Raadsvoorstel Kadernota GRJR

RAADSVOORSTEL Onderwerp: Portefeuillehouder: Zaaknummer:

Kadernota 2026 (Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond) Aart Jan Spoon 246393-2024

Gevraagd besluit De raad van de gemeente Voorne aan Zee besluit 1. Kennis te nemen van de kadernota 2026 van de Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond. 2. In te stemmen met de concept informele zienswijze op de kadernota 2026 van de Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond en deze toe te sturen aan het Dagelijks Bestuur. Advies van commissie In de gecombineerde commissievergadering van 12 februari heeft de portefeuillehouder gezegd de door de commissieleden aangedragen aanvullingen in de concept-zienswijze te zullen verwerken. Hiermee heeft de commissie positief geadviseerd. 1. Inleiding Met de overheveling van de jeugdhulp per 2015 zijn de gemeenten verantwoordelijk geworden voor het voorzien van alle jeugdigen tussen 0 en 18 jaar van passende zorg (inclusief verlengde pleegzorg tot en met 23 jaar). In de Jeugdwet is bovenlokale samenwerking bij inkoop en financiering van specialistische jeugdhulp (en jeugdbescherming/ jeugdreclassering) voorgeschreven. Hiertoe is de Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond (hierna: GRJR), als openbaar lichaam, ingericht. Voorne aan Zee neemt hieraan deel, als één van de dertien gemeenten in Rotterdam Rijnmond. Het is de grootste jeugdhulpregio in Nederland. Elke jaar stelt de GRJR een kadernota op. De kadernota geeft de begrotingskaders en uitgangspunten voor 2025.

Tijdens het Algemeen Bestuur (hierna: AB) van 13 december 2024 is de kadernota vastgesteld. Deze is toegestuurd naar de griffies en raden ter kennisname. Door de GRJR wordt geen mogelijkheid gegeven tot een formele zienswijze. Wel is het mogelijk een informele zienswijze op te sturen. Het voorstel hiertoe is opgenomen in de bijlage. 2. Begrotingsprogramma, bestaand beleid, kaders en eerdere besluiten De gemeente Voorne aan Zee is wettelijke verplicht om uitvoering te geven aan de Jeugdwet en daarmee hulp en ondersteuning te bieden aan de Jeugd, wanneer dit nodig is. Bij de decentralisatie van 2015 is gekozen om gezamenlijk met dertien gemeenten de gespecialiseerde Jeugdhulp, jeugdbescherming en jeugdreclassering uit te voeren en in te kopen. Tevens sluit dit aan bij de Regiovisie Nabij en Passend en de visie Sociaal Domein. Middels de bestuursopdracht Sociaal Domein wordt uitvoering gegeven aan de Hervormingsagenda Jeugd, RBOK en Toekomstscenario Kind- en Gezinsbescherming. 3. Argumenten De kadernota 2026 is opgebouwd uit een aantal elementen: - Terugblik kadernota’s (niet verder uitgewerkt in het raadsvoorstel) - Wat willen we bereiken - Wat doen we daarvoor

- Taakverdeling en samenwerking - Wat gaat het kosten Wat we willen bereiken In de kadernota 2026 wordt gesteld dat de regiovisie Nabij en Passend geactualiseerd dient te worden. Dit heeft te maken met de eisen die gesteld worden door het Rijk middels de Hervormingagenda Jeugd. In 2025 wordt samen gewerkt met gemeenten en partners om tot een actualisatie te komen, zodat deze in 2026 kan worden vastgesteld. Ook sterke lokale teams zijn een uitgangspunt uit de Hervormingsagenda Jeugd en het Toekomstscenario Kind- en Gezinsbescherming waar verder uitvoer gegeven dient te worden tot en met 2028. Een goede aansluiting op de regionale infrastructuur is hierbij een vereiste. Voor de goede aansluiting op de regionale infrastructuur wordt door het Rijk middels de Hervormingsagenda Jeugd eisen gesteld, zoals één inkoopsysteem voor de hele regio, bepalingen welke zorgvormen regionaal ingekocht dienen te worden en een uniforme administratieve afhandeling van de contracten. Het Rijk dient over een aantal zaken hiervan nog uitspraak te doen. Middels de kadernota wordt aangegeven welke keuzes gemaakt dienen te worden, echter wordt de inhoudelijke en financiële impact niet vertaald, omdat deze impact voor de gemeenten en de GRJR afhankelijk is van de keuzes en eisen van het Rijk. Daarnaast blijft de betaalbaarheid van de Jeugdzorg een actueel onderwerp.

Vooral door sturing op datakwaliteit vergroten, zo realistisch als mogelijk begroten, tijdige signalering en rapportage en het sturen op doelmatigheid wordt ingezet om meer een sneller inzicht te krijgen op de uitgaven van de gemeenten. Wat doen we daarvoor In 2026 wordt verder uitvoer gegeven aan de eisen vanuit de Hervormingsagenda Jeugd en de eisen vanuit het Toekomstscenario Kind- en Gezinsbescherming. Dit gaat concreet om sterke lokale teams. Deze opgaven ligt echter bij de lokale gemeenten, maar hebben wel effect op de kosten in de GRJR. In Voorne aan Zee is deze ontwikkeling geborgd in Bestuursopdracht Sociaal Domein. Ook worden de gevolgen van de RBOK meegenomen in de kadernota 2026. In het kader van de Hervormingsagenda Jeugd worden een Ministeriële Regeling (MR) en Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) verwacht begin 2025. De MR gaat over de administratieve afhandeling van de contracten en welke processen regionaal uitgevoerd dienen te worden. De AMvB gaat over welke zorgvormen regionaal ingekocht dienen te worden. Daarnaast stelde Hervormingsagenda Jeugd dat toegewerkt dient te worden naar één inkoopmodel per Jeugdhulpregio. Dit heeft als effect dat MVS en de overige GRJRgemeenten moeten toewerken naar één inkoop. Per wanneer dit van kracht is, is nog onbekend. Naar verwachting is dit wanneer de lopende inkoopcontacten aflopen (2028).

Verder wordt doorlopend ingezet op de transformatie van en alternatieven voor Jeugdhulp+, de ontwikkelopgaven van de aanbieders, terugdringen van het gebruik van het Landelijk Transitie Arrangement (LTA) en Buiten regionale Plaatsingen (BRP), kostenbeheersing van de Jeugdzorg en lobby richting het Rijk voor een verbetering van het Jeugdzorgstelsel en bijbehorende lasten. Taakverdeling en samenwerking

2

In de kadernota 2026 wordt uitgebreid stil gestaan bij de uitspraak van Commissie BBV. De zorgkosten dienen door de gemeenten zelf begroot en verantwoord te worden, in plaats van via de GRJR. Dit heeft impact op de planning & control van de GRJR en de gemeente. In de begroting van de GRJR worden alleen nog de subsidie- en uitvoeringskosten opgenomen. Het gaat dan concreet om Crisishulp (Opdracht F), Jeugdbescherming en Jeugdreclassering (opdracht G), Veilig Thuis (Opdracht H) en de uitvoeringskosten (Opdracht J). Dit zijn kosten die middels subsidiering lopen via de GRJR en kosten zijn voor de uitvoering van de inkoop en contractmanagement van de GRJR. De overige (zorg)kosten komen ter verantwoordelijkheid van de gemeenten. Hierbij gaat het om Pleegzorg (Opdracht A), Opname (Opdracht B), Langdurig Verblijf (Opdracht D), Daghulp (Opdracht D), Ambulante Ondersteuning (Opdracht E) en LTA (Opdracht I). Wel geeft de GRJR een begrotingsadvies mee aan alle gemeenten, op basis van de data, eerder gemaakte kosten, indexatie en trendmatige groei. Als gemeente is het mogelijk om af te wijken van het begrotingsadvies, echter zal het provinciaal toezicht strak mee kijken over hoe dit verwerkt wordt in de gemeentelijke begroting. Het kwantificeren van besparingen op deze kosten zijn noodzakelijk om een wijziging aan te brengen in de gemeentelijke begroting op deze kosten.

Voor de concept begroting 2026, welke wordt verwacht in de raadscyclus van mei/juni 2025, kan dan ook alleen een zienswijze worden ingediend over Opdracht F, G, H en J. In de jaarstukken wordt ook geen inzicht meer gegeven in de gemeentelijke zorgkosten (Opdracht A tot en met E en I). Deze zorgkosten dienen door de gemeente zelf verantwoord te worden in de eigen jaarrekening. Wel wordt in de jaarrekening van de GRJR een bijlage opgenomen met de zorgkosten per gemeente. Bovenstaande is weliswaar opgenomen in de kadernota voor 2026, echter is dit al geldend voor de zorgkosten van boekjaar 2025. Wat gaat het kosten In periode jaarrekening 2020 en tweede bestuursrapportage 2024 zijn de kosten gestegen met €113 mio tot €373 mio GRJR-breed. De stijging van circa €113 mio ziet er over de jaren als volgt uit:

3

Hierbij is een splitsing gemaakt over de zorgkosten (blauw) en de indexatie (oranje) waarbij inzichtelijk is dat indexatie ook een grote oorzaak is van de stijgende kosten (46%). Echter worden de grootste stijgingen veroorzaakt door zorgkosten (54%), waarbij het niet zozeer gaat om meer jeugdigen in zorg, maar wel duurdere zorg voor hetzelfde aantal jeugdigen. Voor het meerjarenperspectief wordt verwacht dat de kosten zullen stijgen. Dit heeft samenhangend te maken met indexatie en een stijging van zorgkosten (trendmatige groei). In de kadernota 2026 wordt uitgegaan van de trend van de afgelopen vier jaar om te kosten voor de toekomst in te schatten. Hierdoor wordt verwacht dat de kosten richting 2029 zullen groeien tot circa €604 mio GRJR-breed. De stijging van de lasten voor 2026 en de komende jaren heeft ook zijn weerslag op de gemeentelijke begroting en de uitdagingen voor 2026 en verder. Door middel van de genoemde interventies in de kadernota 2026 zal worden ingezet op het zoveel als mogelijk terug dringen van de groei van de kosten. Lokaal wordt middels Bestuursopdracht Sociaal Domein ingezet op de (inhoudelijke) hervorming en de betaalbaarheid van de lokale jeugdhulp. De bestuursopdracht loopt tot 2028. 4. Communicatie en participatie N.v.t. 5. Duurzaamheid N.v.t. 6.

Kosten, baten en dekking De volumestijging van de meerjarenraming GRJR wordt meegenomen in het actuele begrotingssaldo, volgens advies van het financieel toezicht Provincie Zuid-Holland. De financiële effecten van de volumestijging worden verwerkt in de begroting 2026. De begroting 2026 wordt apart aan het college en de raad voorgelegd in de raadscyclus van mei/juni 2025.

7.

Regionale afstemming De kadernota is opgesteld in afstemming met een afvaardiging van de dertien gemeenten. Tevens is de kadernota ambtelijk en bestuurlijk besproken met de dertien gemeenten.

Bijlage(n): - Raadsbesluit - Brief aan de colleges - Kadernota 2026 - Informele zienswijze

4