Raadsvoorstel vaststelling bestemmingsplan Boomgaard fase 1

RAADSVOORSTEL Onderwerp: Portefeuillehouder: Zaaknummer:

vaststellen bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan Boomgaard fase 1 Igor Bal 34899-2024

Gevraagd besluit De raad van de gemeente Voorne aan Zee besluit 1. De nota zienswijzen bestemmingsplan Boomgaard fase 1 vast te stellen; 2. het bestemmingsplan “Boomgaard fase 1” gewijzigd vast te stellen; 3. het beeldkwaliteitsplan “Beaugaard Beeldkwaliteitsplan” vast te stellen als onderdeel van de Nota Ruimtelijke Kwaliteit.. Advies van commissie Let op, enkel in te vullen door de Griffie zelf! 1. Inleiding Op 7 juli 2021 is een overeenkomst en vervolgens op 23 december 2022 een allonge gesloten voor de realisatie van project Boomgaard (Verkoopnaam: Beaugaard). Om uitvoering te geven aan dit project en bijbehorende overeenkomst heeft het college op 16 mei 2023 ingestemd met het voorontwerp bestemmingsplan en vervolgens op 21 november 2023 met het ontwerp bestemmingsplan. Het ontwerp bestemmingsplan heeft van donderdag 30 november 2023 tot en met 11 januari 2024 ter inzage gelegen. Tijdens deze periode van zes weken konden inwoners en andere belanghebbenden een reactie geven op het ontwerp bestemmingsplan. Het bestemmingsplan is nu, in principe gereed voor de vaststelling door de gemeenteraad. Hierover gaat dit voorstel. 2. Begrotingsprogramma, bestaand beleid, kaders en eerdere besluiten Dit voorstel sluit aan bij: • Structuurvisie Hellevoetsluis 2015+. • Anterieure overeenkomst project De Boomgaard, en allonge m.b.t. fase 1.

• Voorontwerp bestemmingsplan De Boomgaard fase 1. • Ontwerp bestemmeningsplan De Boomgaard fase 1.

4.

Argumenten

Plangebied en inhoud bestemmingsplan Boomgaard fase 1 De Boomgaard fase 1 ligt ten noordwesten van de bebouwde kom van Hellevoetsluis. Fase 1 wordt globaal begrensd door landelijk, agrarisch gebied aan de noordzijde. Aan de westzijde grenst fase 1 aan landelijk gebied en het volkstuinencomplex van Volkstuin Vereniging Hellevoet. De zuidzijde ligt tegen de bebouwde kom van Hellevoetsluis en de oostzijde grenst aan een kreek (en de beoogde toekomstige fase 2). De nieuwe ontsluitingsweg die leidt naar de rotonde Rijksstraatweg-Nelson Mandelalaan is ook onderdeel van het plangebied. Het bestemmingsplan voorziet in de bouw van

driehonderdzestig woningen. Het bestemmingsplan biedt het planologische en juridische kader om deze ontwikkeling mogelijk te maken. Momenteel lopen de onderhandelingen voor een volgende fase. Deze tweede fase zal bestaan uit circa 700 woningen waarvan minimaal 30% sociale woningen. Daarnaast onderzoeken we binnen deze tweede fase de mogelijkheden voor het inpassen van voorzieningen zoals een school en winkel(s). Zo ontstaat een complete woonwijk Beeldkwaliteitsplan In het beeldkwaliteitsplan staan voor zowel de buitenruimte als de architectuur de uitgangspunten beschreven voor de buurten ‘De Boslaan’, ‘De gaarden’ en ‘De landerijen’ en de special ‘Het boerenerf’ met mogelijkheden voor een seniorenhof. Voor alle woonmilieus geldt: een ingetogen architectuur, parkeren zoveel mogelijk uit het zicht en groen ingepast. Het beeldkwaliteitsplan heeft gelijk met het ontwerpbestemmingsplan ter inzage legen. Op het beeldkwaliteitsplan zijn geen reacties ontvangen. Voorgesteld wordt daarom de raad te vragen dit plan ongewijzigd vast te stellen. Zienswijzen Het ontwerp bestemmingsplan heeft tot en met 11 januari 2024 ter inzage gelegen. Tijdens de inzagetermijn van het ontwerpbestemmingsplan zijn 11 zienswijzen ingediend. Zeven zienswijzen zijn identiek. De zienswijzen gaan voornamelijk over de verkeerssituatie en het woningbouwprogramma.

De zienswijzen hebben tot een aantal aanpassingen geleid. Het gaat dan voornamelijk om aanscherpingen, verduidelijkingen of verbeteringen. Het bestemmingsplanplan is niet wezenlijk gewijzigd. Verkeer Indieners maken zich zorgen over de verkeersituatie. Voor het plan is een verkeersrapport opgesteld door het mobiliteitsadviesbureau Goudappel. Dit rapport is opgenomen als bijlage 12 behorende bij de toelichting van het bestemmingsplan. In het rapport zijn de verkeerseffecten van fase 1 inzichtelijk gemaakt met een doorkijk naar fase 2. Qua verkeersafwikkeling worden door de realisatie van Boomgaard geen knelpunten verwacht. Ondanks dat het bouwverkeer geen onderdeel uitmaakt van deze procedure zijn de zorgen voorstelbaar. Om die reden wordt apart onderzoek gedaan naar de beste afwikkeling van het bouwverkeer. Programma Eén zienswijze ziet op het programma van het project en maakt zich zorgen over de overgang tussen de bestaande wijk en de nieuwe wijk. Indiener stelt dat de balans zoek is en dat Hellevoetsluis al veel buiten stedelijk bouwt. Voormalig Westvoorne, Brielle, Zwartewaal, Tinte en Hellevoetsluis moeten volgens indiener gelijk worden behandeld betreffende sociale woningbouw, het aantal te bouwen woningen, het type woningen en de hoogte van de woningen/appartementen. Indiener wil geen muur van rijen woningen tegenover zich.

Over de woningbouwopgave zijn in de regio Rotterdam afspraken gemaakt. Omdat de woningbehoefte sterk is toegenomen is het regioakkoord in 2023 aangepast. Het plan Boomgaard fase 1 maakt onderdeel uit van de afspraken. Deze woningbouwlocatie is dus nodig om te kunnen voorzien in de woningbehoefte in Voorne aan Zee. Omdat de opgave 2

voor woningbouw in Voorne aan Zee zo groot is, is het niet mogelijk om binnen stedelijk in de hele kwantitatieve en kwalitatieve woningbehoefte te voorzien. Om ervoor te zorgen dat de juiste woningen worden gebouwd, zijn er eisen gesteld aan het woningbouwprogramma. Zo moet een mimimaal aandeel sociale woningbouw worden gebouwd. Behalve aan het prijssegment worden ook voorwaarden gesteld aan het type woning. Tussen de bestaande woonwijk en de nieuwe woonwijk wordt een groene rand voorzien. Deze groene rand is geborgd in het voorliggende bestemmingsplan door middel van het toekennen van de bestemming ‘Groen’. Door de ruime afstand met groene rand is er een nette overgang van de bestaande wijk en de nieuwe wijk. Aaneengebouwde woningen doen hier geen onevenredige afbreuk op. Appartementen worden aan deze kant wel uitgesloten. Ambtshalve aanpassingen Ook zijn een aantal aanpassingen van ambtshalve gedaan. Deze komen niet specifiek uit één van de zienswijzen naar voren, maar komen voort uit een algehele controle- en aanscherpingsronde. Deze aanpassingen zien voornamelijk archeologie, de veranda’s in de voortuin, en de groenstrook rondom de Voorvorseweg 1. Een compleet overzicht van alle zienswijzen, antwoorden en aanpassingen is te vinden in de Nota van zienswijzen. • • •

In hoofdstuk 2 zijn de afzonderlijke zienswijzen samengevat en is de daarbij behorende beantwoording gegeven. Per zienswijze is opgenomen of de zienswijze gegrond is en of de zienswijze tot aanpassing van het plan heeft geleid. In hoofdstuk 31 staan de specifieke wijzigingen naar aanleiding van de zienswijzen. In hoofdstuk 3.2 staan de specifieke wijzigingen van ambtshalve.

4. Communicatie en participatie Bij de voorbereiding is in 2021 is een enquête uitgezet. Daarna hebben de afgelopen jaren meerder gesprekken plaatsgevonden met onder andere de volkstuinvereniging, bewoners van de Stormweg, bewoners van de Voorvoorseweg en een deel van de Rijksstraatweg. Het afgelopen jaar heeft een inspraakprocedure ten behoeve van het bestemmingsplan plaatsgevonden en in dat kader is een inloopbijeenkomst georganiseerd. Verder wordt er gecommuniceerd via bewonersbrieven, nieuwsbrieven en de projectwebsite. Over het bestemmingsplan wordt als volgt gecommuniceerd: • We informeren omwonenden via een bewonersbrief; • We beantwoorden de zienswijzen; • We plaatsen informatie over de terinzagelegging van het bestemmingsplan op de website, en op de gemeentepagina in de lokale kranten; • Het bestemmingsplan wordt daarnaast op de gebruikelijke werkwijze conform Wet ruimtelijke ordening en Algemene wet bestuursrecht bekendgemaakt. 5. Duurzaamheid De toelichting van het bestemmingsplan beschrijft onder meer op welke manier rekening wordt gehouden met duurzaamheid. Project De Boomgaard is een voorbeeldproject op het gebied van biodiversiteit en klimaatadaptatie. Er is een uitgebreid voorbereidingstraject doorlopen in nauw overleg met het Waterschap en onderzoeksbureaus op het gebied van geohydrologie, ecologie, 3

stedenbouw en civieltechniek. Bij het bestemmingsplan is een visiedocument op het gebied van klimaatadaptatie en biodiversiteit gevoegd. Met deze rapportage is een goed instrument opgeleverd, dat de basis vormt voor verdere uitwerking. 6. Kosten, baten en dekking Over de financiële consequenties als gevolg van de bestemmingsplanprocedure en het stedenbouwkundig plan zijn afspraken gemaakt in de anterieure overeenkomst, inclusief de allonge. Hiermee is het gemeentelijk kostenverhaal verzekerd. De financiële consequenties van dit advies passen hoofdzakelijk binnen de vastgestelde gemeentelijke grondexploitatie Boomgaard als onderdeel van het Meerjarenprogramma Grondexploitaties Voorne aan Zee vastgesteld door de gemeenteraad op 22 juni 2023. Er is sprake van twee afwijkingen: • het profiel van de noordelijke ontsluitingsweg zoals opgenomen in het ontwerp bestemmingsplan fase 1 wordt breder -dan eerder voorzien-. De GEM zal meer grond moeten kopen van de gemeente benodigd voor het breder profiel van de noordelijke ontsluitingsweg. • Doordat de ontsluitingsweg anders moet aantakken op de rotonde dan eerder voorzien, zal een nieuwe haalbaarheidsanalyse voor de door de gemeente uit te geven kavels nabij de rotonde gemaakt moeten worden. Het recente wegontwerp komt deels op de locatie van de kavels.

Daarnaast moet beoordeeld worden of met de situering als getekend in het wegontwerp ter plaatse van de nieuwe kavels kan worden voldaan aan de eisen uit de Wet geluidhinder. Dit betekent dat de kavels niet in het bestemmingsplan voor fase 1 kunnen worden opgenomen, maar in een eventuele volgende planologische procedure (bijvoorbeeld fase 2 van De Boomgaard). In de volgende herziening van de grondexploitatie Boomgaard als onderdeel van de herziening van het Meerjarenprogramma Grondexploitaties Voorne aan Zee 2024 zullen deze effecten worden verwerkt. 7. Regionale afstemming Het voorontwerp bestemmingsplan is in het kader van het wettelijk vooroverleg toegezonden aan de omliggende gemeenten om een reactie in te dienen. We hebben hierop geen reactie van het ontvangen. De Provincie heeft ons medegedeeld geen zienswijze in te dienen. De zienswijze van het Waterschap wordt beantwoord via de nota van zienswijzen. Daarnaast wordt met het Waterschap nadere afstemming gezocht over de uitvoering. Bijlage 1, Bijlage 2, Bijlage 3,

Bestemmingplan Boomgaard, fase 1 ter vaststelling toelichting regels verbeelding Bijlagenboek Boomgaard, fase 1_ter vaststelling_ Nota beantwoording van zienswijzen De Boomgaard, fase 1

4