Raadsvoorstel vaststelling omgevingsplan Buitengebied Brielle - Veegplan 3

RAADSVOORSTEL Onderwerp: Portefeuillehouder: Zaaknummer:

Vaststelling Omgevingsplan Buitengebied Brielle – Veegplan 3 Igor Bal 92545-2024

Gevraagd besluit De raad van de gemeente Voorne aan Zee besluit: 1. Het Omgevingsplan Buitengebied Brielle - Veegplan 3 met planidentificatienummer NL.IMRO.1992.OPBrielleHerz03-0130 en raadpleegbaar via http://brielle.crotecomgevingsplan.nl vast te stellen; 2. Geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6:12 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen, omdat het kostenverhaal anderszins is verzekerd. Advies van commissie Let op, enkel in te vullen door de Griffie zelf! 1. Inleiding Tuinderij Vers Beheer B.V. is voornemens haar bedrijf, Tuinderij Vers, aan de Kloosterweg 2a en 4 te Brielle uit te breiden, aangezien in de nabije toekomst een grotere afzet wordt verwacht. Om deze groei te kunnen faciliteren is een wezenlijke capaciteitstoename vereist. Ter plaatse van het bestaande bedrijfsterrein zullen hiertoe nieuwe productiegebouwen worden gerealiseerd. Bovendien zullen de percelen aan de Schrijversdijk 2, Kloosterweg 3 en Aelbrechtsweg 3 bij het bedrijf worden betrokken. Het plan is om ter plaatse van deze percelen een nieuwe bedrijfshal te realiseren. Alsmede zal een deel van deze gronden in gebruik worden genomen voor parkeergelegenheid, waterbehandeling, kantoorruimte en opslag. Hiermee komt binnen het bestaande bedrijfsterrein meer ruimte beschikbaar voor productie met aanverwante activiteiten.

De beoogde ontwikkeling past niet binnen het vigerende 'Omgevingsplan Buitengebied Brielle – Veegplan 1’, dat op 22 december 2021 door de voormalige gemeente Brielle is vastgesteld en het Omgevingsplan Buitengebied Brielle – Veegplan 2, welke ter vaststelling wordt aangeboden in de raadsvergadering van 30 mei 2024. Om de beoogde ontwikkeling planologisch juridisch mogelijk te maken is door de gemeente Voorne aan Zee een herziening (oftewel een veegplan) van het omgevingsplan opgesteld en deze is in procedure gebracht. 2. Begrotingsprogramma, bestaand beleid, kaders en eerdere besluiten De voorgenomen wijzigingen in het Omgevingsplan Buitengebied Brielle – Veegplan 3 zijn eerder ter besluitvorming aan het college voorgelegd (voormalige gemeente Brielle). Daarnaast is de provincie Zuid-Holland verzocht ermee in te stemmen om deze bedrijfsuitbreiding op te nemen op haar 3 ha-kaart in de herziening van haar Omgevingsbeleid. De provincie heeft hiermee ingestemd, mits de locatie landschappelijk goed wordt ingepast. De ontwikkeling is opgenomen in de Herziening Omgevingsbeleid Wonen, Werken en Werelderfgoed die is vastgesteld door de Provinciale Staten van ZuidHolland op 31 januari 2024.

3. Argumenten Geldende planologische situatie en planvorm Met de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State d.d. 3 november 2021, is het Omgevingsplan Buitengebied Brielle met ingang van 4 november 2021 onherroepelijk geworden. In Veegplan 1 zijn vervolgens een initiatief en enkele ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. Veegplan 1 is vastgesteld op 22 december 2021. Het Veegplan 2 is inmiddels ter vaststelling aangeboden voor de raadsvergadering van 30 mei 2024, waarmee onvolkomenheden met betrekking tot paardenstalling en paardenhouderij worden hersteld. Gelet op de duidelijkheid en leesbaarheid is ervoor gekozen om Veegplan 2 en 3 gesplitst te laten, ondanks dat deze veegplannen nu kort na elkaar ter vaststelling zullen worden aangeboden. Het Omgevingsplan Buitengebied Brielle - Veegplan 3 is digitaal beschikbaar en bekijkt u via de website http://brielle.crotec-omgevingsplan.nl/. Naast de verschillende herzieningen blijft ook het moederplan raadpleegbaar in de speciale raadpleegomgeving. Voorgenomen ontwikkeling Tuinderij Vers De initiatiefnemer wil het huidige bedrijfsterrein en de bedrijfsbebouwing van Tuinderij Vers aan de Kloosterweg 2a en 4 te Brielle uitbreiden. Daarnaast worden ook de percelen aan de Kloosterweg 3, Aelbrechtsweg 3 en Schrijversdijk 2 betrokken bij het bedrijfsterrein en de bedrijfsuitbreiding.

De bebouwingsmogelijkheden ter plaatse van het bedrijfsterrein worden hiervoor verruimd. Er wordt circa 30.000 m² grondoppervlak aan bebouwing toegevoegd ter plaatse van de percelen aan de Kloosterweg 2a-4 en Schrijversdijk 2. Circa twee derde van deze bebouwing zal ter plaatse van het huidige bedrijfsterrein worden gesitueerd, de rest wordt ten noorden van de Kloosterweg voorzien. Het huidige bebouwde oppervlakte van het bedrijfsterrein bedraagt circa 11.000 m². In de toekomstige situatie zal hiermee aldus circa 44.000 m² grondoppervlak aan gebouwen mogelijk zijn. Op de locaties Schrijversdijk 2, Kloosterweg 3 en Aelbrechtsweg 3 wordt dezelfde bedrijvigheid mogelijk gemaakt als op het huidige bedrijfsterrein. Ten behoeve van een goede stedenbouwkundige en landschappelijk inpassing is er een Landschapsvisie opgesteld. De uitvoering van de Landschapsvisie wordt met een voorwaardelijke verplichting in de regels van het Veegplan 3 zeker gesteld. Planologische wijzigingen Op de locaties Schrijversdijk 2, Kloosterweg 3 en Aelbrechtsweg 3 worden de aanduidingen 'Groenteverwerkingsbedrijf', 'Milieucategorie' (3.2) en 'bedrijfswoning uitgesloten' opgenomen. Op deze locatie is het bouwen van een bedrijfswoning niet toegestaan. De bouwregels voor 'Groenteverwerkingsbedrijf' worden toegevoegd met voor deze percelen een afwijkende bouwhoogte van maximaal 6 meter.

Voor het gehele bedrijfsterrein, inclusief Kloosterweg 2a en 4, wijzigt de gezamenlijke oppervlakte van gebouwen en overkappingen, de bedrijfswoning uitgezonderd, naar 44.000 m². Het perceel plaatselijk bekend als Kloosterweg 2, ontvangt de gebruiks- en bouwregels voor een plattelandswoning. Ten aanzien van de locaties Aelbrechtsweg 3 en Schrijversdijk 2 vervallen de functie wonen en de bijbehorende bouwregels. Op de locatie Kloosterweg 3 vervalt de functie agrarisch bedrijf met bedrijfswoning en de bijbehorende bouwregels voor een agrarisch bedrijf en bedrijfswoningen. Ook vervalt voor de Schrijversdijk 2 en Kloosterweg 3 de mogelijkheid tot nevenfuncties behorende bij Oude Zeekleipolders. Om planologisch te borgen dat sprake is van één bedrijf worden de twee vlakken met de bestemming Groenteverwerkingsbedrijf met elkaar verbonden middels een relatieteken.

2

Voorwaardelijke bepaling Een goede borging van de gewenste stedenbouwkundige en landschappelijk inpassing in een Landschapsvisie is van belang vanwege de zichtlocatie langs de N218. Ook heeft de provincie Zuid-Holland ermee ingestemd om deze bedrijfsuitbreiding op te nemen op haar 3 ha-kaart in de herziening van haar Omgevingsbeleid, mits de locatie landschappelijk goed wordt ingepast. In bijlage 8 van de regels is de Landschapsvisie opgenomen waarover de commissie Ruimtelijke kwaliteit haar goedkeuring heeft uitgesproken. Daarnaast is de uitvoering van landschapsvisie geborgd in de regels van het Veegplan 3. Ten aanzien van de adressen Kloosterweg 2a, 3 en 4, Schrijversdijk 2 en Aelbrechtsweg 3 is een voorwaardelijke bepaling toegevoegd waarin staat dat het gebruik van de gronden en daarop te realiseren opstallen ten behoeve van de functie 'Groenteverwerkingsbedrijf' slechts wordt toegestaan wanneer binnen 6 maanden na realisatie van de bouw de landschappelijke inpassing conform de landschapsvisie is gerealiseerd en onverminderd in stand wordt gehouden. Tot slot krijgt het gezichtsbepalende voorhuis van de locatie Schrijversdijk 2 de aanduiding 'karakteristiek gebouw'. Dit betekent dat er een verbod is op sloopwerkzaamheden zonder omgevingsvergunning.

Routering van verkeer naar Tuinderij Vers Na de realisatie van de voorgenomen bedrijfsontwikkeling van Tuinderij Vers gaan de personenauto's die nu nog van de ingang aan de Aelbrechtsweg gebruik maken gebruikmaken van de ingang aan de Kloosterweg. Zie in dit kader ook de Landschapsvisie, waarop de locatie van parkeren is weergegeven. Dit betreft dus een algehele verplaatsing van het personenverkeer bestemd voor Tuinderij Vers van de Aelbrechtsweg naar de Kloosterweg en aldus een vermindering van dit verkeer over de Aelbrechtsweg. Voor vrachtwagens geldt dat de meerderheid van de vrachtwagens op dit moment gebruik maakt van de ingang aan de Kloosterweg. Dat wordt ook voor de toekomst verwacht. Zie hierover de rapportage van Arcadis dat bij het Veegplan 3 is gevoegd. Voor de vrachtwagens die nu naar de Aelbrechtsweg gaan geldt dat deze straks ook naar de Aelbrechtsweg gaan, maar in de huidige situatie gaat al dit vrachtverkeer het erf van Tuinderij Vers op via de ingang aan de Aelbrechtsweg en zij gaan daar ook weer van het terrein af (heen en terug). Dat zal in de toekomst veranderen, omdat een deel van dit vrachtverkeer straks het terrein van Tuinderij Vers via de Kloosterweg zal gaan verlaten. Er zal dus een vermindering van verkeer zijn voor Tuinderij Vers richting de inrit aan de Aelbrechtsweg, gelegen na de kruising met de Kloosterweg in de richting van de Konneweg.

Voor al het verkeer van en naar Tuinderij Vers geldt dat het de intentie is vanuit Tuinderij Vers om verkeersbewegingen via de Kloosterweg en de Anna Hoevestraat te blijven beperken. Al jarenlang gaat er geen enkele vrachtwagen van Tuinderij Vers of voor Tuinderij Vers bestemd via de Anna Hoevestraat. Al het verkeer van en naar Tuinderij Vers neemt de daarvoor bestemde afslag van de Schrijversdijk de Aelbrechtsweg op. Hiertoe staan ook borden op de provinciale weg. Ook het verkeer voor de naastgelegen tuinbouwbedrijven aan de Kloosterweg volgt deze routering. Procedure Het ontwerp Omgevingsplan Buitengebied Brielle – Veegplan 3 heeft van 29 december 2023 tot en met donderdag 8 februari 2024 ter inzage gelegen. Daarmee kan het Omgevingsplan Buitengebied Brielle – Veegplan 3 onder de Wet ruimtelijke ordening vastgesteld worden.

3

Eenieder kon online via de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl met een doorverwijzing naar de website https://brielle.crotecomgevingsplan.nl om het plan in te zien. Tijdens deze periode van 6 weken is eenieder in de gelegenheid gesteld zienswijzen in te dienen. Tijdens de ter inzage periode is één zienswijze ontvangen. Deze zienswijze is binnen de gestelde termijn ingediend en om die reden ontvankelijk. De zienswijze is in de bijgevoegde Nota Zienswijzen samengevat en van een beantwoording voorzien. De indieners zullen schriftelijk worden geïnformeerd over de beantwoording van de door hen ingediende zienswijze. Nota Zienswijzen De Nota Zienswijzen wordt bij de terinzagelegging van het vastgestelde omgevingsplan elektronisch beschikbaar gesteld als bijlage bij het raadsbesluit. Op grond van de Wet bescherming persoonsgegevens is het niet toegestaan om persoonsgegevens (zogenaamde NAW-gegevens: naam, adres en woonplaats) van natuurlijke personen te verwerken zonder bijvoorbeeld een wettelijke grondslag, dringende noodzaak of toestemming van de betreffende personen. Er is geen wettelijke grondslag of dringende noodzaak om de NAW-gegevens van natuurlijke personen te vermelden. De Nota Zienswijzen is daarom geanonimiseerd. De volledige beantwoording is opgenomen in de Nota Zienswijzen. Onderstaand zijn de zienswijzen en beantwoording kort samengevat: 

Reclamanten, omwonenden van Tuinderij Vers, zijn verbaasd dat er geen landschappelijke inpassing geborgd wordt voor de burgerwoningen langs de Aelbrechtsweg. Beantwoording: Artikel 75 borgt dat de gronden alleen mogen worden gebruikt en bebouwd ten behoeve van de functie Groenteverwerkingsbedrijf indien de landschappelijke inpassing binnen 6 maanden na realisatie van de bouw is gerealiseerd en onverminderd in stand wordt gehouden. De landschappelijke inpassing is derhalve niet beperkt tot het zicht vanaf de N218 (Schrijversdijk), maar bevat ook landschappelijke maatregelen tussen de woningen aan de Aelbrechtsweg en Tuinderij Vers. De opgestelde landschappelijke inpassingsvisie is opgenomen in Bijlage 8 van de regels en daarmee geborgd in het bestemmingsplan.



Reclamanten vragen om inzicht in de daadwerkelijke toename in verkeersgeneratie. Beantwoording: Om beter inzicht te geven in de verkeersgeneratie is een verkeersonderzoek uitgevoerd. Op basis van het verkeersonderzoek heeft Tuinderij Vers het huidige verkeersbeeld en dat na de ontwikkeling in beeld gebracht. De huidige verkeersgeneratie van Tuinderij Vers is vastgesteld door middel van verkeerstellingen en cameraonderzoek. Uit dit onderzoek is gebleken dat op een gemiddelde werkdag 549 voertuigbewegingen plaatsvinden, waarvan 83 door vrachtverkeer. De resultaten van het verkeersonderzoek worden opgenomen in de ruimtelijke onderbouwing als bijlage bij het bestemmingsplan. Na de beoogde uitbreiding zal op een werkdag sprake zijn van respectievelijk 1.136 verkeersbewegingen door personenwagens en 250 verkeersbewegingen door vrachtwagens.

4



Op basis van eerder gepubliceerde verkeerscijfers concluderen reclamanten dat de wegen Aelbrechtsweg, Kloosterweg en N218 Schrijversdijk zeer intensief gebruikt worden door de vele logistieke bewegingen. De verkeersbewegingen door de beoogde ontwikkeling van Tuinderij Vers zullen alleen maar aan deze overbelaste situatie bijdragen. Beantwoording: In de huidige situatie (maart 2024) rijden op een gemiddelde werkdag 797 motorvoertuigen (waarvan 120 vrachtwagens) op de Kloosterweg en 864 motorvoertuigen (waarvan 74 vrachtwagens) op de Aelbrechtsweg. Dit betreft het totale verkeer en niet alleen verkeer bestemd voor Tuinderij Vers. Door de beoogde ontwikkeling van Tuinderij Vers is sprake van een toename van zowel de hoeveelheid personenauto- als vrachtverkeer op het omliggende wegennet. Tuinderij Vers is echter ook voornemens om de circulatie op het eigen terrein aan te passen, wat eveneens gevolgen voor het omliggende wegennet heeft. Hierdoor gaat na de ontwikkelingen geen personenautoverkeer ten behoeve van Tuinderij Vers gebruik maken van de Aelbrechtsweg ten zuiden van het kruispunt met de Kloosterweg. De Kloosterweg daarentegen zal drukker worden met zowel vrachtverkeer als personenauto’s.



Reclamanten stellen dat zonder passende maatregelen de uitbreiding van Tuinderij Vers tot verdere (verkeers-)problemen zal leiden en dat dit nadelig is voor de verkeersveiligheid. Reclamanten zien graag dat er meer aandacht wordt besteed aan het minimaliseren van de impact van de uitbreiding op de omwonenden en stellen enkele mogelijke maatregelen voor. Beantwoording: Momenteel wordt in opdracht Van Tuinderij Vers een onderzoek uitgevoerd naar mogelijke maatregelen die de verkeersveiligheid op zowel de Kloosterweg en Aelbrechtsweg (wegen in eigendom van het waterschap Hollandse Delta) kunnen versterken. Hierbij wordt ook rekening gehouden met de toename van de verkeersintensiteiten ten gevolge van de ontwikkeling van Tuinderij Vers. In dit onderzoek wordt ook de mogelijkheid voor aanpassing van de ontsluiting nader onderzocht. De gemeente Voorne aan Zee zal de resultaten het verkeersonderzoek ontvangen en bestuderen door de eigen verkeerskundige(n). In het kader van een verkeersveilige en leefbare omgeving voor omwonenden wordt er gekeken of de oplossingen uitgevoerd kunnen worden. Belangrijk om te vermelden is dat de Aelbrechtsweg en de Kloosterweg buiten de bebouwde kom liggen. Deze zijn in eigendom en beheer van het Waterschap Hollandse Delta. De gemeente zal met hen overleggen over de aangedragen oplossingen en financiële consequenties.

Daarnaast wordt deze relatief grote ontwikkeling meegenomen in het toekomstig Mobiliteitsplan Voorne aan Zee.



In de huidige situatie ervaren reclamanten overlast door trillingen en vanwege geluid. De beoogde uitbreiding zal, zo stellen reclamanten, leiden tot een verhoogde luchtvervuiling en meer geluidsoverlast, wat weer een negatieve gevolgen heeft op de gezondheid, het woongenot en de levenskwaliteit. Beantwoording: De beoogde bedrijfsuitbreiding van Tuinderij Vers is op het aspect geluid beoordeeld overeenkomstig het toepasselijk wettelijk kader (Bijlage 1 bij Ruimtelijke Onderbouwing). De verwachte toename van verkeer en aldus de hiervoor genoemde verwachte omvang in de beoogde situatie is hierin betrokken (zie tabel 14.3.). Uit het uitgevoerde akoestisch onderzoek blijkt dat wordt voldaan aan de 5

geluidsgrenswaarden van het Activiteitenbesluit. De effecten van de beoogde bedrijfsuitbreiding van Tuinderij Vers op luchtkwaliteit zijn onderzocht (Bijlage 5 bij Ruimtelijke Onderbouwing). De bijdrage van Tuinderij Vers in de beoogde situatie bedraagt maximaal 1% van de toepasselijke grenswaarde. De zienswijze is deels gegrond. Het plan wordt aangepast op twee punten. De landschapsvisie wordt toegevoegd als bijlage bij de voorwaardelijke bepaling in de regels van het bestemmingsplan. Daarnaast wordt de verkeersparagraaf van de ruimtelijke onderbouwing aangepast op basis van het uitgevoerde verkeersonderzoek en wordt dit onderzoek als bijlage bij de ruimtelijke onderbouwing gevoegd. 4. Communicatie en participatie Het ontwerp Omgevingsplan Buitengebied Brielle – Veegplan 3 heeft van 29 december 2023 tot en met donderdag 8 februari 2024 ter inzage gelegen. Er is één zienswijze ontvangen. 5. Duurzaamheid Duurzaamheid en klimaatbestendigheid zijn onderwerpen die ook voor Tuinderij Vers van groot belang zijn. In het kader van de toekomstbestendigheid van Tuinderij Vers is het uiteraard dan ook essentieel om deze aspecten mee te nemen. Ten tijde van de verdere planuitwerking zal beschouwd worden wat de mogelijkheden zijn voor energieneutraal en natuurinclusief bouwen.

Hierbij zal ook bekeken worden wat de mogelijkheden zijn voor de het gebruik van duurzame materialen, alsmede het hergebruik van materialen. Voor zover mogelijk zal ook het transport van en naar Tuinderij Vers verder verduurzaamd worden. Ten tijde van de realisatie van de beoogde uitbreiding zal worden beschouwd op welke wijze een bijdrage kan worden geleverd op de ambitie van de gemeente om in 2040 energieneutraal te zijn. Groen verkrijgt in ieder geval een grote rol bij de beoogde ontwikkeling. Zo zal de zone tussen de N218 en de beoogde bebouwing groen uitgevoerd worden, en zal daar ook de nodige ruimte ontstaan voor water. Dit water zorgt niet alleen voor waterbergingscapaciteit, maar ook voor verkoeling, wat dan weer gunstig is voor het voorkomen van hittestress. In de landschapsvisie wordt een verdere uitwerking gegeven aan de rol van groen en water binnen het plan. Uiteindelijk is het van groot belang dat er een gezonde en veilige leefomgeving ontstaat, hetgeen ook aansluit op de beleidskeuzes. 6. Kosten, baten en dekking Er hoeft geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6:12 van de Wet ruimtelijke ordening vast gesteld te worden, omdat het kostenverhaal is verzekerd door een anterieure overeenkomst. In deze overeenkomst met Tuinderij Vers B.V.

worden onder meer de gemeentelijke kosten voor deze planontwikkeling verhaald in het kader van de economische uitvoerbaarheid en ook worden eventuele planschadekosten geregeld. 7. Regionale afstemming De provincie Zuid-Holland heeft ingestemd om deze bedrijfsuitbreiding op te nemen op haar 3 ha-kaart in de herziening van haar Omgevingsbeleid, mits de locatie landschappelijk goed wordt ingepast. De Herziening Omgevingsbeleid Wonen, Werken en Werelderfgoed is op 31 januari 2024 vastgesteld door de Provinciale Staten van Zuid-Holland. Het ontwerp Omgevingsplan Buitengebied Brielle - Veegplan 3 is toegezonden aan de overlegpartners. Vanuit de overlegpartners is geen reactie ontvangen. Bijlage(n): Bijlage 1, Raadsbesluit Bijlage 2, Omgevingsplan Buitengebied Brielle – Veegplan 3 6

Bijlage 3, Nota Zienswijzen Bijlage 4, Landschapsvisie

7