Raadsvoorstel Camperpark Heliushaven

RAADSVOORSTEL Onderwerp:

Verzoek om verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de realisatie van een camperpark aan de Heliushaven, te Hellevoetsluis.

Portefeuillehouder: Zaaknummer:

Igor Bal 29953-2025

Gevraagd besluit 1. De ‘Nota van beantwoording zienswijzen Camperpark Heliushaven Hellevoetsluis’ vast te stellen; 2. De verklaring van géén bedenkingen (vvgb) af te geven voor de realisatie van een camperpark aan de Heliushaven, te Hellevoetsluis. Advies van commissie 1. Inleiding Op 13 december 2023 is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het realiseren van een Camperpark aan de Heliushaven Hellevoetsluis, gelegen ten westen van de vesting van Hellevoetsluis. Verblijfsrecreatie is strijdig met de bestemming ‘Bedrijf, met functieaanduiding bedrijfswoning’ uit het bestemmingsplan ‘Heliushaven, vastgesteld 22 maart 2012. Om medewerking te kunnen verlenen aan deze aanvraag is een uitgebreide Wabo-procedure noodzakelijk. De voormalige gemeenteraad van Hellevoetsluis had een lijst van categorieën van gevallen vastgesteld die zonder verklaring van geen bedenkingen (vvgb) door het college verleend kan worden. Voorliggende ontwikkeling valt niet binnen deze categorieënlijst waardoor een verklaring van geen bedenkingen van de raad noodzakelijk is. Op 14 mei 2024 heeft het college besloten in principe medewerking te verlenen aan het verzoek om een omgevingsvergunning te verlenen door middel van het doorlopen van een uitgebreide Wabo-procedure voor de realisatie van een Camperpark aan de Heliushaven Hellevoetsluis.

Vervolgens heeft u op 26 september 2024 besloten een ontwerpverklaring van géén bedenkingen (vvgb) af te geven en heeft het ontwerp besluit omgevingsvergunning met de ontwerpverklaring van géén bedenkingen incl. bijbehorende stukken ter inzage gelegen van 3 oktober tot en met 13 november 2024. Eenieder werd in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen. Er zijn 13 zienswijzen ontvangen. Deze zijn opgenomen en beantwoord in de ‘Nota van beantwoording zienswijzen’. 2. Begrotingsprogramma, bestaand beleid, kaders en eerdere besluiten Het projectgebied van het beoogde camperpark heeft in het bestemmingsplan de aanduiding 'wro - zone - wijzigingsgebied'. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd het plan ter plaatse van deze aanduiding onder voorwaarden te wijzigen in de bestemming 'RecreatieVerblijfsrecreatie' met de nadere aanduiding ‘recreatiewoningen’ en ‘Groen’. Dit geeft aan dat er in 2012 al rekening werd gehouden met de behoefte en de mogelijkheid om op deze locatie verblijfsrecreatie te kunnen gaan realiseren. In 2014 is besloten om voor de gemeentelijke grond in de Heliushaven een recreatieve bestemming te zoeken. Vanaf 2015 is deze ontwikkellocatie - tevens als verbeterlocatie genoemd in de “Visie verbeterlocaties Hellevoetsluis” - meerdere malen in de markt gezet.

Daarbij werden ondernemingen uitgenodigd een plan in te dienen. Bij een gewenste ontwikkeling zal de gemeente in principe meewerken aan de benodigde bestemmingsplanwijziging om het gewenste recreatieve gebruik mogelijk te maken. In de loop van 2018 heeft zich één serieuze ondernemer, Camping ’t Weergors/ Camperpark Hellevoetsluis B.V. i.o., gemeld met de ontwikkeling van een camper (service)centrum ten behoeve van circa 60 camperplaatsen, een chalet als beheerderwoning en overige bijbehorende voorzieningen. Na haalbaarheidsonderzoeken en een QuickScan op de ruimtelijke aspecten, is op 21 december 2022 de anterieure overeenkomst met initiatiefnemer ondertekend. Aansluitend op dit moment is op 21 september 2022 een publicatie tot verkoop in het Gemeenteblad voorafgegaan, zodat conform het Didam Arrest van 26 november 2021 de gemeente transparant en open heeft gehandeld in het voornemen tot verkoop van de percelen grond, onder de volgende specifieke voorwaarden: 1. Veel kennis en ruime ervaring heeft met soortgelijke recreatieve functies 2. In staat is om de ontwikkeling succesvol te exploiteren. Om deze reden is het wenselijk dat de initiatiefnemer een andere recreatieve onderneming exploiteert in de nabije omgeving. 3. Qua inrichting van het terrein kan voldoen aan de eis dat de bestaande nutsleidingen blijven liggen en bereikbaar blijven voor onderhoud.

Naar aanleiding van deze publicatie hebben zich geen andere (serieuze) gegadigden gemeld, die in aanmerking willen komen voor de aankoop van het voornoemde perceel. In 2023 heeft initiatiefnemer het plan nader uitgewerkt om te komen tot een definitief ontwerp van het plan. 3. Argumenten Vanwege groeiende populariteit van reizen in een camper wil camping ’t Weergors voorzien in de behoefte van campertoeristen. Daartoe heeft Camping 't Weergors 'Camperpark Hellevoetsluis B.V.' opgericht. Met het realiseren van een nieuw camperpark in Hellevoetsluis kan Camping ’t Weergors bijdragen aan de doelstellingen van de gemeente voor toerismeontwikkeling in de Zuid-Hollandse Delta en de toeristische aantrekkingskracht van de regio versterken. Het inrichtingsplan van het camperpark gaat uit van 63 camperplaatsen en bijbehorende voorzieningen waaronder een sanitair gebouw, beheerders-chalet, nutsvoorzieningen waaronder een gastank en een servicestraat. De omgevingsvergunning is aangevraagd voor de activiteit ‘Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’, nog niet voor het bouwen en is ingediend vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet (1-1-2024) en dient daarom behandeld te worden volgens de Wet Algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Vormvrije mer-beoordeling De beoogde ontwikkeling van 63 camperplaatsen blijft ruim onder de drempelwaarde van 100 camperplaatsen.

Dit betekent wel dat een zogenaamde 'vormvrije m.e.r.-beoordeling' noodzakelijk is. Gelet op de kenmerken van het plan zoals het kleinschalige karakter in vergelijking met de drempelwaarden uit het Besluit m.e.r., de plaats van het plan en de kenmerken van de potentiële effecten zullen geen belangrijke negatieve milieugevolgen optreden. Voorafgaand aan het te nemen ontwerp besluit dient op basis van een m.e.r. aanmeldnotitie en/of de voortoets Natura 2000, een besluit genomen te worden dat geen m.e.r. procedure noodzakelijk is. 2

Om af te kunnen wijken van het bestemmingsplan op grond van artikel 2.12. lid 1 onder a onder 3° Wabo, dient sprake te zijn van een goede ruimtelijke ordening. Ten behoeve van deze procedure is een ruimtelijke onderbouwing opgesteld, waarin alle ruimtelijke aspecten zijn beoordeeld en akkoord bevonden. Geconcludeerd kan worden dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. De ruimtelijke onderbouwing met bijbehorende stukken, de concept omgevingsvergunning en het concept van de verklaring van geen bedenkingen hebben van 3 oktober tot en met 13 november 2024 ter inzage heeft gelegen waarbij de mogelijkheid bestond zienswijzen in te dienen. Er zijn 13 zienswijzen ingediend welke zijn opgenomen en beantwoord in de nota van beantwoording, welke is bijgevoegd als bijlage bij de ruimtelijke onderbouwing. Een aantal zienswijzen hebben aanleiding gegeven tot een tekstuele aanpassing van de ruimtelijke onderbouwing: - De ruimtelijke onderbouwing is aangevuld met een paragraaf over het Groenstructuurplan; - De ruimtelijke onderbouwing is aangevuld met een toetsing aan het Kustpact. Daarnaast is een ambtshalve wijziging doorgevoerd: de Aerius-berekening is uitgevoerd met de meest recente versie van oktober 2024. In het kader van de afwijkingsprocedure kan niet eerder een omgevingsvergunning verleend worden dan nadat de raad heeft verklaard dat hij daartegen geen bedenkingen heeft.

De gemeenteraad kan een verklaring van geen bedenkingen alleen weigeren in het belang van een goede ruimtelijke ordening. 4. Communicatie en participatie De initiatiefnemer heeft de omwonenden en belanghebbenden op 27 februari 2023 per brief geïnformeerd over het nog te ontwikkelen ‘Camperpark Hellevoetsluis’. De brief stelde de bewoners en belanghebbenden in een vroeg stadium in de gelegenheid te vragen, mening en/of ideeën te delen. Verschillende omwonenden hebben gereageerd op de voorgenomen plannen. Het overzicht van de binnengekomen reacties en de antwoorden hierop zijn gepubliceerd op de projectwebsite en als bijlage bij de vergunningaanvraag gevoegd. De initiatiefnemer informeert regelmatig geïnteresseerden over de status van het project. Op 21 september 2023 organiseerde de initiatiefnemer een inloopavond over het camperpark. De uitnodiging is onder ruim 100 huishoudens in de buurt plus een aantal verenigingen en bedrijven verspreid. Het doel van de bijeenkomst was om de aanpassingen in het plan te laten zien die naar aanleiding van suggesties van omwonenden en andere belanghebbenden zijn gedaan. Tijdens de inloopavond was er ruimte voor vragen, opmerkingen en dialoog. Onderwerpen zoals verkeer, natuur, proces en inrichting kwamen aan diverse praattafels aan bod.

Naast de initiatiefnemer waren ook de gemeente Voorne aan Zee, het Toeristisch Ondernemers Platform Voorne-Putten en de Nederlandse Camperclub NKC aanwezig om mee in gesprek te gaan. De bewoners (al dan niet aangesloten bij Bewonersbelang Groote Weergors) van de naastgelegen wijk Groote Weergors worden op de hoogte gehouden van dit plan door zowel initiatiefnemer (inhoudelijk) als gemeente (procesmatig). Door een aantal bewoners is aangegeven bezwaar te hebben tegen deze ontwikkeling. Er zijn daarentegen ook verschillende positieve en neutrale reacties gegeven aan de initiatiefnemers. Het 3

inrichtingsplan is op een aantal punten, naar aanleiding van de verschillende reacties uit de omgeving, aangepast door initiatiefnemer. De bekendmaking van de verleende omgevingsvergunning zal op de wettelijk voorgeschreven wijze worden gepubliceerd. De bekendmaking zal worden gepubliceerd via officielebekendmakingen.nl en in het lokale huis-aan-huisblad. 5. Duurzaamheid Duurzaamheid speelt al vanaf de planvorming in het projectgebied een belangrijke rol. Dat uit zich in de keuze voor bijvoorbeeld lage parkverlichting met armaturen op zonneenergie; het opwarmen van water met zonnecollectoren of heat pipes, elektra overdag op zonne-energie, Andere duurzame aspecten zijn het toevoegen van biodiversiteit aan het gebied, migratieroutes, een afvalstation waar afval gescheiden wordt. Ook wordt rekening gehouden met klimaatadaptatie door het aanleggen van twee droge bergingen voor de opvang van hemelwater. 6. Kosten, baten en dekking Deze ontwikkeling betreft een aangewezen bouwplan zoals bedoeld in artikel 6.12 Wro. Dit betekent dat de kosten van gemeentewege dienen te worden verhaald. Dit kan ofwel via een exploitatieplan ofwel via een anterieure overeenkomst. Voor de ontwikkeling heeft de gemeente met de initiatiefnemer een privaatrechtelijke overeenkomst gesloten waarin de (financiële) afspraken over het project zijn vastgelegd.

Deze overeenkomst is aangemerkt als anterieure overeenkomst artikel 6.24 Wet ruimtelijke ordening. In deze overeenkomst is ook opgenomen dat eventuele planschade volledig voor rekening van de initiatiefnemer is. In de anterieure overeenkomst zijn geen zekerheidstellingen afgesproken. In de anterieure overeenkomst is bovendien de verkoop van de gemeentelijke gronden opgenomen onder voorbehoud van een onherroepelijke omgevingsvergunning. De grondexploitatie is opgesteld, rekening houdend met de kosten en opbrengsten, en financiële risico’s behorende bij deze ontwikkeling en het geraamde tekort is middels een voorziening afgedekt. 7. Regionale afstemming Regionale afstemming heeft plaatsgevonden binnen het wettelijk vooroverleg. Dit heeft geleid tot een aantal reacties en vervolgens aanpassingen van de ruimtelijke onderbouwing en het inrichtingsplan. Bijlage(n): 4 Verklaring van geen bedenkingen; Ruimtelijke onderbouwing ‘Camperpark Heliushaven Hellevoetsluis’ + bijlagen; Omgevingsvergunning; Raadsbesluit.

1.

4