Raadsvoorstel

RAADSVOORSTEL Onderwerp: Portefeuillehouder: Zaaknummer:

Toepassen coördinatieregeling windproject Noordzeeboulevard Igor Bal 189075-2023

Gevraagd besluit De raad van Voorne aan Zee besluit: 1. De voorbereiding en bekendmaking van a. De omgevingsvergunning voor diverse activiteiten zoals bedoeld in artikel 2.1 en 2.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; b. De vergunning gebiedsbescherming als bedoeld in artikel 2.7 van de Wet natuurbeheer (Wnb); c. De ontheffing soortenbescherming als bedoeld in artikel 3.3, 3.8 en 3.10 Wnb; d. De vergunning als bedoeld in artikel 6.5 van de Waterwet; e. De vergunning als bedoeld in artikel 2 van de Wet beheer Rijkswaterstaatswerken (Wbr); f. Vergunningen, toestemmingen of ontheffingen op grond van provinciale of gemeentelijke regelgeving; g. Eventuele andere vergunningen, toestemmingen of ontheffingen welke nodig zijn voor de ontwikkeling of realisatie van het windproject Noordzeeboulevard, benodigd voor de realisatie van maximaal twee nieuwe windturbines aan de Noordzeeboulevard in de gemeente Voorne aan Zee, te coördineren op basis van artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening. 2. Het besluit de dag na bekendmaking in werking te laten treden. 3. De Provincie Zuid-Holland en Rijkswaterstaat op de hoogte te stellen van dit besluit tot gemeentelijke coördinatie

Advies van commissie Let op, enkel in te vullen door de Griffie zelf!

1. Inleiding Op 21 juni 2012 was de (voormalige) gemeente Westvoorne een van de ondertekenaars van het convenant Realisatie Windenergie Stadsregio Rotterdam. De uitwerking van dat convenant en nadere invulling van de windlocaties bij de partiële herziening van de Visie Ruimte en Mobiliteit van de provincie Zuid-Holland hebben ertoe geleid dat de gemeente Voorne aan Zee de opgave heeft om in ieder geval 9 MW windenergie te laten realiseren aan de Noordzeeboulevard.

Op 9 december 2019 heeft de gemeente Westvoorne een bestuursovereenkomst getekend met de provincie Zuid-Holland voor de realisatie van de nieuwe windturbines aan de Noordzeeboulevard. In deze overeenkomst heeft de provincie op grond van artikel 9f, zesde lid, sub a, van de Elektriciteitswetwet van 1998, het bevoegd gezag voor planologische inpassing en vergunningverlening voor windparken (met vermogen groter dan 5 MW en kleiner dan 100 MW) overgedragen aan de gemeente. De gemeente verplicht zich op grond van deze overeenkomst tot het toepassen van de gemeentelijke coördinatieregeling, als bedoeld in artikelen 3:30 tot en met 3.32 Wet ruimtelijke ordening (Wro). Op 7 augustus 2023 hebben Pure Energie en Energiecoöperatie Voorne Putten Energie (VPE) als gezamenlijke ontwikkelaars en toekomstige exploitanten bij de gemeente een verzoek tot toepassing van de gemeentelijke coördinatieregeling ingediend. In hun coördinatieverzoek vragen Pure Energie en VPE aan het college om aan de gemeenteraad te verzoeken om toepassing te geven aan de gemeentelijke coördinatieregeling. Het gaat daarbij om de volgende vergunningen, ontheffingen en toestemmingen: a. De omgevingsvergunning voor diverse activiteiten zoals bedoeld in artikel 2.1 en 2.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; b. De vergunning gebiedsbescherming als bedoeld in artikel 2.7 van de Wet natuurbeheer (Wnb). c.

De ontheffing soortenbescherming als bedoeld in artikel 3.3, 3.8 en 3.10 Wnb. d. De vergunning als bedoeld in artikel 6.5 van de Waterwet. e. De vergunning als bedoeld in artikel 2 van de Wet beheer Rijkswaterstaatswerken (Wbr). f. Vergunningen, toestemmingen of ontheffingen op grond van provinciale of gemeentelijke regelgeving g. Eventuele andere vergunningen, toestemmingen of ontheffingen welke nodig zijn voor de ontwikkeling of realisatie van het windproject Noordzeeboulevard Tevens verzoeken de initiatiefnemers om de Provincie Zuid-Holland en Rijkswaterstaat op de hoogte te stellen van het toepassen van de gemeentelijke coördinatieregeling.

2. Begrotingsprogramma, bestaand beleid, kaders en eerdere besluiten Gebruik van de gemeentelijke coördinatieregeling maakt dat de gemeente invulling kan geven aan haar opgave uit het convenant windenergie (voormalige) stadsregio Rotterdam uit 2012. Het betreft een procedureel besluit. Hiermee wordt bedoeld dat de besluitvorming over de gemeentelijke coördinatieregeling enkel betrekking heeft op hoe de ruimtelijke procedure wordt doorlopen. Hiermee wordt er geen inhoudelijk besluit genomen over (de komst van) het windproject aan de Noordzeeboulevard en de toekomstige vergunning.

3. Argumenten 3.1 Bestuursovereenkomst met provincie Zuid-Holland Bij het aangaan van de bovengenoemde bestuursovereenkomst met de provincie - waarmee de gemeente bevoegd gezag is geworden voor het Windproject Noordzeeboulevard - hebben de gemeente Westvoorne en haar rechtsopvolgers zich verplicht tot het toepassen van de gemeentelijke coördinatieregeling. Nu Voorne aan Zee het bevoegd gezag is, kan de gemeente zelf de afweging 2

maken binnen welke voorwaarden windenergie inpasbaar is, waarbij we de belangen van onze inwoners het beste kunnen behartigen. 3.2 Toelichting gemeentelijke coördinatieregeling Bij het gebruik van de gemeentelijke coördinatieregeling worden de diverse planologische procedures en het aanvragen van de diverse vergunningen, ontheffingen en toestemmingen gelijktijdig en gecoördineerd doorlopen. Hierbij kunnen ook procedures bij diverse bevoegd gezagen, zoals gemeente, Rijkswaterstaat/Waterschap Hollandse Delta (watervergunning), Provincie Zuid-Holland (Wet natuurbescherming) worden gecoördineerd. Bij de gemeentelijke coördinatieregeling is er sprake van een andere procedure voor beroep en bezwaar dan gebruikelijk. Na vaststelling van de betreffende definitieve besluiten dient er rechtstreeks beroep gemaakt te worden bij de Raad van State. Van een gang naar bezwaarschriftencommissie en rechtbank is geen sprake. Wel liggen de ontwerpbesluiten ter inzage voor zienswijzen. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (AbRvS) behandelt de besluiten als één besluit en moet binnen zes maanden na het einde van de beroepstermijn haar oordeel geven (termijn van orde). 3.3 Coördinatie zorgt voor vereenvoudiging in de procedure voor inwoners en belanghebbenden In artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening is de gemeentelijke coördinatieregeling opgenomen.

Deze maakt het mogelijk om de verschillende besluiten die samenhangen met de realisatie van een project te coördineren. Hierbij geeft deze regeling de gelegenheid om alle benodigde besluiten, vergunningen en toestemmingen gecombineerd in procedure te brengen. Zonder coördinatie zouden hiervoor afzonderlijke procedures moeten worden doorlopen met verschillende proceduretijden. Dit kan een zeer versnipperd en onoverzichtelijk beeld voor de inwoners en belanghebbenden opleveren. Bovendien is dit een complex project waarbij diverse vergunning trajecten moeten worden doorlopen, bij verschillende bevoegde gezagen. Op deze manier is het voor inwoners mogelijk voor alle gebundelde vergunningen en toestemmingen in één keer een mogelijke gang naar de Raad van State te maken, in plaats van veel verschillende kostbare procedures te starten. Door het toepassen van de coördinatieregeling kan de procedure daarnaast aanmerkelijk worden verkort. Het idee van het gecoördineerd voorbereiden en nemen van besluiten is dat dit kan leiden tot een procedurele versnelling. Het zelfstandig en op verschillende momenten publiceren van ontwerpen definitieve besluiten neemt meer tijd in beslag dan het gezamenlijk en tegelijkertijd behandelen. Vroegtijdige afstemming en de behandeling tegelijkertijd door dezelfde rechter draagt bij aan een heldere en kortere procedure.

Bovendien wordt door het toepassen van de coördinatieregeling de termijn voor de AbRvS om te beslissen op de beroepen verkort naar maximaal zes maanden, in plaats van één jaar (termijn van orde). Met het nemen van het coördinatiebesluit wordt de besluitvorming van alle benodigde besluiten gebundeld. Er ontstaat één loket voor inwoners en één procedure (zienswijzen tegen het hele pakket aan ontwerpbesluiten en 1 keer beroep bij de Raad van State tegen de definitieve besluiten). Door het gemeentelijk coördinatiebesluit kunnen de besluiten voor de realisatie van het windproject zorgvuldig en efficiënt plaatsvinden. Het geeft belanghebbenden duidelijkheid: een helder proces met één procedure voor alle besluiten. De inhoudelijke samenhang en afstemming tussen de besluiten is beter zichtbaar en iedereen heeft eerder duidelijkheid en zekerheid over de zienswijzen/beroepen.

4. Communicatie en participatie Het besluit tot coördinatie zal worden gepubliceerd. Tegen het besluit tot coördinatie op zich is geen beroep of bezwaar mogelijk. 5. Duurzaamheid 3

Door het toepassen van de gemeentelijke coördinatieregeling bij het windproject Noordzeeboulevard komt de gemeente tegemoet aan afspraken zoals vastgelegd in de bestuursovereenkomst met de provincie Zuid-Holland. Met alle partijen is vastgelegd om in de regio windenergie te realiseren. Windenergie is op dit moment een belangrijke techniek voor de transitie naar duurzame energie, waarin de gemeente een belangrijke opgave heeft. Deze opgave is vastgelegd in onder andere de Routekaart Duurzaam Voorne-Putten 2040.

6. Kosten, baten en dekking Ambtelijke kosten en externe inhuur wordt verhaald op de initiatiefnemer op basis van de nog te ondertekenen anterieure overeenkomst. Aan het voorliggende besluit liggen geen kosten ten grondslag. 7. Regionale afstemming Voortgang van het project op Noordzeeboulevard wordt regionaal afgestemd met de deelnemers aan convenant windenergie (voormalige) stadsregio Rotterdam uit 2012. Bijlagen: 20230910 Raadsbesluit coördinatieregeling WP Noordzeeboulevard [Bijlage 1] 20230807 Brief PE VPE verzoek toepassing gemeentelijke coördinatieregeling [Bijlage 2] 20230910 Publicatietekst raadsbesluit coördinatieregeling WP Noordzeeboulevard 2.

4