Raadsvoorstel Vaststelling Omgevingsvisie Voorne aan Zee 2040

RAADSVOORSTEL Onderwerp: Portefeuillehouder: Zaaknummer:

Vaststelling Omgevingsvisie Voorne aan Zee 2040 Igor Bal 25808-2025

Gevraagd besluit De raad van de gemeente Voorne aan Zee wordt voorgesteld om te besluiten:  De ingekomen zienswijzen op de ontwerp Omgevingsvisie Voorne aan Zee ontvankelijk te verklaren en gedeeltelijk tegemoet te komen, zoals aangegeven in de bij het raadsbesluit behorende Nota beantwoording zienswijzen ontwerp Omgevingsvisie Voorne aan Zee 2040.  De Omgevingsvisie Voorne aan Zee 2040, ten opzichte van het ter visie gelegen ontwerp, gewijzigd vast te stellen.  Het Omgevingseffectrapport (OER) Omgevingsvisie Voorne aan Zee vast te stellen.  Met de vaststelling van de Omgevingsvisie Voorne aan Zee 2040 het volgende gemeentelijk beleid in te trekken: de Structuurvisie Brielle (vastgesteld in 2009), Omgevingsvisie Landelijk gebied Brielle (vastgesteld in 2016), de Structuurvisie Hellevoetsluis 2010+ (vastgesteld in 2004), de Structuurvisie 2015+ (vastgesteld in 2011), en de Omgevingsvisie Westvoorne (vastgesteld in 2016 en aangevuld in 2017).

Advies van commissie Let op, enkel in te vullen door de Griffie zelf! 1. Inleiding ’t Is mooi hier in deze gemeente Voorne aan Zee! En dat moet het natuurlijk blijven. Dat is wat we voor ogen hebben met de Omgevingsvisie Voorne aan Zee. Eind 2022 zijn wij vooruitlopend op de fusie gestart met het proces om te komen tot een gebiedsdekkende omgevingsvisie voor de gemeente Voorne aan Zee. Het afgelopen jaar hebben wij themaen gebiedsopgaven uitgewerkt en uitgediept, vervolgens zijn we met een concept Omgevingsvisie naar buiten gegaan in de tweede participatieronde van “Voorne aan Zet!”, waarbij we met inwoners, ondernemers, maatschappelijke partners en overheden in gesprek zijn gegaan. De Omgevingsvisie van Voorne aan Zee beschrijft een langetermijnvisie voor de leefomgeving op hoofdlijnen. De spreekwoordelijke ‘stip op de horizon’. De visie bevat veel thema’s die allemaal betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. Denk dan bijvoorbeeld aan klimaat energie, gezondheid, mobiliteit, recreatie, natuur en landschap, bedrijvigheid, wonen en maatschappelijke voorzieningen. Ook leggen we een relatie met het sociale domein. We zetten in de omgevingsvisie in op ambitieuze doelen, maar het is ook een realistisch verhaal. De visie gaat in op de benodigde acties voor essentiële ruimtelijke opgaven.

Het is steeds belangrijk om de verschillende thema’s integraal af te wegen en heldere keuzes te maken over wat wel of geen prioriteit heeft. Het is zo ook duidelijk of nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in Voorne aan Zee bijdragen aan die langetermijnvisie.

Dit proces heeft geleid tot de ontwerp omgevingsvisie, die van 11 oktober tot en met 21 november 2024 gedurende zes weken ter inzage heeft gelegen. De ontvangen zienswijzen zijn samengevat en beoordeeld in de Nota beantwoording zienswijzen Omgevingsvisie Voorne aan Zee 2040. De Omgevingsvisie Voorne aan Zee 2040, welke naar aanleiding van ontvangen zienswijzen deels is gewijzigd ten opzichte van het ter visie gelegen ontwerp, is nu gereed om aangeboden te worden aan uw Gemeenteraad om gewijzigd vastgesteld te worden. 2. Begrotingsprogramma, bestaand beleid, kaders en eerdere besluiten De reeds vastgestelde Toekomstvisie Voorne aan Zee en het Koersdocument vormen het (inhoudelijke) vertrekpunt voor de Omgevingsvisie Voorne aan Zee. 3. Argumenten De aanpak om te komen tot een omgevingsvisie bestond uit drie fasen. In iedere fase zijn tussenproducten opgeleverd waarmee we uiteindelijk toegewerkt hebben naar de uiteindelijke Omgevingsvisie Voorne aan Zee. Tijdens de startfase (fase 1) zijn we aan de slag gegaan met de uitwerking van thema- en gebiedsopgaven. In werksessies is een gebiedsindeling gemaakt en zijn de opgaven op de kaart gezet en zijn de speerpunten geconcretiseerd met kansen en dilemma’s. Dit hebben we tijdens een eerste participatieronde in maart 2023 van ‘Voorne aan Zet’ teruggelegd bij onze overlegpartners, de brede samenleving en het bestuur.

Met heldere thema- en gebiedsopgaven zijn we vervolgens aan de slag gegaan met de overkoepelende koers voor Voorne aan Zee als kapstok van de Omgevingsvisie (fase 2). Aan de hand van schetsateliers hebben we vervolgens de koers per deelgebied uitgewerkt op een kaart en het afwegingskader opgesteld (prioritering van thema’s). De themauitwerking is met de vakspecialisten nog verder uitgediept. Het resultaat is de koers beschreven in de concept Omgevingsvisie. Er is een product tot stand gekomen dat helder weergeeft welke gewenste richting voor Voorne aan Zee het meest passend is, wat belangrijke uitgangspunten per deelgebied zijn en welke randvoorwaarden van belang zijn. De concept Omgevingsvisie is in het eerste kwartaal van 2024 aan het college voorgelegd en vervolgens gedeeld met uw gemeenteraad, de interne organisatie en overlegpartners. Ook zijn wij tijdens de tweede participatieronde in gesprek gegaan met de maatschappelijke organisaties en de brede samenleving (dorpentours en enquête) aan de hand van de koers van de thema- en gebiedsopgaven. Ook is er een Omgevingseffectrapport opgesteld aan de hand van de concept Omgevingsvisie uit het eerste kwartaal van 2024.

Een Omgevingseffectrapport beschrijft de gevolgen voor de leefomgeving en het doelbereik van maatregelen voor opgaven die van oudsher geen onderdeel zijn van de mer-procedure zoals energie, de woonopgave en klimaatadaptatie. Het doel van de beoordelingen in het Omgevingseffectrapport was om de ontwerp-Omgevingsvisie bij te sturen tot een complete definitieve Omgevingsvisie. Alle inbreng uit de interne organisatie, het bestuur, overheden, maatschappelijke organisaties en de brede samenleving zijn verwerkt in de ontwerp Omgevingsvisie (fase 3). De Omgevingsvisie gaat over onze hele gemeente en al het ruimtelijke beleid dat we hebben. Het gaat om heel veel informatie. Om overzicht te houden hebben we de omgevingsvisie opgedeeld in drie delen plus een bijlagenboek: • Deel A: Omgevingsvisie Voorne aan Zee

2

•

•

•

Dit deel gaat over de belangrijkste punten van de omgevingsvisie. Het begint met een uitleg over de omgevingsvisie van Voorne aan Zee en de aanleiding tot het opstellen van de visie in hoofdstuk 1 ‘Inleiding’. In hoofdstuk 2 ‘De koers van Voorne aan Zee’ zetten we de stip op de horizon en lichten we onze ambities en opgaven toe. Elk gebied in de gemeente is verschillend. Daarom laten we in hoofdstuk 3 ‘Gebiedsgerichte uitwerking’ zien de identiteiten van elk gebied is en welke koers we daar kiezen. Deel B: De thematische opgaven Dit deel gaat over de uitwerking van de visie per onderwerp (thema). In hoofdstuk 4 ‘Thematische opgaven’ laten we zien wat de huidige situatie is op de verschillende thema’s en op welke ambities we inzetten. Deel C: Visie op de uitvoering Dit deel beschrijft de visie op de uitvoering van de omgevingsvisie. Hoofdstuk 5 ‘Werken met de omgevingsvisie Voorne aan Zee 2040’ beschrijft de rol van de gemeente en onze samenwerkingen. We gaan in op de relatie met de andere instrumenten van de Omgevingswet en staan stil bij de beoogde investeringen en dekking. Bijlagenboek Bijlage I beschrijft de positie van Voorne aan Zee in landelijke, provinciale en regionale context, op weg naar 2040. Bijlage II beschrijft wat we hebben opgehaald tijdens de participatie. Het overzicht van visies en beleidsplannen in de gemeente staat in bijlage III.

Beantwoording zienswijzen De ontwerp omgevingsvisie en het Omgevingseffectrapport hebben gedurende zes weken ter inzage gelegen. Er zijn in totaal 62 zienswijzen ontvangen. Deze zienswijzen zijn binnen de gestelde termijn ingediend en om die reden ontvankelijk verklaard. De zienswijzen zijn in de Nota beantwoording zienswijzen samengevat en van beantwoording voorzien. Daarbij is aangegeven hoe de zienswijzen zijn betrokken bij de uitwerking van de Omgevingsvisie zoals deze ter vaststelling aan de gemeenteraad wordt aangeboden. De wijzigingen zijn grotendeels van onderschikte aard, de belangrijkste aanpassingen zijn: • • • •

• • •

De Foto van de Leefomgeving, de gemaakte inventarisatie ten behoeve van het Omgevingseffectrapport, wordt toegevoegd als bijlage bij de Omgevingsvisie Voorne aan Zee. Het uitvoeringsprogramma van de visie Haringvlietmonding zal aangeboden worden aan de gemeenteraad. Aansluitend kan het toekomstperspectief pas een integraal onderdeel worden van de omgevingsvisie. De ruimtereservering voor de mogelijke uitbreiding van het bedrijventerrein Seggelant wordt aangepast tot een icoon voor een zoekgebied tussen de Veckhoekse Sluisweg en de Spanjaardweg te Vierpolders. Tekstueel wordt opgenomen dat het provinciale beleid het plaatsen van windturbines in de Nieuwe Ondernemingspolder planologisch mogelijk maakt. Tevens worden de windturbines op de afbeelding vervangen voor een arcering voor een provinciaal zoekgebied windenergie. De groenstructuur aan de Struytse Zeedijk, Wilgenpad, Binnendijk en Zeegatpark te Hellevoetsluis wordt opgenomen in de omgevingsvisie. Het icoon Ontwikkellocatie Camperpark wordt juist gepositioneerd op de betreffende kaart. De ambitie omtrent bezoekersparkeren wordt beperkt tot vesting Brielle

3

De Nota beantwoording zienswijzen wordt door de gemeenteraad vastgesteld bij de vaststelling van de Omgevingsvisie. Het raadsbesluit tot vaststelling van de Omgevingsvisie wordt aan de indieners van een zienswijze toegestuurd. Hiermee zijn de zienswijzen van een beantwoording voorzien en kan door de reclamanten ook worden bekeken op welke manier de gemeenteraad de zienswijzen in de besluitvorming heeft betrokken. Doorwerking omgevingsvisie In de Omgevingsvisie zijn een aantal moties en toezeggingen verwerkt. Zo zijn de Dorpsvisies Rockanje, Oostvoorne en Tinte in de Omgevingsvisie overgenomen en is de eerder aangenomen motie inzake zonnevelden verwerkt. Daarmee kunnen deze motie en toezegging als afgedaan worden beschouwd. De omgevingsvisie als dynamisch instrument Als één ding zeker is, dan is het dat niets vastligt. In lijn met de Omgevingswet presenteren we de Omgevingsvisie Voorne aan Zee dan ook als levend, dynamisch document dat we tijdens het werken met de omgevingsvisie als gemeente blijven aanscherpen. De wereld staat niet stil. Zo kunnen we verwachten dat er in de aankomende periode grote ontwikkelingen op ons afkomen die van invloed zijn op deze visie en onze ambities als Voorne aan Zee.

Gedacht kan worden aan ontwikkelingen in het kader van de NOVEX Rotterdamse Haven waarbij integrale afstemming moet plaatsvinden met onze regionale partners zoals het Havenbedrijf Rotterdam en medeoverheden. We hebben nu een eerste versie van onze omgevingsvisie opgesteld. De ambities uit de omgevingsvisie werken door in het omgevingsplan, de programma’s en de vergunningverlening. Monitoring en evaluatie kan aanleiding zijn om de omgevingsvisie bij te stellen. In het laatste hoofdstuk beschrijven we hoe we dit proces voor ons zien. Voorne aan Zee wil de omgevingsvisie elke twee jaar evalueren om te beoordelen of we nog op de juiste weg zijn. 4. Communicatie en participatie Communicatie De ontwerp Omgevingsvisie heeft gedurende zes weken ter inzage gelegen na een publicatie in de plaatselijke couranten en in de Staatscourant. De stukken zijn digitaal beschikbaar gesteld via het Omgevingsloket waarbij de documenten als pdf-bestanden raadpleegbaar zijn. Na vaststelling zal de Omgevingsvisie beschikbaar gesteld worden via het Omgevingsloket en via een separate viewer die ontsloten zal worden via de gemeentelijke website. Participatie In het traject voor het opstellen van de ontwerp Omgevingsvisie hebben twee participatiemomenten plaats gevonden, genoemd ‘Voorne aan Zet!’ 1 en 2.

Tijdens deze participatiemomenten hebben we de brede samenleving betrokken met enquêtes en hebben we alle dorpen en steden bezocht om met inwoners en ondernemers in gesprek te gaan. Daarnaast hebben er (digitale) bijeenkomsten plaatsgevonden met maatschappelijke organisaties en overheden. De eerste ronde Voorne aan Zet! heeft plaatsgevonden in maart 2023 en had als doel om de kansen en dilemma’s mee te geven over de thema- en gebiedsopgaven. De tweede ronde Voorne aan Zet! vond plaats in maart en april 2024 en had als doel om de voorgestelde koers te toetsen en verder aan te scherpen. 5. Duurzaamheid Nieuwe thema’s en opgaven zijn onderdeel van de omgevingsvisie. Zo hebben de onderdelen met een fysieke component uit het sociaal domein een plek gekregen. Door de

4

benadering vanuit people, planet en profit (sociale-, ecologische- en economische duurzaamheid) zorgen we voor een balans tussen die verschillende domeinen. 6. Kosten, baten en dekking De kosten worden gedekt vanuit het budget dat beschikbaar is gesteld voor de implementatie van de Omgevingswet. 7. Regionale afstemming Tijdens de participatieweken ‘Voorne aan Zet!’ hebben we sessies georganiseerd met de regionale ketenpartners. Daarnaast zijn de diverse ketenpartners ook tijdens (ambtelijke) structurele overleggen geïnformeerd over de stand van zaken van de omgevingsvisie. De gemeente Voorne aan Zee maakt onderdeel uit van diverse samenwerkingsverbanden en structurele overleggen. We werken nauw samen op Voorne-Putten met de gemeente Nissewaard. Binnen de Zuid-Hollandse Delta werken we samen met de gemeenten Nissewaard, Hoeksche Waard en Goeree-Overflakkee. Ook maken wij onderdeel uit van de NOVEX Rotterdamse Haven. Binnen de Rotterdamse regio wordt inmiddels ook samenwerking gezocht met de gemeenten, waarbij de gemene deler uit de gemeentelijke omgevingsvisies gezamenlijk uitgedragen kunnen worden richting de provincie Zuid-Holland in het kader van bijvoorbeeld het ruimtelijk arrangement.

Bijlage(n): Bijlage 1: Raadsbesluit Vaststelling Omgevingsvisie Voorne aan Zee 2040 Bijlage 2: Nota beantwoording zienswijzen Omgevingsvisie Voorne aan Zee 2040 Bijlage 3: Leeswijzer Omgevingsvisie Voorne aan Zee 2040 Bijlage 4: Omgevingsvisie Voorne aan Zee 2040 deel A Bijlage 5: Omgevingsvisie Voorne aan Zee 2040 deel B Bijlage 6: Omgevingsvisie Voorne aan Zee 2040 deel C Bijlage 7: Bijlagenboek Omgevingsvisie Voorne aan Zee 2040 Bijlage 8: Omgevingseffectrapport Voorne aan Zee – Foto van de Leefomgeving Bijlage 9: Omgevingseffectrapport Voorne aan Zee

5