Raadsvoorstel Verordening afvalstoffenheffing Voorne aan Zee 2025

RAADSVOORSTEL Onderwerp: Portefeuillehouder: Zaaknummer:

Verordening afvalstoffenheffing Voorne aan Zee 2025 Robert van der Kooi 178716-2024

Gevraagd besluit De raad van de gemeente Voorne aan Zee besluit de ‘Verordening afvalstoffenheffing Voorne aan Zee 2025’ vast te stellen.

Advies van commissie Let op, enkel in te vullen door de Griffie zelf! 1.

Inleiding Gemeenten hebben op grond van de Wet milieubeheer een wettelijke inzamelverplichting voor het ophalen van huishoudelijk afval. Voor het nakomen van deze wettelijke inzamelverplichting wordt afvalstoffenheffing in rekening gebracht. De wet schrijft voor dat de heffing moet worden opgelegd aan de gebruiker van een perceel waarvoor de gemeente een inzamelplicht heeft. Op dit moment zijn nog drie verordeningen afvalstoffenheffing van de voormalige gemeenten van kracht. Dit houdt in dat er binnen de gemeente onderlinge verschillen zijn in met name het tarief, maar er is ook een verschil in de gekozen heffingsmaatstaf (grondslag). Met de heffingsmaatstaf wordt bedoeld met welk gegeven gaan we de belasting berekenen. In de voormalige gemeenten Brielle en Hellevoetsluis betaal je een vast bedrag per perceel. In de voormalige gemeente Westvoorne is het bedrag afhankelijk van de gezinsgrootte. Daar geldt een tarief voor een éénpersoonshuishouden en een tarief voor een meerpersoonshuishouden. Na een herindeling blijven beleid en regelgeving van de opgeheven gemeenten nog twee jaar na de datum van herindeling van kracht voor het overgaande grondgebied. Binnen twee jaar moet de nieuwe gemeente bepalen of nieuwe voorschriften worden vastgesteld. Gebeurt dit niet, dan vervallen de oude regelingen van rechtswege. Dat geldt ook voor huidige verordeningen afvalstoffenheffing.

Het is dan ook van belang dat vanaf 1 januari 2025 er één verordening afvalstoffenheffing van toepassing is. Anders is er geen grond meer om afvalstoffenheffing op te leggen en te innen. Dat is uiteraard geen gewenste situatie.

2.

Begrotingsprogramma, bestaand beleid, kaders en eerdere besluiten Op 20 mei 2024 heeft de Raad de rapportage afvalinzameling vastgesteld. Een aantal uitgangspunten in deze rapportage zijn verwerkt in de verordening. Het gaat hier bijv. om de mogelijkheid om tegen betaling grof vuil thuis te laten ophalen, een extra container voor GFT-afval is gratis, voor een extra restcontainer moet wel betaald worden.

3.

Argumenten Het harmoniseren van belastingen en tarieven is een belangrijk onderdeel van het financiële plaatje van de gemeente. Het is daarmee een politiek gevoelig onderwerp. Bij een herindeling wordt meestal beoogd de kwaliteit van de dienstverlening te versterken, zonder dat de lasten voor de burgers toenemen. Door dan te kiezen voor aanpassing aan het niveau van de gemeente met de laagste lasten, is in financieel opzicht praktisch onmogelijk. Het verhogen van (een deel van) de belastingen en tarieven voor een deel van de bevolking, is onontkoombaar. Dat is ook het geval bij de afvalstoffenheffing. De volgende uitgangspunten zijn bij het opstellen van de nieuwe verordening in de overweging meegenomen: a. Eenduidig, uniforme en doelmatige belastingheffing Vanaf 1-1-2025 worden alle inwoners op dezelfde wijze belast voor de afvalstoffenheffing. b. Uitgaan van de opbrengstraming 2025 De financiële situatie van de gemeente staat onder druk. Minimaal uitgaan van de raming uit de begroting 2025 is noodzakelijk c. Eenvoud De gemeente heeft bij de afvalstoffenheffing beleidsvrijheid als het gaat om het bepalen van de heffingsmaatstaf en het daaraan gekoppelde tarief. Maak dit niet te ingewikkeld of te complex. Voor de inwoners, maar ook voor de uitvoerbaarheid en een eventueel juridisch risico. d.

Minimale belastingdrukverschuiving Het streven is om de niet te vermijden wijziging in belastingdruk zo veel als mogelijk te minimaliseren. De tarieven 2024 van de voormalige gemeenten zijn als volgt:

Zoals is aangegeven en zichtbaar in bovenstaand overzicht geldt in twee voormalige gemeenten een vast bedrag en in één voormalige gemeente is het bedrag afhankelijk van de gezinsgrootte. In de nu voorliggende verordening afvalstoffenheffing 2025 is uitgegaan van een vast bedrag per perceel. Deze heffingsmaatstaf is bij het merendeel van onze bevolking een bekende systematiek, is eenvoudig en zorgt voor de minste lastendrukverschuiving. Het berekenen van het tarief is met deze heffingsmaatstaf redelijk eenvoudig. Dit is de opbrengstraming 2025 delen door het aantal huishoudens dat belastingplichtige is voor de afvalstoffenheffing. De opbrengstraming voor 2025 is € 12.163.736,-. Het nieuwe tarief per 2025 komt dan uit op € 374,- per perceel. Dat resulteert in het volgende overzicht:

2

Huidig Tarief tarief 2025 Verschil Brielle € 307,15 € 374,00 € 66,85 Hellevoetsluis € 350,26 € 374,00 € 23,74 Westvoorne (1) € 256,33 € 374,00 € 117,67 Westvoorne (meer)€ 366,31 € 374,00 € 7,69

Aantal huishoudens 8.071 17.805 1.918 4.738

Dat betekent dat alle huishouden binnen de gemeente meer gaan betalen. Dit varieert van € 7,69 tot € 117,67. De drie voormalige gemeenten hebben een egalisatie voorziening opgebouwd. In de jaarstukken 2023, bladzijde 138, is de hoogte van de voorziening afvalstoffenheffing inzichtelijk gemaakt. Het gaat hier om een totale voorziening van € 5.346.000,-. In de toelichting is aangegeven dat het doel van deze voorziening is het egaliseren van het tarief afvalstoffenheffing, teneinde grote jaarlijkse schommelingen in het tarief te voorkomen. Het inzetten van een deel van de voorziening is nu een goed moment. Het kan er niet voor zorgen dat alle gebruikers hier voordeel van hebben, maar kan de stijging bij een deel van de gebruikers wel dempen. Het onttrekken van € 1.405.736,- uit de voorziening zorgt ervoor dat het tarief kan worden verlaagd naar € 330,- per perceel. Hiermee wordt het overzicht als volgt: Huidig Tarief tarief 2025 Verschil Brielle € 307,15 € 330,00 € 22,85 Hellevoetsluis € 350,26 € 330,00 € 20,26 Westvoorne (1) € 256,33 € 330,00 € 73,67 Westvoorne (meer) € 366,31 € 330,00 € 36,31

Aantal huishoudens 8.071 17.805 1.918 4.738

Voor ca. 22.543 huishoudens levert het onttrekken uit de voorziening een lager tarief op dan wat ze betalen in 2024. Voor de huishoudens uit voormalige gemeente Brielle en de éénpersoonshuishoudens uit de voormalige gemeente Westvoorne is dat niet geval. De onderlinge tariefverschillen zijn te groot om voor de hele doelgroep gunstige cijfers te kunnen presenteren. Uiteraard is het mogelijk om nog meer te onttrekken, maar dat is dan éénmalig een mooi gebaar. Als dit vervolgens betekent dat het tarief voor 2026 voor iedereen met bijv. € 100,- omhoog moet, is dat niet verstandig. Het is beter om te monitoren welke keuzes er de komende jaren gemaakt gaan worden op het gebied van afval. En wat dit vervolgens betekent voor de baten en lasten. Het restant in de voorziening kan, indien nodig, eventueel de komende jaren ingezet worden om grote tariefstijgingen op te vangen.

3

4.

Communicatie en participatie n.v.t.

5.

Duurzaamheid Dit voorstel heeft geen relatie met duurzaamheid.

6.

Kosten, baten en dekking De afvalstoffenheffing is een bestemmingsheffing. Dat houdt in dat de opbrengsten zijn bestemd voor specifieke taken of voorzieningen met een duidelijk algemeen belang. De gemeente mag niet meer heffen dan de kosten die voor de betreffende taak of voorziening wordt gemaakt. Winst maken om daarmee andere gemeentetaken de financieren is niet toegestaan. In de Gemeentewet is bepaald dat voor bestemmingsheffingen de geraamde baten de geraamde lasten niet mogen overschrijden. In de paragraaf Lokale Heffingen van de begroting 2025 is inzichtelijk gemaakt dat het dekkingspercentage van de afvalstoffenheffing 100% is. Dat houdt in dat deze bestemmingsheffing kostendekkend is. In de nu voorliggende verordening is het tarief voor 2025 bepaald op € 330,- met daarbij een onttrekking uit de voorziening van € 1.405.736,-. De verwerking van deze onttrekking wordt zichtbaar bij de jaarrekening 2025.

7.

Regionale afstemming Samenwerkingverband Vastgoedinformatie Heffing en Waardebepaling (SVHW) verzorgt de heffing en inning van de afvalstoffenheffing genoemd in hoofdstuk 1 van de tarieventabel. Deze heffing maakt deel uit van het gecombineerde aanslagbiljet waar ook de onroerende-zaakbelastingen en de rioolheffing op staan vermeld. SVHW heeft de nu voorliggende verordening beoordeeld. SVHW ziet geen belemmeringen in de uitvoering.

Bijlage(n):

4