Raadsvoorstel Verordening jeugdhulp

RAADSVOORSTEL Onderwerp: Portefeuillehouder: Zaaknummer:

Vaststellen verordening jeugdhulp gemeente Voorne aan Zee 2025 Aart Jan Spoon 119417-2024

Gevraagd besluit De raad van de gemeente Voorne aan Zee besluit: De geharmoniseerde Verordening Jeugdhulp gemeente Voorne aan Zee 2025 vast te stellen en met ingang van 1 januari 2025 in werking te laten treden met gelijktijdige intrekking van de Verordening Jeugdhulp Hellevoetsluis 2022, de Verordening jeugdhulp gemeente Westvoorne 2022 en de Verordening Jeugdhulp gemeente Brielle 2022; Advies van commissie De commissie adviseert om het voorstel als bespreekstuk te agenderen voor de raadsvergadering van 14 november 2024. 1.

Inleiding

Onze gemeente wil dat jeugdigen gezond, veilig en kansrijk kunnen opgroeien. Helaas is dit niet voor alle jeugdigen vanzelfsprekend. Jeugdigen kunnen hierbij ondersteuning en/of hulp nodig hebben. Gemeenten hebben de plicht om jeugdhulp en ondersteuning te bieden, zoals vastgelegd in de Jeugdwet sinds 2015. In het kader van de Jeugdwet zijn gemeenten verplicht om een verordening vast te stellen waarin staat welke voorzieningen de gemeenten aan jeugdigen en hun ouders biedt en hoe de toegang tot deze jeugdhulpvoorzieningen is geregeld. In 2023 zijn de gemeenten Hellevoetsluis, Westvoorne en Brielle gefuseerd tot Voorne aan Zee. In het kader van de Wet algemene regels herindeling (Wet Ahri) behouden gemeentelijke voorschriften tot twee jaar na de herindeling hun rechtskracht. Per 1 januari 2025 dient een geharmoniseerde verordening voor jeugdhulp vastgesteld te zijn door de gemeenteraad. Ook landelijk zijn er ontwikkelingen op het gebied van jeugdhulp. In 2023 is de Hervormingsagenda Jeugd (hierna: HAJ) vastgesteld door het Rijk. Vooruitlopend op de ontwikkelingen in de HAJ (nieuwe wetgeving) wordt hier in deze voorliggende verordening op ingespeeld. In de wijzigingstabel is een overzicht opgenomen van de belangrijkste wijzigingen (bijlagen 2) 2.

Begrotingsprogramma, bestaand beleid, kaders en eerdere besluiten

De voorliggende verordening sluit aan op meerdere vastgestelde beleidsontwikkelingen en landelijke ontwikkelingen zoals: - Visie Sociaal Domein - Regiovisie “Nabij & Passend” - Regionale Bestuursopdracht Kostenbeheersing van de Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond - Bestuursopdracht Jeugd(zorg) in Balans

3.

(het nog vast te stellen) Beleid voor Toezicht en handhaving Sociaal Domein Argumenten

Actualiseren verordening jeugdhulp Vanwege de herindeling in 2023 dient de huidige verordening geharmoniseerd te worden voor 1 januari 2025. Gezien de ontwikkelingen op het gebied van jeugdhulp nemen wij in onze nieuwe verordening een voorschot op wat nog komen gaat. Hervormingsagenda Jeugd In juni 2023 is de HAJ vastgesteld. De HAJ is opgesteld om te komen tot een hervorming van het jeugdhulpstelsel, zowel inhoudelijk als financieel. Belangrijk is dat alle gemeenten hun inspanning leveren op de afgesproken maatregelen uit deze hervormingsagenda. De uitwerking van een aantal maatregelen wordt meteen meegenomen in deze verordening. Inperken van de reikwijdte van de Jeugdhulpplicht Eén van de maatregelen uit de HAJ is het inperken van de reikwijdte van de Jeugdhulpplicht, zodat jeugdhulp beschikbaar blijft voor de meest kwetsbare jeugdigen en gezinnen. Hiervoor is een aanpassing van de wet nodig, die uiterlijk in 2026 uitgewerkt wordt door het Rijk. In de nieuwe verordening worden toevoegingen en aanscherpingen opgenomen, om de reikwijdte reeds te beperken. Stevige lokale teams In de HAJ wordt ook ingezet op een stevige lokale toegang. De huisarts/medisch specialist is een wettelijke verwijzer voor jeugdhulp. Wij zetten in op de verbinding tussen de huisartsen/ medisch specialisten, gemeente en het Sociaal Gebiedsteam (hierna: SGT).

In de verordening is opgenomen dat de jeugdhulpaanbieder, naar wie de huisarts/medisch specialist verwijst, eerst in contact treedt met de gemeente. Op die manier kunnen wij sturen op dubbele inzet van jeugdhulp, verwijzen naar ons voorliggend (preventief) aanbod en ervoor zorgen dat het uitgangspunt van één gezin, één plan met één casusregisseur geborgd blijft. Met de nieuwe verordening is voor inwoners inzichtelijk wanneer zij een beroep kunnen doen op jeugdhulp. Ook voor de jeugdconsulenten geeft de nieuwe verordening meer kaders om te beoordelen of het antwoord op een ondersteuningsvraag ook (specialistische) jeugdhulp moet zijn. Eigen mogelijkheden en probleemoplossend vermogen Ook eigen kracht is een thema in de HAJ. In de Jeugdwet is dit benoemd als: eigen mogelijkheden en probleemoplossend vermogen. Dit ziet toe op de vraag wanneer beoordeeld kan worden dat gedrag van een jeugdige ‘normaal’ is of dat de ouder zelf een oplossing kan bieden voor het probleem. Daaraan gekoppeld de vraag wanneer de eigen mogelijkheden en het probleemoplossend vermogen van een ouder niet toereikend zijn en er recht bestaat op een individuele voorziening vanuit de Jeugdwet. In de nieuwe verordening zijn uitgangspunten en criteria opgenomen om een zorgvuldige afweging te kunnen maken.

Om de afweging voor inwoners makkelijker zelf te kunnen maken, is een schema opgenomen waarin normale problemen weggezet worden tegen ernstige problemen. Het antwoord op een ondersteuningsvraag, hoeft echt niet altijd (specialistische) jeugdhulp te zijn.

2

Het antwoord op een ondersteuningsvraag, hoeft echt niet altijd (specialistische) jeugdhulp te zijn. De Jeugdwet en aanpalende domeinen In de verordening is opgenomen wat voorliggende wetgeving en voorliggende voorzieningen zijn op de Jeugdwet. In de beleidsregels is dit nader uitgewerkt. Hiermee wordt toegewerkt naar het betrekken van aanpalende domeinen, zoals de participatiewet, Wet Maatschappelijke Ondersteuning (Wmo), Wet langdurige zorg (Wlz) en Zorgverzekeringswet. Persoonsgebonden budget In onze nieuwe verordening hebben wij de tarieven voor een persoonsgebonden budget (hierna: pgb) aangepast. In Hellevoetsluis en Westvoorne ontving een budgethouder 100% van het uurtarief zorg in natura. In Brielle was dit 90%. De gemeente koopt een dekkend aanbod voor jeugdhulp in en biedt jeugdigen en hun gezinnen “zorg in natura” wanneer dit nodig is. Daarnaast wil de gemeente graag zicht houden op de kwaliteit en rechtmatigheid van de geboden jeugdhulp middels afgesloten contracten en evaluaties daarop. Het lokaal ingekochte aanbod voor zorg in natura (hierna: ZIN) is daarmee voorliggend. Toch kan het voorkomen dat het ingekochte aanbod niet toereikend is, in verband met een specifieke vraag. Bijvoorbeeld wanneer jeugdhulp op meerdere korte momenten gedurende de dag nodig is. Dan is het belangrijk dat de budgethouder deze jeugdhulp met een pgb kan inkopen.

Er zijn verschillen in kosten voor een professional werkzaam bij een instelling en een zelfstandige zonder personeel (hierna: ZZP-er). Vandaar dat er is gekozen om 90% voor een professional werkzaam bij een instelling of 75% voor een ZZP-er te vergoeden van het ZIN tarief. Daarnaast hebben we opgenomen dat wij geen pgb afgeven voor jeugdhulp die is ingekocht. Hiermee wordt inwoners administratieve last bespaard en zicht gehouden op de contractafspraken met de zorgaanbieder voor hen. Percentage 90 % 75 % Minimumloon

Voor wie Professional met beroepsregistratie werkzaam bij een niet gecontracteerde instelling Zelfstandige zonder personeel (ZZP) met beroepsregistratie en niet gecontracteerd Informele hulp door niet-professionals

Fraude en rechtmatigheid Tot slot is in de nieuwe verordening een hoofdstuk opgenomen over voorkomen en bestrijden van misbruik of oneigenlijk gebruik. De gemeente heeft toezichthouders en handhavers in dienst. De toezichthouder Wmo/ Jeugdwet heeft door het opnemen van dit artikel in de verordening een grondslag om haar werkzaamheden goed uit te kunnen voeren.

3

4.

Communicatie en participatie

De adviesraad sociaal domein (ASD) is gevraagd advies te geven over de wijzigingen in de nieuwe Verordening Jeugdhulp gemeente Voorne aan Zee 2025. Zie bijgevoegd het advies van de adviesraad (bijlage 3) en de reactie van het college daarop (bijlagen 4). De verordening wordt in het algemeen als compleet, goed leesbaar en duidelijker dan de voorgaande verordening ervaren. Het hoofdstuk over misbruik en oneigenlijk gebruik wordt als zeer zinvol ervaren en het extra hoofdstuk over dyslexie wordt gewaardeerd. De ASD adviseert extra aandacht te hebben voor de overgang van jeugdhulp naar volwassenenzorg. Binnen de gemeente hebben wij aandacht voor de vraagstukken, die ontstaan rond de overgang naar volwassenheid. Zowel het opstellen van een toekomstplan, het overdragen naar de opvolgende zorgverlener en de wijze van contracteren van zorgaanbieders hebben de aandacht. Vanwege jurisprudentie is het hoofdstuk over eigen mogelijkheden en probleemoplossend vermogen en het hoofdstuk vervoer vanuit de beleidsregels toegevoegd aan de verordening. Deze twee hoofdstukken zijn toegevoegd na het moment dat de ASD advies heeft gegeven. De complete verordening is, na het toevoegen van de hoofdstukken, alsnog met de ASD gedeeld. De nieuwe verordening en beleidsregels hebben gevolgen voor inwoners, zorgaanbieders en jeugdconsulenten.

De gemeente draagt er zorg voor dat er tijdig en op gepaste wijze gecommuniceerd wordt. Na akkoord van de gemeenteraad op de verordening zullen de verordening en beleidsregels gepubliceerd worden op overheid.nl. 5.

Duurzaamheid

N.v.t 6.

Kosten, baten en dekking

N.v.t 7.

Regionale afstemming

De Verordening Jeugdhulp gemeente Voorne aan Zee 2025 wordt ter kennisname gedeeld met de gemeente Nissewaard. Bijlage(n): 1. Verordening Jeugdhulp gemeente Voorne aan Zee 2025 2. Wijzigingentabel Verordening Jeugdhulp gemeente Voorne aan Zee 2025 3. Advies Adviesraad Sociaal Domein 4. Reactie college op Advies Adviesraad Sociaal Domein 5. Memo aan ASD: informeren over wijziging Verordening na hun advies

4