Raadsvoorstel

RAADSVOORSTEL Onderwerp: Portefeuillehouder: Zaaknummer:

Verklaring van geen bedenkingen windproject Brielse Brug. Igor Bal 129084-2024

Gevraagd besluit De raad van de gemeente Voorne aan Zee besluit: 1. De nota beantwoording zienswijzen vast te stellen; 2. Op grond van artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en artikel 6.5, eerste lid van het Besluit omgevingsrecht (Bor) een verklaring van geen bedenkingen af te geven voor het Windproject Brielse Brug. Advies van commissie Let op, enkel in te vullen door de Griffie zelf! 1.

Inleiding Voor u ligt het voorstel om te besluiten een verklaring van geen bedenkingen af te geven voor het windproject Brielse Brug. In het afgelopen jaar is er veelvuldig gesproken over windproject Brielse Brug, zowel met de gemeenteraad als met omwonenden. De mogelijke komst van de windturbines kan rekenen op veel reacties, vanwege de verwachte impact op de leefomgeving van mensen die in de omgeving van de beoogde windturbines leven. Die reacties en inbreng in de verschillende fases worden door het college gewaardeerd. Hoe direct het college ook betrokken wenst te zijn, niemand weet zo goed wat er in zijn of haar leefomgeving belangrijk is, als een bewoner zelf. Vandaar ook dat het college de reacties zeer serieus neemt en er begrip is voor de ingebrachte reacties en zienswijzen. U ziet die zorgen terug in de zienswijzen, waar we dan ook zorgvuldig naar hebben gekeken. Gedurende de gehele voorbereiding van dit project heeft het college zich maximaal ingespannen om eventuele hinder voor omwonenden zoveel als mogelijk te beperken. De toegepaste maatregelen treft u vanzelfsprekend in het voorstel aan. Verschillende maatregelen zijn door de initiatiefnemers (als eveneens bewoners van het gebied) zelf ingebracht, andere maatregelen zoals het verlagen van de tiphoogte zijn de uitkomst van gesprekken tussen het college en de initiatiefnemers.

Tegelijkertijd is het college verantwoordelijk om de vergunningsaanvraag ruimtelijk te toetsen op basis van de daarvoor vastgestelde criteria. In dit advies en de bijbehorende stukken gaan wij hier op feitelijke wijze nader op in. Op 8 juli 2022 is een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend voor het Windproject Brielse Brug dat ziet op het oprichten van twee windturbines in de Nieuwe Ondernemingspolder te Brielle (aan weerszijden van de N57) (Windproject). De omgevingsvergunning is aangevraagd voor een periode van 25 jaar, waarna er een opruimplicht voor de initiatiefnemer geldt. Het college van Voorne aan Zee is bevoegd om te beslissen op de aanvraag. Dit volgt uit de bestuursovereenkomst die op 9 februari 2018 is gesloten tussen de Provincie Zuid-Holland en de voormalige gemeente Brielle.

Ter plaatse van de projectlocatie geldt het bestemmingsplan met verbrede reikwijdte "omgevingsplan Buitengebied Brielle – Veegplan 1". De locatie heeft de bestemming ‘algemeen grondgebruik’ en ligt in de zone ‘Jonge Zeekleipolders’. Deze gronden zijn bedoeld voor de agrarische sector en laat de vestiging van andere functies functies niet toe. Met toepassing van artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) kan medewerking worden verleend aan de gevraagde omgevingsvergunning nu de aanvraag dateert van voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024. Voorwaarde voor verlening van deze vergunning is dat uw raad verklaart hiertegen geen bedenkingen te hebben. De verklaring van geen bedenkingen kan slechts worden verleend of geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Op 8 januari 2024 heeft uw raad besloten om een ontwerp verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de ontwikkeling van het Windproject. Op de voorbereiding van het besluit om een omgevingsvergunning voor de onderhavige ontwikkeling is de uniforme openbare voorbereidingsprocedure, zoals omschreven in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing.

In verband hiermee hebben - het ontwerpplan; - de ontwerp verklaring van geen bedenkingen; - de ontwerp omgevingsvergunning; - het concept maatwerkbesluit; - de ontwerp ontheffing Wet natuurbescherming; - bijbehorende stukken gecoördineerd ter inzage gelegen in de periode van 19 januari 2024 tot en met 29 februari 2024. (Hierna worden deze stukken de ontwerpbesluiten genoemd). Daarbij is iedereen in de gelegenheid gesteld om schriftelijk dan wel mondeling een zienswijzen kenbaar te maken. Feitelijk gezien waren de stukken al op 25 november 2023 gevoegd bij de vergaderstukken van de raad en voor eenieder te bekijken. 2.

Begrotingsprogramma, bestaand beleid, kaders en eerdere besluiten - Nederland heeft doelstellingen geformuleerd en in Europees verband afspraken gemaakt voor het realiseren van de opwekking van duurzame – hernieuwbare – energie. De provincies sluiten op 31 januari 2013 een akkoord met het kabinet in het kader van het Nationaal Energieakkoord om ruimte te bieden aan 6.000 MW windenergie op land voor 2020. De verdeling van deze doelstelling over de provincies betekent voor Zuid-Holland een opgave van 735,5 MW aan opgesteld vermogen windenergie in 2020. In de provincie Zuid-Holland wordt deze opgave voor een groot deel gerealiseerd op Goeree-Overflakkee (doelstelling 225 MW), in de Rotterdamse haven (doelstelling 300 MW) en in de voormalige stadsregio Rotterdam (doelstelling 150 MW). Hiervoor zijn convenanten en overeenkomsten afgesloten. - In 2012 ondertekent de gemeente Brielle het “Convenant Realisatie Windenergie Stadsregio Rotterdam”. In de voormalige Stadsregio Rotterdam spraken de gemeenten, provincie Zuid-Holland en andere partijen af om minimaal 150 MW aan windenergie te realiseren in 2020. - In december 2016 dienen de gezamenlijke gemeenten op Voorne-Putten een handreiking in bij de provincie met hun eigen voorstel voor windlocaties.

De provincie heeft deze handreiking aangenomen en op basis van een planMER en provinciale ruimtelijke criteria uiteindelijk 16 definitieve locaties voor windenergie opgenomen in 2

de ontwerp herziening van de Visie Ruimte en Mobiliteit (VRM) van de provincie. Hieronder valt de locatie N57 Entree Noord (Nieuwe Ondernemingspolder te Brielle) - Op 20 december 2017 wordt de partiële herziening van de Visie Ruimte en Mobiliteit Windenergie geconsolideerd. - Op 9 februari 2018 sluiten de gemeente Brielle en de Provincie Zuid-Holland een bestuursovereenkomst waarin de gemeente zich committeert om windturbines van minimaal 6 en ten hoogste 9 MW te realiseren in de Nieuwe Ondernemingspolder voor 2020. - Op 20 februari 2018 spreekt de raad van Brielle zich samen met de andere gemeenten op Voorne-Putten uit om uiterlijk in 2040 energieneutraal te zijn. Dit is beschreven in de Routekaart Duurzaam Voorne Putten 2040. - In december 2018 stelt het college van Burgemeester en wethouders van Brielle de Leidraad Windenergie Voorne-Putten vast en legt deze ter inzage. In deze leidraad staan de uitgangspunten en randvoorwaarden die de gezamenlijke gemeenten op Voorne-Putten hanteren bij het beoordelen van plannen met betrekking tot windenergie. - Op 29 oktober 2019 stelt de raad van Brielle de Haalbaarheidsvisie windenergie Brielle vast. Dit document biedt tezamen met de Leidraad Windenergie en de bestuursovereenkomst een beoordelingskader voor de verdere (ruimtelijke) procedures voor de ontwikkeling van windturbines in de Nieuwe Ondernemingspolder.

- Op 10 december 2021 verlengen het college van B&W van de gemeente Brielle en de provincie Zuid-Holland de afspraken uit bestuursovereenkomst. Ook worden de afspraken gewijzigd naar maximaal twee windturbines met het meest optimale vermogen, met dien verstande dat het totaal opgesteld vermogen van de beide turbines kleiner is dan 15 MW. De turbines moeten voor 31 december 2025 gerealiseerd zijn. - Medio mei 2022 neemt het college van B&W van Brielle onder voorwaarden een positieve grondhouding aan over het principeverzoek om twee windturbines in de Nieuwe Ondernemingspolder te realiseren waarna de initiatiefnemer op 8 juli 2022 een aanvraag om een omgevingsvergunning voor de realisatie van het Windproject indient. - Op 22 en respectievelijk 29 november 2022 heeft het college van B&W van Brielle besloten om een anterieure overeenkomst aan te gaan met de Brielse Brug B.V. welke op 21 december 2022 is ondertekend. In deze anterieure overeenkomst is overeengekomen dat de gemeente zich in zal spannen voor vergunningverlening. - Begin 2023 spreken de gekozen partijen van Voorne aan Zee, in het coalitieakkoord, af dat zij de afspraken met de Provincie voor wat betreft de windopgave nakomen. Partijen vinden het belangrijk om zelf de regie te behouden. Zij willen voorkomen dat er over de gemeente beslist wordt.

- In het collegeprogramma 2023-2026 spreekt het college van Voorne aan Zee haar ambitie uit om de gemeente duurzaam te maken. Het college ambieert geen extra windopgave maar wil zelf de regie houden op de lopende ontwikkelingen op dat gebied. - Op 8 januari 2024 besluit uw raad om een ontwerp verklaring van geen bedenkingen af te geven voor het Windproject Brielse Brug.

3

3.

Argumenten Op grond van het wettelijk kader kan de verzochte omgevingsvergunning alleen worden verleend als sprake is van een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Ten behoeve van de vergunningaanvraag is daarom een ruimtelijke onderbouwing opgesteld en is onderzoek verricht naar alle ruimtelijk relevante aspecten op het gebied van milieu, water, natuur, slagschaduw, archeologie, landschap, gezondheid, verkeersveiligheid en beleid. De ruimtelijke onderbouwing en de onderzoeken zijn getoetst aan het van toepassing zijnde ruimtelijke beleid en aan relevante wet- en regelgeving. Hierbij is onder meer advies gevraagd aan de DCMR, de GGD, de provincie en de Rijkswaterstaat. Uit deze toetsing volgt dat in het gebied rondom de projectlocatie, in het belang van de direct omwonenden en mensen die in het gebied verblijven, een aanvaardbaar woon- en leefklimaat wordt gewaarborgd en dat het te realiseren Windproject voldoet aan de goede ruimtelijke ordening. Dit wordt hieronder nader toegelicht. Provinciaal omgevingsbeleid Op de projectlocatie is de Omgevingsverordening Zuid-Holland van toepassing. Daarin is de Nieuwe Ondernemingspolder te Brielle aangewezen als locatie om windturbines te ontwikkelen. Aan het provinciale besluit om windlocaties vast te leggen is een PlanMer ten grondslag gelegd.

Hiermee is de windlocatie getoetst en per eind 2017 onherroepelijk geworden. Gemeentelijk beleid De voormalige gemeente Brielle had de ambitie om energieneutraal te worden in 2040. Dit is vastgelegd in de Routekaart Duurzaam Voorne-Putten 2040. De voorgestelde ontwikkeling levert een adequate bijdrage aan deze beleidsdoelstelling. De gemeente Voorne aan Zee heeft de ambitie om de gemeente duurzaam te maken. Tegelijkertijd ambieert het college geen extra windopgave. Voor dit project geldt dat er sprake is van een lopende ontwikkeling. Immers de Ondernemingspolder werd al in 2017 definitief aangewezen als locatie om windenergie te ontwikkelen. Het college vindt het belangrijk om reeds gemaakte afspraken na te komen. Dit geldt ook voor gemaakte afspraken op het gebied van windenergie. Daarnaast wordt waarde gehecht aan het behoudt van regie over (duurzame) ruimtelijke projecten. De voorgestelde ontwikkeling is dan ook in overeenstemming met de afspraken uit het collegeprogramma 2023-2026. Vast staat dat een initiatief minimaal aan de wettelijke eisen dient te voldoen. Naast de wettelijke eisen heeft de raad de haalbaarheidsvisie windenergie en de Leidraad Windenergie op 29 oktober 2019 vastgesteld. De haalbaarheidsvisie vormt tezamen met de Leidraad windenergie een beoordelingskader voor initiatieven om windenergie te realiseren in de Ondernemingspolder.

In dit beleidskader zijn harde en zachte randvoorwaarden opgenomen om de effecten van de windturbines op de omgeving te mitigeren. Hieronder wordt nader uiteengezet hoe de voorgestelde ontwikkeling invulling geeft aan deze randvoorwaarden.

4

Wettelijke eisen De wettelijke eisen waar het Windproject aan moet voldoen zijn vastgelegd in het thans geldende Activiteitenbesluit Milieubeheer, dat van toepassing is op dit project omdat het project voorziet in de ontwikkeling van maximaal twee windturbines. Om de negatieve gevolgen van het project zoveel mogelijk te beperken heeft de initiatiefnemer verzocht om een maatwerkbesluit. Dit maatwerkbesluit omvat regels over geluid en slagschaduw die verder gaan dan de eisen uit het van toepassing zijnde Activiteitenbesluit Milieubeheer. Hiermee geeft de initiatiefnemer invulling aan de randvoorwaarden uit de haalbaarheidsvisie. Een andere randvoorwaarde heeft betrekking op de inpassing van de windturbines in het landschap. In de ruimtelijke onderbouwing is hieraan een paragraaf besteed. In de (ontwerp) omgevingsvergunning is een voorwaarde opgenomen om de landschappelijke inpassing van het plan te borgen. Verder heeft commissie ruimtelijke kwaliteit geconcludeerd dat het plan voldoet aan de redelijke eisen van welstand. Participatie Participatie van inwoners en andere belanghebbenden bij toekomstige windenergieprojecten is zeer gebruikelijk en ook in dit windproject heeft er heel veel communicatie plaatsgevonden tussen ambtenaren en bestuurders en belanghebbenden gedurende het lange traject van voorbereiding.

Voor deze ontwikkeling is onderscheid gemaakt tussen procesparticipatie en financiële participatie. Bij procesparticipatie gaat het om het proces van inspraak en communicatie rondom de realisatie van het Windproject. Bij financiële participatie gaat het specifiek om de mogelijkheden voor de omgeving (bewoners en bedrijven) om ‘financieel mee te doen’ in het windproject. Procesparticipatie In 2015 is de procesparticipatie voor deze ontwikkeling gestart in het kader van de locatiekeuze door de provincie Zuid-Holland. Over de locatiekeuze zijn diverse informatieavonden georganiseerd en eenieder kon zienswijzen indienen en inspreken bij de provincie. Vervolgens heeft de gemeente Brielle een haalbaarheidsvisie opgesteld. Ten aanzien van de haalbaarheidsvisie heeft participatie plaatsgevonden. Het doel van deze participatie was om te achterhalen hoe windenergie zo acceptabel mogelijk gerealiseerd kon worden in deze polder. De inbreng die tijdens omgevingsbijeenkomsten naar voren is gebracht heeft geresulteerd in een beoordelingskader waarin harde en zachte randvoorwaarden zijn opgenomen waaraan het Windproject moet voldoen. Specifiek ten aanzien van het Windproject is conform de Leidraad Windenergie een Communicatie- en participatieplan voor het windpark opgesteld.

De initiatiefnemer heeft in juni en november 2022 en februari 2024 drie bijeenkomsten georganiseerd waarin het Windproject is toegelicht, omwonenden geïnformeerd zijn over het project en omwonenden vragen konden stellen. Naast deze bijeenkomsten is met een specifieke groep omwonenden, op verzoek van deze omwonenden, een extra bijeenkomst gehouden. Verder zijn er gesprekken gevoerd, ambtelijk en bestuurlijk (vanuit de gemeente) met vertegenwoordigers van de zorgboerderij(en). De zorgen die hier gedeeld zijn hebben de basis gevormd voor vervolggesprekken tussen de initiatiefnemers en de zorgboerderij. Dit heeft plaatsgevonden met de intentie om te bezien welke extra maatregelen konden worden toegepast ter bescherming van de

5

cliënten. Daarmee is voldaan aan de randvoorwaarden die op grond van de Haalbaarheidsvisie voor procesparticipatie gelden. er op 27 augustus 2024 een informele bijeenkomst met raadsleden georganiseerd. Financiële participatie Hoewel financiële participatie geen onderdeel uitmaakt van de toets of sprake is van een goede ruimtelijke ordening en een aanvaardbaar woon- en leefklimaat, is hier wel beleid over vastgesteld. Op basis van dit beleid geeft de initiatiefnemer de lokale gemeenschap de mogelijkheid om voor 25% eigenaar te worden van de windturbines. Dit kan door lid te worden van de plaatselijke coöperatie. Er worden afspraken gemaakt hoe men deel kan nemen en tegen welke voorwaarden. Daarnaast richt de initiatiefnemer een gebiedsfonds op, dat zal worden beheerd en bestuurd door o.a. inwoners van de gemeente. Het gebiedsfonds wordt gedurende de hele looptijd van het project gevuld met een bedrag van € 1,00 /MWh. Met het gebiedsfonds kunnen maatschappelijk verantwoorde projecten ondersteund worden die maximaal ten goede komen aan de inwoners en bedrijven van de gemeente. Gedurende het proces zijn naar aanleiding van de reacties vanuit de omgeving diverse aanpassingen gedaan in het plan om tegemoet te komen aan hun zorgen en maatregelen getroffen om mogelijke hinder te beperken. Hieronder zetten we deze uiteen: 1. De omgevingsvergunning wordt verleend voor 25 jaar; 2.

De geluidproductie van de aangevraagde windturbines wordt, ten opzichte van de wettelijke norm, door het nemen van het maatwerkbesluit extra beperkt; 3. Er is een voorschrift opgenomen om de maximale slagschaduwduur van windproject Brielse Brug te verminderen naar maximaal 1 uur per jaar, dit is strenger dan de wettelijke norm; 4. Er wordt een naderingsdetectiesysteem aangevraagd bij het ministerie. Dit zorgt voor minder hinder van het licht van een windturbine, doordat de rode verlichting op een windturbine alleen aangaat wanneer er een vliegtuig in de buurt van de turbine is; 5. Windproject Brielse Brug zal een bijdrage leveren aan de landschappelijke doelstellingen van de Ondernemingspolder door jaarlijks 10 procent van het gebiedsfonds te investeren in maatregelen voor versterking van de landschappelijke kwaliteit van de Ondernemingspolder 6. De maximale tiphoogte van de twee windturbines is verlaagd van 249 meter naar 230 meter. Procedurele eisen Op 8 januari 2024 heeft uw raad een ontwerp verklaring van geen bedenkingen afgegeven voor het Windproject waarna de ontwerp besluiten ter inzage zijn gelegd voor de zienswijzefase. Er zijn 85 zienswijzen ontvangen waarvan er 78 ontvankelijk verklaard zijn. Van de 85 zienswijzen is 1 zienswijze buiten de gestelde termijn ontvangen. Niet is gebleken van een verschoonbare termijnoverschrijding.

Wellicht ten overvloede wordt opgemerkt dat de inhoud van deze zienswijze vergelijkbaar is met andere ingediende zienswijzen. Deze zienswijze zou dan ook niet leiden tot een andere beoordeling.

6

Daarnaast zijn er 6 zienswijzen pro forma ingediend. De indieners hiervan zijn twee weken in de gelegenheid gesteld om hun zienswijzen van gronden te voorzien. Van deze termijn is geen gebruik gemaakt. Ook zijn de stukken, zoals gezegd, voorgelegd aan onder meer de DCMR, de provincie Zuid-Holland, Rijkswaterstaat en de GGD. Deze overlegpartners hebben advies uitgebracht en zijn akkoord met de realisatie van het Windproject, de besluiten en bijbehorende documenten. De provincie Zuid-Holland heeft daarnaast een zienswijze ingediend. In haar zienswijze onderschrijft de provincie het belang van het Windproject en wijst op de inspanningsverplichting uit de bestuursovereenkomst. Alle zienswijzen zijn verwerkt in de nota van beantwoording zienswijzen. In de nota zijn de zienswijzen samengevat en van een reactie voorzien.

-

-

De zienswijzen hebben aanleiding gegeven om nadrukkelijk te bezien welke extra maatregelen er genomen kunnen worden ter bescherming van het woon- en leefklimaat van onze inwoners. Dit heeft er aan bijgedragen om een aantal wijzigingen door te voeren. Het betreft de volgende wijzigingen: Het aanbrengen van enkele tekstuele verbeteringen in de besluiten. Bij de omgevingsvergunning wordt een risicoanalyse verkeersveiligheid gevoegd waaruit blijkt dat het verkeer geen significante negatieve gevolgen zal ondervinden van het windproject. In het maatwerkbesluit wordt de aangevraagde norm voor schaduw van maximaal een uur per jaar ten behoeve van de handhaving beter vastgelegd, zowel in de voorschriften als in de considerans. Verder is mede naar aanleiding op basis van vragen uit uw raad in het voorjaar van 2024, een extra voorschrift opgenomen in de omgevingsvergunning. Dit voorschrift houdt in dat een ‘leading edge protection’ wordt toegepast op de rotorbladen van de windturbines om de emissies van chemische stoffen door erosie of uitloging te verminderen. Conclusie Op grond van het voorgaande kan worden geconcludeerd, dat het planologisch mogelijk maken van de realisatie van het Windproject voldoet aan de eisen van een goede ruimtelijke ordening.

4.

Communicatie en participatie De vastgestelde besluiten worden gecoördineerd bekend gemaakt in het Gemeenteblad en de wettelijke overlegpartners worden in kennis gesteld van de tervisielegging. Verder worden de besluiten digitaal beschikbaar gesteld op www.ruimtelijkeplannen.nl. Hiernaast wordt de analoge versie gedurende 6 weken ter inzage gelegd op het gemeentehuis in Hellevoetsluis. De besluiten treden in werking de dag na afloop van de beroepstermijn van 6 weken, tenzij er beroep wordt ingesteld en een verzoek om schorsing wordt ingediend bij de voorzieningenrechter van de Afdeling en dat wordt toegewezen. Op de omgevingsvergunning is de Crisis- en herstelwet van toepassing, omdat de aangevraagde activiteit valt binnen de categorieën ruimtelijke en infrastructurele projecten uit bijlage I bij deze wet. Dit betekent dat er gevolgen zijn voor de fase van beroep en hoger beroep (afdeling 2 Chw); onder andere versnelde behandeling door

7

de bestuursrechter en geen mogelijkheid voor belanghebbenden voor een pro-forma beroep of aanvulling van de beroepsgronden. Bij het besluit en de bekendmaking of mededeling van het besluit dient vermeld te worden dat afdeling 2 Chw van toepassing is indien tegen het besluit beroep openstaat. Daarnaast dient bij het besluit en de bekendmaking van het besluit vermeld te worden dat de beroepsgronden meteen in het beroepschrift moeten worden opgenomen en dat deze na afloop van de beroepstermijn niet meer kunnen worden aangevuld. 5.

Duurzaamheid De voorgestelde ontwikkeling geeft invulling aan de duurzaamheidsdoelstellingen van de Rijksoverheid, provincie Zuid-Holland, de regio en de gemeente.

6.

Kosten, baten en dekking De kosten voor het project worden gedragen door de initiatiefnemer op grond van de anterieure overeenkomst die gesloten is. Voor de aanvraag omgevingsvergunning worden leges in rekening gebracht op grond van de Legesverordening.

7.

Regionale afstemming De voortgang van het windproject Brielse Brug wordt besproken tijdens het bestuurlijk overleg windenergie waaraan alle regiopartners deelnemen. De gemeente deelt de voortgang van het windproject met enige regelmaat met de Provincie ZuidHolland.

Bijlage(n): Bijlage 1, Raadsbesluit; Bijlage 2, Nota beantwoording zienswijzen; Bijlage 3, Aanvraag omgevingsvergunning en bijbehorende stukken; Bijlage 4, Omgevingsvergunning; Bijlage 5, Maatwerkbesluit; Bijlage 6, Ontheffing Wet natuurbescherming.

8