Raadsvoorstel Verklaring van geen bedenkingen Windproject Nordzeeboulevard

RAADSVOORSTEL Onderwerp: Definitieve verklaring van geen bedenkingen Windproject Noordzeeboulevard Portefeuille: Igor Bal Zaaknummer: 44864-2026 Gevraagd besluit De raad van de gemeente Voorne aan Zee besluit 1. de Nota van Beantwoording zienswijzen & Wijzigingen, behorende bij de aanvragen om een omgevingsvergunning voor het windproject Noordzeeboulevard, vast te stellen. 2. Op grond van artikel 2.27 (Wabo) juncto artikel 6:5 Besluit omgevingsrecht (Bor) een definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven om planologisch af te wijken voor de realisatie van windproject Noordzeeboulevard, waarmee de beperkingen ten aanzien van tiphoogte en vermogen komen te vervallen.

Advies van commissie Let op, enkel in te vullen door de Griffie zelf! 1. Inleiding Op 22 december 2023 hebben Pure Energie en Voorne-Putten Energie (hierna: initiatiefnemers) separaat maar gelijktijdig een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend voor het oprichten en exploiteren van ieder één windturbine aan de Noordzeeboulevard, ten noordwesten van Oostvoorne. In de aanvragen is uitgegaan van een variabele tiphoogte binnen een bandbreedte van 225 - 280 meter. De omgevingsvergunningen zijn aangevraagd voor een periode van 30 jaar. Het realiseren van windproject Noordzeeboulevard past niet in het ter plaatse geldende omgevingsbeleid. Ter plaatse van de projectlocatie geldt het bestemmingsplan Zeegebied Westvoorne (2013). Deze gronden met de bestemming Natuur 2 zijn aangewezen voor behoud, herstel en ontwikkeling van natuur- en landschapswaarden en kleinschalige, extensieve dagrecreatie (en bijbehorende voorzieningen). Met toepassing van artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3 van de Wabo (ook wel: uitgebreide afwijkingsprocedure) kan medewerking worden verleend aan de twee aangevraagde omgevingsvergunningen. Op 21 december 2023 besloot uw raad om de coördinatieregeling toe te passen voor dit windproject. Dit betekent dat alle op het project betrekking hebbende besluiten gecoördineerd worden voorbereid en bekendgemaakt door gemeente Voorne aan Zee.

Voor het onderdeel natuur is de gemeente afhankelijk van te nemen besluiten door de Omgevingsdienst Haaglanden (ODH). In februari 2025 heeft het college besloten om twee clusters te hanteren binnen de coördinatieregeling om de vergunningen en ontheffing ten behoeve van de natuur in een later fase ter inzage te leggen.

Op 5 juni 2025 heeft uw raad met een geamendeerd besluit een ontwerp-vvgb afgegeven voor het windproject Noordzeeboulevard. Daarna zijn de volgende stukken van 20 juni tot en met 31 juli 2025 van cluster 1 ter visie gelegd: 1. de ontwerp-omgevingsvergunningen 2. de ontwerp-vvgb 3. De ontwerp-watervergunning (Waterschap Hollandse Delta) 4. De ontwerp-watervergunningen (Rijkswaterstaat) 5. De ontheffing aantasting Natuur Netwerk Nederland (Provincie Zuid-Holland) De ontwerpbesluiten van cluster 2 die benodigd zijn voor dit windproject worden op een later -nader te bepalen- moment ter inzage gelegd. Dit omvat besluiten over de natuurvergunning gebiedsbescherming en een ontheffing soortenbescherming. Het bevoegd gezag hiervoor is ODH namens Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland. 2. Begrotingsprogramma, bestaand beleid, kaders en eerdere besluiten  Op 23 maart 2022 besluit de gemeenteraad van voormalig Westvoorne dat de taakstelling van tenminste 9 MW zich op het westelijk deel van de windlocatie focust. Hierbij is onderzoek naar technische optimalisatie toegestaan om in het westelijk deel ook de RES-opgave van 1,8 MW mogelijk te maken.  Op 21 december 2023 besluit de gemeenteraad van Voorne aan Zee om de coördinatieregeling toe te passen voor dit windproject.

 In februari 2025 besluit het college van B&W om twee clusters te hanteren binnen de coördinatieregeling, zodat de vergunning en ontheffing ten behoeve van de Wet natuurbescherming in een latere fase ter inzage worden gelegd.  Middels een geamendeerd besluit geeft de gemeenteraad op 5 juni 2025 een ontwerp vvgb af voor windproject Noordzeeboulevard. Als gevolg van dit amendement is aan beide ontwerp-omgevingsvergunningen een voorschrift verbonden waarin een beperking is opgenomen ten aanzien van de tiphoogte en het vermogen van de windturbines.  Van 20 juni tot en met 31 juli 2025 liggen de ontwerpbesluiten uit cluster 1 ter visie.  Op 2 september 2025 heeft het college het voorstel met betrekking tot de benodigde definitieve vvgb inzake het windproject Noordzeeboulevard aangehouden.  Op 8 september 2025 heeft de initiatiefnemer een ‘Ondergeschikte wijziging omgevingsvergunningaanvragen windproject Noordzeeboulevard’ ingediend.  Op 6 maart 2026 is er namens het college medegedeeld aan de initiatiefnemer dat de voorbereiding voor een te nemen besluit op de vergunningsaanvraag kan worden hervat. 3. Argumenten In de raadsvergadering van 5 juni 2025 heeft uw raad met meerderheid van stemmen het amendement “Voorwaarden windopgave Voorne aan Zee” aangenomen waarmee beperkingen zijn opgelegd aan het vermogen en de tiphoogte van de twee beoogde windturbines.

Het amendement is als bijlage bij dit voorstel gevoegd. Om uitvoering te geven aan dit amendement is aan beide ontwerp-omgevingsvergunningen een voorschrift verbonden waarin een beperking is opgenomen ten aanzien van de tiphoogte en het vermogen van de windturbines. De ontwerpbesluiten en de bijbehorende stukken hebben van 20 juni tot en met 31 juli 2025 ter inzage gelegen. Daarbij is eenieder in de gelegenheid gesteld om een zienswijze kenbaar te maken. Op 8 september 2025 hebben de initiatiefnemers een verzoek ingediend tot wijziging van de aanvragen om een omgevingsvergunning. De wijziging houdt in dat de bandbreedte van de tiphoogte van beide windturbines wordt aangepast van 225 - 280 meter naar 250 - 280 2

meter. Deze wijziging is van ondergeschikte aard, omdat de maximale tiphoogte van 280 meter ongewijzigd blijft en het project voor het overige niet wijzigt. Hierdoor leidt de aanpassing niet tot een andere ruimtelijke of milieutechnische beoordeling en worden belanghebbende niet in hun belangen geschaad. Er zijn vijf (5) zienswijzen ingediend. Deze zienswijzen zijn beoordeeld en verwerkt in de Nota van Beantwoording zienswijzen & Wijzigingen. De ingediende zienswijzen geven aanleiding tot aanpassingen van de ontwerpbesluiten. Het betreft voornamelijk tekstuele aanpassingen en aanvullingen ter verduidelijking van de tekst, het verwerken van de meest recente informatie en het in lijn brengen van het besluit met de geldende juridische vereisten. Uit twee zienswijzen volgt dat de opgenomen beperkingen ten aanzien van de tiphoogte en het vermogen niet in de omgevingsvergunningen kunnen worden geborgd omdat deze niet ruimtelijk zijn onderbouwd en/of voldoende zijn gemotiveerd. Eén zienswijze spreekt waardering uit voor de beperking van de tiphoogte maar toetst de aanvraag daarbij aan het “eigen” beleid van de indiener. Een aanvraag dient getoetst te worden aan de geldende wet- en regelgeving en de van toepassing zijnde beleidskaders van het bevoegd gezag.

In dezelfde raadsvergadering is de motie vreemd “mogelijke route naar vervallen projectlocatie windturbines Brielse Brug” aangenomen (zie bijlage) waarin de raad het college verzoekt om in gesprek te gaan met de provincie Zuid-Holland met als doel om de zoeklocatie voor windenergie nabij de Brielse Brug te laten vervallen in het provinciale omgevingsbeleid. Naar aanleiding van deze motie en het amendement “Een andere wind” (aangenomen in de vergadering van de gemeenteraad d.d. 26 september 2024 – toegevoegd als bijlage) heeft het college bestuurlijke overleggen gevoerd met de provincie. De hiermee gepaard gaande moties worden als afgedaan beschouwd. Tijdens deze overleggen heeft de Gedeputeerde van de provincie aangegeven bereid te zijn de betreffende zoeklocatie uit het provinciale beleid te verwijderen mits aan een aantal voorwaarden wordt voldaan.

Deze voorwaarden houden in dat: a) het windproject Noordzeeboulevard wordt vergund zonder beperkende voorwaarden (de gemeenteraad stelt dus geen beperkende voorwaarden in de vvgb); b) vanuit de natuurwetgeving er zicht is op een vergunning voor het windproject Noordzeeboulevard; c) De gemeente de initiatiefnemer ertoe beweegt om de vergunningaanvraag en aanvraag projectbesluit Brielse Brug in te trekken, aangezien de provincie geen ruimtelijke grond heeft om deze te weigeren; d) De gemeente tijdens de ter inzagelegging van de herziening 2025 van het provinciaal beleid (oktober/november 2025) de provincie verzoekt het plaatsen van windturbines op de locatie nabij de Brielse Brug te verbieden. Met het afgeven van een definitieve vvgb zonder beperkingen ten aanzien van tiphoogte en vermogen wordt invulling gegeven aan een belangrijke voorwaarden die de provincie heeft gesteld om de zoeklocatie windenergie nabij de Brielse brug uit het provinciale omgevingsbeleid te verwijderen. De verzochte omgevingsvergunningen kunnen alleen worden verleend als sprake is van een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat.

Ten behoeve van de vergunningaanvraag is daarom een ruimtelijke onderbouwing opgesteld en is onderzoek verricht naar alle ruimtelijk relevante aspecten op het gebied van milieu, water, natuur, slagschaduw, archeologie, landschap, gezondheid, verkeersveiligheid en beleid. De ruimtelijke onderbouwing en de onderzoeken zijn getoetst 3

aan het van toepassing zijnde ruimtelijke beleid en aan relevante wet- en regelgeving. Hierbij is onder meer advies gevraagd aan de DCMR. Uit deze toetsing volgt dat in het gebied rondom de projectlocatie in het belang van de direct omwonenden en mensen die in het gebied verblijven, een aanvaardbaar woon- en leefklimaat wordt gewaarborgd en dat het te realiseren Windproject Noordzeeboulevard voldoet aan de goede ruimtelijke ordening. Daarom vragen wij uw raad om op basis van artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en artikel 6.5, eerste lid van het Besluit omgevingsrecht (Bor) een definitieve vvgb af te geven voor het realiseren van het windproject Noordzeeboulevard 4. Communicatie en participatie In de Leidraad Windenergie is het belang aangegeven van een zorgvuldig omgevings- dan wel stakeholdersmanagement door middel van actieve samenwerking met verschillende stakeholders in het gebied. In de Leidraad is de voorwaarde opgenomen dat een initiatiefnemer een participatieplan opstelt en hieraan actief invulling geeft met inachtneming van de Leidraad windenergie. Door initiatiefnemers is een participatieplan opgesteld en is invulling gegeven aan een intensief participatietraject. Initiatiefnemers hebben inmiddels meerdere participatiebijeenkomsten georganiseerd.

Er zijn visualisaties getoond van de beoogde windturbines ten opzichte van de industriële havenactiviteiten in de directe omgeving en ten opzichte van windpark Slufter wat zich op korte afstand bevindt. Bovendien is er een belangrijke rol van de adviserende Klankbordgroep windproject Noordzeeboulevard, waar al enige jaren intensief contact bestaat tussen voornamelijk de initiatiefnemers en de betrokken leden van de klankbordgroep en de gemeente. Met hen zullen in het vervolgtraject nadere afspraken worden gemaakt. De gemeente heeft in de Leidraad windenergie ook beleid vastgesteld met betrekking tot financiële participatie. Voor dit windproject is samenwerking aangegaan met de lokale energiecoöperatie, die voor 50% mede-eigenaar is van dit windproject. Hiermee wordt in ruime mate invulling gegeven aan het gemeentelijk beleid voor financiële participatie. Leden van de lokale energiecoöperatie kunnen financieel deelnemen en daarmee ook lokaal profiteren van een deel van de revenuen uit het windproject. Voorts zijn er plannen vanuit VPE om lokaal op te wekken stroom uit dit windproject beschikbaar te stellen aan inwoners. VPE heeft een en ander uitgezocht en een dergelijk voorstel wordt na vergunningverlening geconcretiseerd.

Ook richten initiatiefnemers van het windproject een gebiedsfonds op dat zal worden beheerd en bestuurd door inwoners, ondernemers of organisaties binnen de gemeente. Vormgeving van dit fonds willen de initiatiefnemers bespreken met de omgeving en klankbordgroep. De omgeving heeft hierin een grote stem. Dit gebiedsfonds kan – ter illustratie - worden benut voor de versterking van bijvoorbeeld gemeenschappelijke voorzieningen, landschap of natuur in de omgeving. De wens van de initiatiefnemers is wel dat dit fonds zo breed mogelijk meerwaarde heeft voor de omgeving en dat hiermee geen persoonlijk gewin wordt gefaciliteerd. Dit gebeurt conform de NWEA-gedragscode Wind op Land en de voorwaarde zoals deze gesteld is in de tender Windpark Noordzeeboulevard. Deze bijdrage is 1 euro per opgewekte megawattuur (MWh) per jaar. Globaal wordt rekening gehouden met een jaarlijkse bijdrage aan het gebiedsfonds tussen de € 40.000,-- en € 50.000,-- uitgaande van de indicatieve productieberekeningen van twee windturbinetypes uit de ruimtelijke onderbouwing. Uiteindelijk is de exacte hoogte van dit bedrag afhankelijk van het specifieke windturbinetype.

4

Het proces van de financiële participatie is in gang gezet en wordt komende tijd verder vormgegeven. Na vergunningverlening zal er meer duidelijkheid ontstaan over de invulling van de financiële participatie. 5. Duurzaamheid Verschillende energiebronnen en technologieën zijn nodig voor een schone, betaalbare en toekomstbestendige energievoorziening. Windenergie op land levert hieraan een onmisbare bijdrage, naast energiebesparing en zonnepanelen op daken. Windenergie levert momenteel een relatief goedkope en efficiënte vorm van groene stroom. Zodoende zijn er afspraken gemaakt met de provincie en de voormalige Stadsregio Rotterdam om windprojecten binnen de gemeente te realiseren. Met de realisatie van onder meer windproject Noordzeeboulevard geven we invulling aan de duurzaamheidsdoelstellingen van Rijksoverheid, provincie Zuid-Holland, de regio en de gemeente. 6. Kosten, baten en dekking Er wordt geen exploitatieplan vastgesteld, omdat de plankosten middels een anterieure overeenkomst anderszins verzekerd zijn. Besluitvorming over de anterieure overeenkomst heeft middels een separaat collegevoorstel plaatsgevonden op 15 april 2025. Ambtelijke kosten en externe inhuur (planontwikkelingskosten) worden verhaald op de initiatiefnemers op basis van de ondertekende anterieure overeenkomst. 7.

Regionale afstemming Voortgang van het project op Noordzeeboulevard wordt regionaal afgestemd met de deelnemers aan convenant windenergie (voormalige) stadsregio Rotterdam uit 2012. De gemeente deelt de voortgang van het windproject periodiek met de Provincie Zuid-Holland (zie ook het stukje over de gemaakte bestuurlijke afspraak). Verder is de provincie gevraagd om advies uit te brengen over de aanvraag voor wat betreft het onderdeel natuur. Bijlage(n): Bijlage 1, Concept Raadsbesluit Bijlage 2, Nota van beantwoording & Wijzigingen Bijlage 3, Wijziging van ondergeschikt belang Bijlage 4, Aanvragen omgevingsvergunning Bijlage 5, Bijlagen bij aanvragen omgevingsvergunningen Bijlage 6, Definitieve omgevingsvergunningen Bijlage 7, Externe advisering (Klankbordgroep, CRK, DCMR, etc.) Bijlage 8, Amendement d.d. 5 juni 2025 Bijlage 9, Motie d.d. 5 juni 2025 Bijlage 10, Amendement d.d. 26 september 2024 Bijlage 11, Visualisaties

[Verzameldocument] [Verzameldocument]

5