Raadsvoorstel verordeningen beheer + heffing begraafplaatsen gemeente Voorne aan Zee 2025 84104-2024

RAADSVOORSTEL Onderwerp: Portefeuillehouder: Zaaknummer:

De “Beheerverordening begraafplaatsen gemeente Voorne aan Zee 2025” en de “Verordening op de heffing en invordering van de lijkbezorgingsrechten gemeente Voorne aan Zee 2025” Robert van der Kooi 84104-2024

Gevraagd besluit De raad van de gemeente Voorne aan Zee besluit: 1. a. de ‘Beheerverordening begraafplaatsen gemeente Voorne aan Zee 2025’ vast te stellen en in werking te laten treden op 1 januari 2025, en; b. de ‘Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen Westvoorne 2013’, de ‘Beheersverordening begraafplaatsen gemeente Brielle 2012’ en de ‘Beheersverordening begraafplaatsen Hellevoetsluis 2012’ in te trekken, met ingang van de datum waarop de onderhavige verordening in werking treedt. 2. a. de ‘Verordening op de heffing en invordering van de lijkbezorgingsrechten gemeente Voorne aan Zee 2025’ vast te stellen en in werking te laten treden op 1 januari 2025, en; b. de ‘Verordening lijkbezorgingsrechten Hellevoetsluis 2023’, de ‘Verordening lijkbezorgingsrechten 2023’ (Brielle) en de ‘Verordening lijkbezorgingsrechten 2023’ (Westvoorne) in te trekken, met ingang van de datum waarop de onderhavige verordening in werking treedt. Advies van commissie De commissie acht het voorstel rijp voor behandeling in de raad als bespreekstuk. 1. Inleiding De gemeente heeft het beheer over elf gemeentelijke begraafplaatsen. Binnen het huidige begraafplaatsenbeleid zijn veel verschillen geconstateerd. Harmonisering heeft prioriteit en moet wettelijk binnen twee jaar na datum samenvoegen gerealiseerd zijn.

De twee genoemde verordeningen, inzake beheer en heffingen, zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden. De uitvoering van de beheerverordening kan niet plaatsvinden zonder vaststelling van bijpassende tarieven. Het opnieuw vaststellen van de verordeningen biedt gelegenheid om niet alleen verschillen weg te nemen, maar ook om wenselijke beleidsontwikkelingen mee te nemen. 2. Begrotingsprogramma, bestaand beleid, kaders en eerdere besluiten Landelijk neemt het aantal crematies de afgelopen jaren toe ten koste van het aantal begravingen1. Ook binnen onze gemeente geldt dat er een daling van het aantal begravingen merkbaar is. Bepalend voor het kiezen voor een begraving zijn onder meer het plaatselijke dienstenaanbod, de hoogte van de tarieven vergeleken met crematietarieven, de gewenste uitstraling van de begraafplaatsen en de bekendheid met het dienstenaanbod. Uit de bevolkingsprognose blijkt dat er voor de komende dertig jaar een sterke stijging van het aantal sterfgevallen wordt verwacht2. Om die reden wordt ook binnen onze gemeente een toename verwacht van het aantal dienstverlenende werkzaamheden en daardoor 1

Bron geraadpleegd 31 januari 2024: https://lvc-online.nl/cremeren-in-nl/aantallen/ Bron geraadpleegd 2 februari 2024: https://www.cbs.nl/nl-nl/nieuws/2021/02/bijna-4-duizendmensen-overleden-in-eerste-week-van-2021/oversterfte-en-verwachte-sterfte 2

bijbehorende inkomsten, mits tijdig ingespeeld wordt op hedendaagse behoeften en marktconforme tarieven. Natuur(urnen)graven Natuur(urnen)graven, ook wel onderhoudsvrije graven genoemd, genieten een toenemende belangstelling3. Ook reguliere begraafplaatsen bieden steeds vaker onderhoudsvrije natuur(urnen)graven aan. Een belangrijke kans om de financiële positie van de begraafplaatsen gezond te houden, is om de landelijke trends te volgen en het begraven aantrekkelijk te houden, waaronder het aanbieden van natuurbegraven. Begrotingsprogramma Het aanbieden van natuur(urnen)graven op een aantal van onze begraafplaatsen heeft geen gevolgen voor het begrotingsprogramma. Voortaan is bij alle uit te geven grafrechten onderhoud aan de begraafplaats inbegrepen, inclusief de benodigde ruimingskosten. Juist in het geval van natuur(urnen)graven zal er meer excessiever beheer plaatsvinden. Dat maakt dat de onderhoudswerkzaamheden rondom zulke graven op een positieve manier anders ingericht zullen worden. 3. Argumenten De belangrijkste motieven om te kiezen voor een natuur(urnen)graf zijn niet alleen de meer natuurlijke ligging en uitstraling, maar vooral de mogelijkheid om nabestaanden te ontzorgen. Het gaat immers om een onderhoudsvrij graf met een langdurige uitgiftetermijn (100 jaar) en dus omgerekend per jaar een relatief gunstig tarief. Het grafrecht is niet verlengbaar.

Ligging in een bestaand natuurgebied is voor de realisatie van natuur(urn)graven niet doorslaggevend. Een gevolg van het uitgeven van onderhoudsvrije natuur(urnen)graven is dat er meer extensiever beheer plaatsvindt. Dat heeft weer een positieve uitwerking op de uiteindelijke beheerkosten, de biodiversiteit en de uiteindelijke uitstraling van de begraafplaats. 4. Communicatie en participatie De beleidsstukken zullen na de vaststelling worden gepubliceerd. Inwoners, uitvaartverzorgers, betrokken medewerkers en overige belanghebbenden worden geïnformeerd over het nieuwe beleid en tarieven. Een communicatieadviseur wordt betrokken bij het maken van de benodigde brochures, het actualiseren van de website en de inzet van social media/pers. 5. Duurzaamheid Juist het aanbieden van natuur(urnen)graven zorgt ervoor dat deze begravingen of asbijzettingen voortaan op een meer duurzame manier worden uitgevoerd. 6. Kosten, baten en dekking De verwachting is dat de geraamde baten de geraamde lasten niet zullen overschrijden en de tarieven kostendekkend zijn. Door de komst van natuur(urnen)graven kan er extensiever worden beheerd, door een vermindering van onderhoudswerkzaamheden. De onderhoudskosten voor het algemeen onderhoud en de ruimingskosten zijn voortaan geïntegreerd in het tarief.

De verschillen in tarieven tussen de voormalige gemeenten zijn weggenomen, ze zijn meer concurrerend aan crematietarieven en sluiten aan op marktconforme tarieven. De verwachting is dat naast een vermindering van onderhoudskosten, de uitgifte van grafrechten juist zal toenemen. De definitieve berekening 3

Bron geraadpleegd 6 februari 2024: https://www.brana.nl/wat-is-natuurbegraven/feiten-en-cijfersover-natuurbegraven-in-nederland/

en daarmee het dekkingspercentage wordt inzichtelijk gemaakt bij de begroting (paragraaf lokale heffingen). Wanneer blijkt dat er wel sprake is van overschrijding dan zal aanpassing van de tarieven noodzakelijk zijn. Een verlaging is in het voordeel van de belastingplichtige. 7. Regionale afstemming Niet van toepassing. Het onderhavige beleid betreft een bijzondere dienstverlening, inclusief bijpassende tarieven, binnen onze gemeente, waarbij op dit moment geen samenwerking of uitwisseling met andere regiogemeenten voor benodigd is. Bijlage(n): - Raadsbesluit ‘Beheerverordening begraafplaatsen gemeente Voorne aan Zee 2025’; - Raadsbesluit ‘Verordening op de heffing en invordering van de lijkbezorgingsrechten gemeente Voorne aan Zee 2025’.