 2023, op de gronden gelegen in de ontwikkelingslocatie Helvoet (nabij de Moriaanseweg Oost) in Hellevoetsluis, meer specifiek op de percelen kadastraal bekend gemeente Hellevoetsluis, sectie C, nummers 3583 (groot 6 m²), 3584 (groot 17 m²), 4809 (groot 3.219 m²), 4810 (groot 8.080 m²), 4811 (groot 14.090 m²), 4812 (groot 4.843 m²) en 5170 (groot 585 m²), totaal groot 30.840 m², thans eigendom van Helvoet Rubber & Plastic Technologies BV (‘de Rubberfabriek’). Perceel met nummer 5170 is tevens gedeeltelijk in gebruik voor nutsvoorzieningen bij opstalhouder Evides N.V. Voorgesteld wordt om het voorkeursrecht op alle gehele percelen te vestigen (en te bestendigen), omdat met gedeeltelijke vestiging het beoogde effect (zie hierna) niet wordt bereikt.

Door bestendiging van het voorlopig gevestigde voorkeursrecht door het college kan de gemeente de komende jaren grip houden op de ontwikkeling van ontwikkelingslocatie Helvoet. Repeteerverbod: Indien de raad besluit het voorlopige voorkeursrecht niet te bestendigen en besluit niet over te gaan tot het definitief vestigen van een voorkeursrecht op voornoemde percelen, houdt het door het college gevestigde voorlopig voorkeursrecht na 3 maanden op te bestaan (want: komt van rechtswege te vervallen). Het is dan gedurende een termijn van twee jaar niet toegestaan op dezelfde percelen opnieuw een voorkeursrecht te vestigen (op dezelfde grondslag). De termijn waarbinnen, na het verval of de intrekking daarvan, niet opnieuw een voorkeursrecht kan worden gevestigd, blijft op grond van artikel 9.3 van de Omgevingswet twee jaar, net als onder de Wvg (artikel 9c Wvg). 2.

Begrotingsprogramma, bestaand beleid, kaders en eerdere besluiten

Voor het voorkeursrecht is voldoende dat in het college- en raadsbesluit een niet-agrarische bestemming wordt toegedacht die afwijkt van het huidig gebruik. De grondslag voor de (definitieve) aanwijzing door uw raad op grond van de Wet voorkeursrecht gemeenten is artikel 9.1 lid 1 onder c Omgevingswet; de grondslag voor de eerdere voorlopige aanwijzing door het college was artikel 6 Wvg. De percelen van de Rubberfabriek zijn – vóór de voorlopige aanwijzing door het college – niet eerder betrokken (geweest) bij een (voorlopige) aanwijzing op grond van de Wvg, waardoor het repeteerverbod uit c.q. artikel 9.3 lid 1 Omgevingswet niet wordt geschonden. 3.

Argumenten

2

Het beoogd effect van het gemeentelijk voorkeursrecht is het voorkomen van vervreemding aan een derde voor of na sluiting van de Rubberfabriek. Door vestiging en bestendiging van een gemeentelijk voorkeursrecht is de eigenaar en/of beperkt gerechtigde van de Rubberfabriek verplicht om, bij voorgenomen vervreemding van de locatie, deze eerst aan de gemeente aan te bieden. Op dat moment kan de gemeente kiezen voor het starten van onderhandelingen over de aankoop van de grond, of afzien van de aankoop daarvan. Door vestiging van een voorkeursrecht wordt voorkomen dat een derde de huidige intensieve gebruiksbestemming voortzet. Ook wordt voorkomen dat de gemeente gedwongen is tot samenwerking met een (voor haar) ongewenste partij bij de ontwikkeling van de locatie. Door op dit moment een voorkeursrecht te vestigen wordt tevens speculatie met en prijsopdrijving van de grond tegengegaan. 4.

Communicatie en participatie

Voor de vestiging van een voorkeursrecht is participatie en/of communicatie niet aan de orde. Voor verlenging van het voorkeursrecht moet een nieuw ruimtelijk plan worden ontwikkeld, waarin gelegenheid wordt gegeven voor participatie. 5.

Duurzaamheid

De doelstellingen en het programma zijn nog niet vastgesteld. In het proces tot vaststelling van de omgevingsvisie of het omgevingsprogramma zullen ook duurzaamheidsambities worden geformuleerd. 6. Kosten, baten en dekking Aan dit besluit en het opvolgende bestendigingsbesluit zijn op zichzelf vooralsnog geen financiële consequenties verbonden. Wanneer de betrokken gronden door de grondeigenaar aan de gemeente te koop worden aangeboden en – na een onderhandeling (en besluitvorming door het college en de raad) – eventueel worden verworven, dan worden de kosten ten laste gebracht van het project ontwikkelingslocatie Helvoet (of een ander, nieuw voor deze locatie te vormen project). Op dit moment is voor de eventuele verwervingskosten nog geen budget beschikbaar. 7.

Regionale afstemming

N.v.t. Bijlage(n): Bijlage 1 kadastrale kaart voorkeursrecht Rubberfabriek raad DEF Bijlage 2 perceel lijst voorkeursrecht Rubberfabriek raad DEF

3