Raadsvoorstel Herstelbesluit bestemmingsplan 'Oude Goote'.

RAADSVOORSTEL Onderwerp: Portefeuillehouder: Zaaknummer:

Herstelbesluit bestemmingsplan 'Oude Goote' Igor Bal 56822-2024

Gevraagd besluit De raad van de gemeente Voorne aan Zee besluit: 1. Het bestemmingsplan ‘Oude Goote’ met planidentificatienummer NL.IMRO.1992.OudeGoote-0131 gewijzigd vast te stellen. Advies van commissie Let op, enkel in te vullen door de Griffie zelf! 1.

Inleiding Op 22 juni 2023 is het bestemmingsplan ‘Oude Goote’ gewijzigd vastgesteld. Met dit bestemmingsplan wordt de polder Oude Goote getransformeerd tot een woonwijk met in totaal 800 woningen, een en ander met bijbehorende (infrastructurele) voorzieningen. Tegen het raadsbesluit zijn zes beroepschriften ingediend bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: Raad van State). Tijdens de voorbereiding op de beroepsprocedure is ambtshalve geconstateerd dat de planregels met betrekking tot parkeren en laden en lossen een gebrek bevatten. Per 1 juli 2018 geldt namelijk dat alle bestemmingsplannen moeten beschikken over een planregeling die borgt dat wordt voorzien in ‘voldoende parkeergelegenheid’. Dat kan door parkeernormen rechtstreeks in de planregels op te nemen of door in de planregels te verwijzen naar het geldende parkeerbeleid. In de parkeerregels van het bestemmingsplan ‘Oude Goote’ staat echter alleen dat moet worden voorzien in ‘voldoende parkeergelegenheid’ en ‘voldoende ruimte voor het laden en lossen’. Uit diverse uitspraken van de Raad van State kan worden geconcludeerd dat een dergelijke regel onvoldoende duidelijk wordt geacht. Het bestemmingsplan moet voldoende inzicht geven in wat precies wordt verstaan onder ‘voldoende parkeerplaatsen’.

Er moet daarom in de planregels van het bestemmingsplan worden aangegeven op basis waarvan dit beoordeeld wordt. Om dit gebrek tijdig te herstellen, wordt u gevraagd een gewijzigd besluit te nemen waarbij aan de planregels een verwijzing wordt toegevoegd naar het reeds bestaande en daaropvolgende parkeerbeleid van de gemeente Voorne aan Zee.

2.

Begrotingsprogramma, bestaand beleid, kaders en eerdere besluiten Op 22 juni 2023 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan ‘Oude Goote’ gewijzigd vastgesteld.

3.

Argumenten Op 22 juni 2023 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan ‘Oude Goote’ gewijzigd vastgesteld. Tegen het besluit zijn zes beroepschriften ingediend bij de

Raad van State. Er is nog geen zittingsdatum bekend. Bij de voorbereiding is ambtshalve geconstateerd dat de planregels met betrekking tot parkeren en laden en lossen een gebrek bevatten. De planregels bepalen in artikel 17 De planregels bepalen in artikel 17 dat ten aanzien van parkeren en laden en lossen moet worden voorzien in voldoende parkeergelegenheid en voldoende ruimte op eigen terrein voor het laden en lossen. Aan deze planregels is echter in strijd met de rechtspraak van de Raad van State geen concrete parkeernorm verbonden of verwezen naar gemeentelijk parkeerbeleid waarin deze normen wel te vinden zijn. Hoewel de parkeernormen zelf van het bestemmingsplan geen onderdeel zijn van de ingediende beroepen, is dit wel een aspect waar de Raad van State kritisch op kan zijn en waarbij vernietiging (van onderdelen) van het plan niet uitgesloten is. Appellanten maken namelijk wel een punt ten aanzien van parkeren, zij worden daarnaast niet bijgestaan worden door een gemachtigde en de bestuursrechter vult ingevolge artikel 8:69, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) ambtshalve de rechtsgronden aan, daarom wordt niet uitgesloten dat het ontbreken van een concrete (en daarmee handhaafbare) parkeernorm kan leiden tot (gedeeltelijke) vernietiging door de Raad van State van het bestemmingsplan.

Nu nog geen zittingsdatum bekend is voor de behandeling van de ingediende beroepen, bestaat de juridische mogelijkheid (op basis van artikel 6:19 Awb) om hangende de beroepsprocedure de kennelijke fout in het bestemmingsplan te herstellen en het eerdere besluit van de raad te wijzigen door middel van een herstelbesluit. De wijziging in de planregels betreft een wijziging van ondergeschikte aard. De inhoud van het plan en de regels blijven hetzelfde en er wordt slechts een verwijzing naar het reeds bestaande (en daaropvolgende) beleid toegevoegd aan de bestaande planregel. Het herstelbesluit zal op grond van artikel 6:19 van de Awb vervolgens van rechtswege betrokken worden bij de behandeling van de ingestelde beroepen bij de Raad van State tegen het bestemmingsplan. Op deze wijze wordt ervoor gezorgd dat een juridisch kloppend bestemmingsplan waarin de parkeernormen juist zijn opgenomen, zodat deze het toetsingskader vormen voor de aanvraag voor een omgevingsvergunning én handhaafbaar zijn voorligt bij de Raad van State wanneer de beroepen worden behandeld. Ook wordt op deze wijze getracht te voorkomen dat de Raad van State het plan (mogelijk) geheel of gedeeltelijk zal vernietigen en er vertraging wordt opgelopen in het bouwproject.

Het herstelbesluit zal tevens de rechtszekerheid die burgers moeten kunnen ontlenen aan het bestemminsplan ten goede komen en door een dynamische verwijzing naar het parkeerbeleid op te nemen in de planregels, wordt verzekerd dat een concreet bouwplan altijd aan de meest recente inzichten rondom parkeernormen wordt getoetst. Voorafgaand aan de totstandkoming van het bestemmingsplan is veel overleg geweest met buurtbewoners. Er zijn meerdere inloopbijeenkomsten georganiseerd, zowel overdag als in de avond, waar inspraakreacties naar voren zijn gebracht. Daar is door de gemeente met een nota op gereageerd. Ook zijn meerdere huiskamerbijeenkomsten en een inloopavond georganiseerd. Desondanks leeft bij verschillende omwonenden (tevens appellanten in de beroepsprocedure) het beeld dat onvoldoende gehoor is gegeven aan hun bezwaren ten aanzien van het bestemmingsplan en de ruimtelijke ontwikkeling die dit plan mogelijk maakt. Als het wijzigingsbesluit pas na het moment dat het bestemmingsplan onherroepelijk zou zijn geworden wordt genomen, zou dit een onjuiste indruk kunnen wekken bij 2

buurtbewoners. Nu tegen een besluit tot aanpassing van het bestemmingsplan rechtsmiddelen openstaan, vergroot deze (al dan niet verkeerd geïnterpreteerde) handelswijze de kans dat hier rechtsmiddelen tegen aangewend worden. Ook kan dit de weerstand tegen de nog te verlenen omgevingsvergunning vergroten. Door het wijzigingsbesluit voor de zitting bij de Raad van State te nemen, kunnen appellanten hier hun beroepsgronden nog op aanvullen en kan dit verdere procedures en vertraging in het bouwproces voorkomen. Tot slot is van belang dat de Raad van State in recente jurisprudentie de lijn lijkt te volgen dat bij het nemen van een herstelbesluit op eigen initiatief, voordat er een (tussen)uitspraak is, het oude recht van toepassing is. Voor de situatie dat een bestemmingsplan, of een deel daarvan, wordt vernietigd door de bestuursrechter, heeft de Raad van State nog geen opheldering gegeven over welk recht van toepassing is. Indien en voor zover het herstelbesluit pas na de zitting bij de Raad van State zou worden genomen, zou dit kunnen betekenen dat de Omgevingswet van toepassing is op het herstelbesluit. Dit kan een complicerende factor zijn en mogelijk zorgen voor vertraging. Nu nog geen zittingsdatum is aangekondigd zal het besluit naar verwachting niet per definitie tot een vertraging leiden in de procedure.

Daar waar het wachten met herstel van het geconstateerde gebrek tot na de zitting een aanmerkelijk grotere kans op vertraging heeft. Gelet op het voorgaande wordt u daarom geadviseerd op korte termijn het herstelbesluit te nemen, waarbij aan de planregels een verwijzing wordt toegevoegd naar het reeds bestaande en daaropvolgende parkeerbeleid van de gemeente Voorne aan Zee. 4.

Communicatie en participatie Bij de vaststelling van het bestemmingsplan is destijds al geparticipeerd. Dit herstelbesluit heeft slechts betrekking op ondergeschikte onderdelen van het bestemmingsplan. Gezien de aard en omvang van de wijzigingen ontstaat geen wezenlijk ander plan, waardoor opnieuw participeren niet noodzakelijk is. Omdat dit herstelbesluit wijzigingen bevat van ondergeschikte aard, is het ingevolge bestaande jurisprudentie niet noodzakelijk om hiervoor een ontwerp bestemmingsplan ter inzage te leggen. Het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan Oude Goote zal na vaststelling en publicatie wel gedurende zes weken ter inzage liggen. Gedurende deze periode kan tegen dit herstelbesluit beroep ingesteld worden door eventuele belanghebbenden. De vaststelling zal elektronisch bekend gemaakt worden. De appellanten die reeds beroep hebben ingesteld en de Raad van State zullen worden geïnformeerd over het herstelbesluit. De beroepen die reeds zijn ingediend tegen het eerdere raadsbesluit van 22 juni 2023, worden van rechtswege aangemerkt als ook zijnde gericht tegen het wijzigingsbesluit.

5.

Duurzaamheid n.v.t.

6.

Kosten, baten en dekking Het betreft een ambtshalve geconstateerd gebrek in het bestemmingsplan. Het herstelbesluit vindt dan ook plaats in opdracht van de gemeente. Het 3

bestemmingsplan is in opdracht van initiatiefnemer opgesteld en de kosten worden rechtstreeks voldaan. De gronden zijn deels in eigendom van de initiatiefnemer, overige gronden zijn door de gemeente aan initiatiefnemer verkocht. In het kader van kostenverhaal is een anterieure overeenkomst gesloten waarin naast de verkoop van de gronden ook ambtelijke kosten verhaald worden en eventuele planschade wordt neergelegd bij de initiatiefnemer. 7.

Regionale afstemming n.v.t.

Bijlage(n): 1. Plancontour 2. Regels 3. Toelichting

4