Raadsvoorstel strategisch vastgoedplan

RAADSVOORSTEL Onderwerp: Strategisch vastgoedplan Portefeuillehouder: I.Bal Zaaknummer: 74074-2024 Gevraagd besluit De raad van de gemeente Voorne aan Zee besluit tot vaststelling van het strategisch vastgoedplan. Advies van commissie De commissie Ruimte acht het voorstel rijp voor behandeling in de raad als hamerstuk.

1.

Inleiding

De Gemeente Voorne aan Zee kent een grote verscheidenheid aan gemeentelijk vastgoed. In navolging op de fusie is het nodig om te komen tot strategische beleidsvorming van de vastgoedportefeuille. In het beheer van het gemeentelijk vastgoed heeft Voorne aan Zee te maken met verschillende belangen, partijen en doelstellingen. Dit vraagt om duidelijke kaders over portefeuillesturing. Het strategisch vastgoedplan beschrijft de kaders en richtlijnen:   

Hoe we kunnen komen tot goede keuzes met betrekking tot de omvang en kwaliteit van de vastgoedportefeuille. Vormt de basis om te komen tot een gemeente brede samenwerking bij vastgoedvraagstukken op basis van ieders eigen verantwoordelijkheid en rol. Borgt de thema’s en juridische aspecten die van belang zijn bij beslissingen over vastgoedtransacties en vastgoedbeheer.

Praktisch betekent het dat er handvatten worden gegeven hoe er keuzes kunnen worden gemaakt in het verwerven, behouden of afstoten van gemeentelijk vastgoed. In de keuzes worden de afwegingen gemaakt tussen het ondersteunen van beleidsdoelen, het maatschappelijk belang, het belang van huurders/gebruikers en de kosten, baten en risico’s van het vastgoed en de gemeentelijke vastgoedportefeuille als geheel. Het is de taak van de gemeente om op een zorgvuldige manier om te gaan met haar gemeentelijk vastgoed, zowel financieel als ook maatschappelijk. Het centrale vraagstuk in het vastgoeddomein is steeds hoe draagt het vastgoed bij aan de maatschappelijke waarde. De raad heeft hierin een belangrijke rol. Door het vaststellen van de kaders van dit proces kunnen er goede bestuurlijke keuzes worden gemaakt en uitvoering worden gegeven aan sturing op omvang en kwaliteit. Hierbij streven wij naar efficiënte inzet en een kwalitatieve instandhouding van de gemeentelijke gebouwen. 2.

Begrotingsprogramma, bestaand beleid, kaders en eerdere besluiten

De vastgoedportefeuille dient een aantal doelen. Het gemeentelijke vastgoed moet bijdragen aan gemeentelijke taken en doelstellingen uit het collegeprogramma, faciliteert ambtelijke huisvesting en voorziet in strategische belangen. Als gemeente zijn we verantwoordelijkheid voor het creëren van maatschappelijke, culturele ontplooiingen en vrijetijdsbesteding in stad, buurt en wijken. Bruikbaarheid en toegankelijkheid van maatschappelijk vastgoed zorgen voor sociale cohesie en dragen bij aan maatschappelijke rendement. Dat betekent dat het goed faciliteren en beheren van gemeentelijk vastgoed van groot belang is en volgend is op gemeentelijke beleid en doelstellingen. De beleidsafdelingen stellen de vraag en behoefte naar huisvesting op, die gekoppeld is aan de te realiseren beleidsdoelen. Nieuwe beleidsontwikkelingen kunnen tot nieuwe inzichten en vastgoedvraagstukken leiden. De kosten voor het beheer van de huidige vastgoedportefeuille van het gemeentelijk vastgoed zijn opgenomen in de begroting en zijn grotendeels afgestemd op het huidige gebruik. De raming van deze kosten zijn vanuit de beheerplannen vanuit de voormalige gemeente overgenomen. 3.

Argumenten Door in de toekomst duidelijk keuzes te gaan maken met betrekking tot aanhouden en afstoten van gebouwen, wijze van verduurzaming, waar nodig bewust te kiezen voor tijdelijk leegstand beheer in afwachting van herontwikkeling. Stemmen we het onderhoud en de daarbij horende kosten, ook op langere termijn beter af met gebruik en functie. Deze informatie brengen we samen in een portefeuilleplan. Effectief vastgoedmanagement moet leiden tot doelmatige vastgoedkeuzes, kostenbewustzijn en het juiste inzicht geven over de maatschappelijke waarde van het gebouw. We streven naar maximale maatschappelijke opbrengst tegen zo min mogelijke kosten. Dit vraagt om efficiënte inzet en kwalitatieve instandhouding van de gemeentelijke gebouwen en gronden. Door het vaststellen van de kaders van dit proces kunnen er goede bestuurlijke keuzes worden gemaakt en uitvoering worden gegeven aan bovengenoemde keuzes. Hiervoor nemen we de gestelde uitgangspunten zoals beschreven in het strategisch vastgoedplan als basis: De vastgoedportefeuille: 1. Vastgoed is geen doel maar een middel. Het vastgoed dat bijdraagt aan de doelstellingen van de gemeente, valt in de kern portefeuille. Als het eigendom van het gebouw niet(meer) bijdraagt aan het realiseren van gemeentelijke doelstellingen, beleid, ontwikkelingen en of trends wordt dit gebouw opgenomen in de categorie niet-kernportefeuille. 2.

Vraag naar en aanbod van huisvesting brengen we samen in een portefeuilleplan. In dit plan benoemen we het toekomstperspectief van het gebouw op basis van de functie van het gebouw, financiële informatie en de maatschappelijke waarde. 3. We benutten ons bestaand vastgoed zo efficiënt en multifunctioneel mogelijk. Aankoop of nieuwbouw van vastgoed is alleen te overwegen als er sprake is van een 2

duidelijk maatschappelijk belang waarbij de markt niet in de huisvestingsvraag kan voorzien en er geen gebruik kan worden gemaakt van bestaand vastgoed. 4. Gebouwen die niet tot de kernportefeuille behoren kunnen worden afgestoten. Hiervoor hanteren we een beslisboom en volgen we de stappen uit het portefeuilleplan zoals beschreven in het strategisch vastgoedplan. Bij het afstoten van beeldbepalend vastgoed kunnen voorwaarden worden opgenomen om instandhouding voor de toekomst te borgen. 5. De gemeente is als eigenaar van vastgoed verantwoordelijk voor duurzame, veilige en gezonde gebouwen voor gebruikers en omgeving. Beheer en exploitatie zijn passend bij doel en gebruik van het gebouw waarin alle vormen van beheer mogelijk zijn. 6. Verduurzaming van de kern portefeuille vindt plaats op strategische en natuurlijke wijze. De verduurzaming van het gemeentelijk vastgoed zal worden uitgewerkt in een routekaart en uitvoeringsplan per gebouwsoort en zoveel als mogelijk in afstemming zijn met de totale wijkgerichte energietransitie

4. Communicatie en participatie Het strategisch vastgoedplan is tot stand gekomen met de input en afstemming vanuit de verschillende beleidsafdelingen, woningbedrijf, communicatie en financiën. 5. Duurzaamheid Als Voorne aan Zee ligt er grote motivatie en ambitie om te voldoen aan de klimaateisen van 2050. De ambitie om de vastgoedportefeuille te verduurzamen, is daarvan een belangrijk onderdeel. Onderhoud en verduurzaming van de vastgoedportefeuille hangen nauw samen. De eigenaar van vastgoed is verantwoordelijk voor duurzame, veilige en gezonde gebouwen voor gebruikers en omgeving. Het is nuttig en noodzakelijk om met een brede kijk naar de verduurzaming van het gemeentelijk vastgoed te kijken. Verduurzaming brengt hoge kosten met zich mee die lang niet altijd opwegen tegen de investeringen van de verduurzamingen. De verduurzaming van gemeentelijk vastgoed heeft dan ook zeker prioriteit en aandacht maar zal strategisch en op natuurlijke wijze gaan plaats vinden. De verduurzaming zal zich binnen de afschrijvingstermijn van het vastgoed moeten kunnen terugverdienen. Voor het verduurzamen van gemeentelijk vastgoed gaan we in Voorne aan Zee uit van onderstaande kaders die verder worden uitgewerkt in een routekaart en een uitvoeringsplan per gebouwsoort.  Het rijk gaat uit van aardgasvrije wijken in 2050.

 Verduurzaming van gemeentelijk vastgoed zal strategisch en op natuurlijke wijze plaats vinden.  De investering verdient zich binnen de afschrijftermijn terug. Als dit niet het geval is, wordt een integrale afweging gemaakt tussen verschillende maatregelen.  De verduurzaming van gemeentelijk vastgoed sluit aan op de totale aanpak wijk gerichte energietransitie van Voorne aan Zee 6.

Kosten, baten en dekking

3

Uit oogpunt van transparantie en inzicht in gemeentelijke geldstromen is er een scheiding tussen huur en subsidie. De huur is verbonden aan het gebruik gebouw en is minimaal kostendekkend. De subsidie is een bijdrage van de gemeente omdat de activiteit van het uit te voeren beleid van belang wordt gevonden. Bij verhuur gaan we uit van het criterium minimaal kostendekkend voor maatschappelijke organisaties zonder winstoogmerk, en marktconforme huur voor de overige huur. De kostendekkende huur zal op basis van een ingroei model gefaseerd worden ingevoerd. Gemeente Voorne aan Zee werkt met betrekking tot aan-verkoop marktconform. Voor de financiële waarde van gemeentelijke vastgoed gaan we uit van de boekwaarde van het gebouw. We schrijven af volgens de lineaire methodiek en hanterende maximale afschrijvingstermijnen zoals vastgesteld in de financiële verordening Voorne aan Zee 2023. Voor nieuw aan te kopen vastgoed worden grond en gebouw apart getaxeerd omdat we alleen de waarde van het gebouw kunnen afschrijven. 7.

Regionale afstemming

Bijlage(n): Strategisch vastgoedplan

4