Raadsvoorstel

RAADSVOORSTEL Onderwerp: Portefeuillehouder: Zaaknummer:

het bestemmingsplan Parapluherziening Kamerverhuur Voorne aan Zee Aart Jan Spoon 87832-2024

Gevraagd besluit De raad van de gemeente Voorne aan Zee besluit 1. het bestemmingsplan “Parapluherziening kamerverhuur Voorne aan Zee” met identificatienummer NL.MRO.1992.parapluplanwonen-0130 gewijzigd vast te stellen; 2. Geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6:12 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen; 3. Geen milieueffectrapportage vast te stellen. Advies van commissie De commissie acht het voorstel rijp voor behandeling in de raad als bespreekstuk. 1. Inleiding Op 22 juni 2023 heeft uw gemeenteraad een voorbereidingsbesluit genomen ter voorbereiding van een nieuw bestemmingsplan (paraplubestemmingsplan) in de zin van artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Het doel van dit voorbereidingsbesluit is het voorkomen van ongewenst gebruik van woningen in de gemeente Voorne aan Zee. Tijdens de werkingsduur van dit voorbereidingsbesluit dient een nieuw bestemmingsplan in procedure te worden gebracht. Door middel van het parapluplan wordt een aantal begrippen toegevoegd, waaronder de begrippen ‘huishouden’ en ‘wonen’. Deze begrippen zijn in uitspraken van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS) gedefinieerd. Om de bestemmingsplannen van gemeente Voorne aan Zee up-to-date te houden en ongewenst gebruik van woningen tegen te gaan, worden deze begrippen toegevoegd.

Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 22 december 2023 tot en met 1 februari 2024 ter inzage gelegen. Het ontwerpbestemmingsplan kon in deze periode via de website ROOnline (www.ruimtelijkeplannen.nl) worden bekeken. Tijdens deze periode van zes weken konden inwoners en andere belanghebbenden in de gemeente een reactie geven op het ontwerpbestemmingsplan. Hiervan is geen gebruik gemaakt. Het bestemmingsplan is gereed voor de vaststelling. Hierover gaat dit voorstel. 2. Begrotingsprogramma, bestaand beleid, kaders en eerdere besluiten Om gevolg te geven aan het voorbereidingsbesluit ‘toevoeging begrippen ter voorkoming ongewenst gebruik van woningen’ van 22 juni 2023 dient na dit besluit een bestemmingsplan in procedure te worden gebracht. Op 19 december 2023 heeft het college besloten het ontwerpbestemmingsplan ter inzage te leggen en uw raad te informeren hierover. Tijdens de terinzagelegging is een ieder in de gelegenheid gesteld zienswijzen in te dienen. Hiervan is geen gebruik gemaakt. 3. Argumenten Procedure

Om gevolg te geven aan het voorbereidingsbesluit ‘toevoeging begrippen ter voorkoming ongewenst gebruik van woningen’ van 22 juni 2023 dient na dit besluit een bestemmingsplan in procedure te worden gebracht. Op 19 december 2023 heeft het college besloten het ontwerpbestemmingsplan ter inzage te leggen en uw raad te informeren hierover. Tijdens de terinzagelegging is een ieder in de gelegenheid gesteld zienswijzen in te dienen. Hiervan is geen gebruik gemaakt. Dit houdt in dat het bestemmingsplan gereed is voor vaststelling door uw gemeenteraad. Toevoeging begrippen De uitspraak van de ABRvS (ECLI:NL:RVS:2018:1882) houdt, kort samenvat, het volgende in: binnen de bestemmingen waar wonen mogelijk wordt gemaakt wordt het begrip wonen niet altijd omschreven in de begrippen van het bestemmingsplan. Dit heeft tot gevolg dat het toestaan van kamerverhuur c.q. splitsing van een woning in meerdere wooneenheden niet verboden is. Dit kon worden toegestaan ondanks dat het begrip woning wél was opgenomen. In de bestemmingsregels ontbrak een verwijzing naar dit begrip. Dit is ook het geval bij de meeste bestemmingsplannen in Voorne aan Zee. Als het begrip 'wonen' niet nader is gedefinieerd, dient aansluiting te worden gezocht bij het algemeen spraakgebruik. Volgens de ABRvS dienen in het algemeen spraakgebruik onder 'wonen' diverse uiteenlopende vormen van huisvesting te worden begrepen.

Daaronder valt ook het verhuren van kamers aan personen die niet tot het huishouden van de verhuurder behoren. Een nadere inventarisatie van de bestemmingsplannen in de gemeente Voorne aan Zee wijst uit dat niet alle bestemmingsplannen zijn ingericht overeenkomstig het planologischjuridisch gewenste regime. Daardoor kunnen woningen gesplitst worden in meerdere eenheden zonder dat de gemeente daar een ruimtelijke of stedenbouwkundige overweging bij kan maken. Dit is over het algemeen niet gewenst. Zo kan het zijn dat wanneer planologisch meerdere woningen mogelijk zijn, er ook een hogere parkeerdruk op het openbaar gebied komt te liggen. Tevens kan opsplitsen leiden tot ongewenste vormen van kamerverhuur hetgeen tot overlast kan leiden voor de omgeving of tot situaties waarbij weinig of geen onderhoud wordt gepleegd aan het erf/de woning. Deze ongewenste situatie wordt met dit paraplubestemmingsplan aangepast. Omdat het begrip ‘wonen’ samenhangt met het begrip ‘woning’ is ook geïnventariseerd hoe dit begrip wordt gedefinieerd. Hieruit blijkt dat dit begrip vaak wordt gedefinieerd als ‘een complex van ruimten, dat blijkens zijn indeling en inrichting bestemd is voor de huisvesting van één huishouden.’ Geconstateerd wordt dat het om die reden relevant is om ook het begrip 'huishouden' met een duidelijke 'begripsbepaling' in de planregels vast te leggen.

Bij de vraag of sprake is van één huishouden, zijn in de jurisprudentie twee factoren van belang. Er moet sprake zijn van ‘onderlinge verbondenheid’ en ‘continuïteit van samenstelling’. Dit blijkt onder meer uit de uitspraak 8 november 2017 (ECLI:NL:RVS:2017:3018). Door deze begrippen met dit paraplubestemmingsplan vast te leggen en van toepassing te verklaren op de geldende ruimtelijke plannen van de gemeente Voorne aan Zee, wordt in de eerste plaats aansluiting gezocht bij recente jurisprudentie en wordt dit in de tweede plaats voor alle gemeentelijke plannen op identieke wijze vastgelegd.

2

De begrippen die met dit paraplubestemmingsplan worden opgenomen, zijn de volgende:  wonen: het gebruik van een woning voor de huisvesting van niet meer dan één huishouden.  woning: besloten ruimte die, al dan niet tezamen met een of meer andere ruimten, bestemd of geschikt is voor bewoning door één huishouden.  huishouden: één of meer personen die een gezamenlijke huishouding voeren, waarbij sprake is van continuïteit in samenstelling en onderlinge verbondenheid.  kamerverhuur: de (gedeeltelijke) verhuur van een woning via kameruitgifte, waarbij kamers geen zelfstandige woonruimte vormen door het ontbreken van wezenlijke voorzieningen zoals een eigen kook- en/of wasgelegenheid en/of toilet.  woningsplitsing: het bouwkundig en/of functioneel splitsen van één woning in twee of meer woningen. Doordat begrippen ontbreken ontstaat onduidelijkheid en rechtsonzekerheid. Om dit in de toekomst te voorkomen, worden de begrippen toegevoegd. De huidige rechtspraak gaat uit van de hierboven genoemde omschrijving van de begrippen wanneer deze niet zijn vastgelegd in het bestemmingsplan. De ABRvS baseert haar omschrijvingen op het algemeen spraakgebruik en de Van Dale. Zowel jurisprudentie als algemeen spraakgebruik en de Van Dale kan veranderen. Om hier niet afhankelijk van te zijn, worden de begrippen toegevoegd.

Door het opnemen van een aantal begrippen, waaronder ‘wonen’ en ‘huishouden’ in een paraplubestemmingsplan, worden onder andere nieuwe gevallen van kamerverhuur voorkomen op het gehele grondgebied van gemeente Voorne aan Zee. Wanneer dit toch gebeurt, kan hierop gehandhaafd worden als het paraplubestemmingsplan is vastgesteld. Daarnaast is ervoor gekozen om in bepaalde gevallen af te kunnen wijken van het verbod op woningsplitsing. Daaraan zijn diverse voorwaarden verbonden. De geldende voorwaarden worden hieronder toegelicht. In bepaalde gevallen kan het bevoegd gezag afwijken van het besluit om woningsplitsing niet toe te staan. Dit kan met in achtneming van onderstaande regels: a. het betreffende hoofdgebouw dient binnen bestaand stads- en dorpsgebied gelegen te zijn van de provinciale omgevingsverordening of diens opvolger; b. indien door de woningsplitsing twee of meer woningen worden gevormd waarvan de kleinste een gebruiksoppervlak van ten minste 50 vierkante meter heeft. c. er wordt in voldoende parkeerruimte voorzien, volgens de geldende parkeernormen van de gemeente; d. het wordt aangetoond, door middel van een goede ruimtelijke onderbouwing, dat het gebruik geen onevenredige belemmeringen mag opleveren voor het bestaande woon- en leefklimaat en gebruiksfuncties van omliggende percelen.

Op dit moment zijn er geen mogelijkheden om, gezien het geldende provinciaal beleid, woningsplitsing buiten bestaand stads- en dorpsgebied toe te staan. Zodra eventuele mogelijkheden ontstaan om woningsplitsing, onder voorwaarden, wel buiten bestaand stadsen dorpsgebied toe te staan zullen deze worden onderzocht. Gewijzigd vaststellen Tijdens de terinzagelegging zijn geen zienswijzen ingediend. Wel is één ambtshalve wijziging doorgevoerd in het vast te stellen plan. De wens bestaat om af te wijken van de 3

gebruiksregels van kamerverhuur als het gaat om de huisvesting van kwetsbare doelgroepen. Deze wijziging is hieronder opgenomen. Afwijken gebruiksregels kamerverhuur Het kan voorkomen dat kamerverhuur aan kwetsbare doelgroepen gewenst is, zoals bij een project Kansrijk wonen. In het paraplubestemmingsplan is de regel opgenomen dat het verbod op kamerverhuur niet geldt “indien het gaat om kamerverhuur via het gemeentelijk woonbedrijf of toegelaten instelling als bedoeld in de Woningwet.” Zienswijzen Tijdens de ter inzage periode zijn geen zienswijzen ingediend tegen ontwerpbestemmingsplan “Paraplubestemmingsplan wonen en kamerverhuur”.

het

Handhaving: nu en na vaststelling Op dit moment geldt het voorbereidingsbesluit op het gehele grondgebied van gemeente Voorne aan Zee. Dit houdt in dat nu een aanhoudingsplicht geldt voor de nieuwe vergunningaanvragen. Voorgesteld wordt om het paraplubestemmingsplan vast te stellen zodat nieuwe aanvragen kunnen worden behandeld en op basis hiervan kan worden gehandhaafd. Handhaven is alleen mogelijk bij nieuwe gevallen en oude gevallen die onderbroken zijn geweest voor een jaar, omdat wegens overgangsrecht het handhaven op oude, reeds bestaande gevallen niet is toegestaan. Oude gevallen waren namelijk onder de meeste oude bestemmingsplannen toegestaan. Planschade Het is mogelijk dat door de planologsiche wijziging men planologisch nadeel ondervindt. Met dit bestemmingsplan is het niet langer mogelijk een woning te gebruiken voor kamerverhuur of om een woning te splitsen, tenzij daarvoor een omgevingsvergunning wordt verleend. Dit betekent dus niet dat het voor alle woningen onmogelijk wordt gemaakt, maar wel dat er een omgevingsvergunning benodigd is. De planschade die opgelopen kan worden is dat gebouwen, waar de bestemming 'wonen' op van toepassing is, in waarde kunnen gaan dalen doordat deze gebouwen in beginsel niet meer gesplitst en/of kamergewijs verhuurd mogen worden.

Het risico op directe planschade (= waardedaling door de wijziging van gebruiksmogelijkheden van het perceel) is aanwezig, aangezien deze aspecten in beginsel niet meer van toepassing kunnen zijn binnen de gemeente. De eigenaren van gebouwen met de functie wonen kunnen hier nadeel van ondervinden, aangezien zij beperkt worden in hun gebruiksmogelijkheden. Er zal voor dit plangebied daardoor, naar verwachting, sprake kunnen zijn van het optreden van schade die voor vergoeding op grond van artikel 6.1 Wro in aanmerking komt. Dit risico kan niet worden gekwantificeerd door externe deskundigen. 4. Communicatie en participatie Het paraplubestemmingsplan dient na vaststelling bekendgemaakt te worden via de daarvoor voorgeschreven wijze en dient tevens elektronisch beschikbaar te worden gesteld via ruimtelijkeplannen.nl. Het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan treedt in werking met ingang van de dag na die waarop de beroepstermijn van zes weken afloopt. 5. n.v.t.

Duurzaamheid

6. n.v.t.

Kosten, baten en dekking

4

7. Regionale afstemming Het ontwerpbestemmingsplan is regionaal afgestemd door deze naar de diverse overlegpartners te verzenden. Hier hebben we geen reactie op ontvangen. Bijlage(n): Bijlage 1, Paraplubestemmingsplan

5