Raadsvoorstel

RAADSVOORSTEL Onderwerp: Portefeuillehouder: Zaaknummer:

Omgevingsplan Buitengebied Brielle- Veegplan 2 Igor Bal 60247-2024

Gevraagd besluit De raad van de gemeente Voorne aan Zee besluit: 1. De Nota Zienswijzen vast te stellen; 2. De zienswijzen van reclamanten genoemd onder 1 tot en met 3 in behandeling te nemen, zoals samengevat in de Nota Zienswijzen: a. Aan de zienswijze van reclamant genoemd onder 1 en 3 deels tegemoet te komen; b. Aan de zienswijze van reclamant genoemd onder 2 niet tegemoet te komen; 3. Het Omgevingsplan Buitengebied Brielle - Veegplan 2 met planidentificatienummer NL.IMRO.1992.OPBrielleHerz02-0130 en raadpleegbaar via http://brielle.crotecomgevingsplan.nl gewijzigd vast te stellen; 4. Geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6:12 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen, omdat het kostenverhaal is verzekerd door anterieure overeenkomsten; Advies van commissie De fracties Vrij Voorne, PvaZ, BVNL en FVD achten het voorstel niet rijp voor behandeling in de raad. De fracties IBV, VVD, GL-PvdA, D66, ONS Brielle achten het voorstel rijp voor behandeling in de raad als bespreekstuk. 1. Inleiding Om onvolkomenheden in het Omgevingsplan Buitengebied Brielle inclusief Veegplan 1 te herstellen is het Veegplan 2 voorbereid. Met deze herziening worden ook enkele (ambtshalve) wijzigingen doorgevoerd.

Per abuis is in het Omgevingsplan Buitengebied Brielle (moederplan) een aantal locaties niet correct opgenomen op basis van de bestaande rechten uit de voorgaande Beheerverordening Landelijk Gebied (onherroepelijk op 21 februari 2017) en verleende vergunningen. Het gaat hier om locaties die in de Beheersverordening bestemd waren als ‘Woondoeleinden, voormalig agrarisch bedrijf’, ‘Agrarisch’ en ‘Agrarisch aanverwante doeleinden – paardenhouderij’. Om deze locaties alsnog zoals beoogd en vergund te bestemmen worden in dit veegplan wijzigingen doorgevoerd in de verbeelding en regels. 2. Begrotingsprogramma, bestaand beleid, kaders en eerdere besluiten De meeste voorgenomen wijzigingen in het Omgevingsplan Buitengebied Brielle – Veegplan 2 zijn eerder ter besluitvorming aan het college voorgelegd (voormalige gemeente Brielle). 3.

Argumenten

Digitaal omgevingsplan Het omgevingsplan Buitengebied Brielle Veegplan 2 is net als de voorgaande omgevingsplannen een digitaal bestemmingsplan. Met dit Omgevingsplan liep de voormalige gemeente Brielle, samen met de gemeente Westvoorne, vooruit op de komst van de Omgevingswet in 2024. Dit betekent onder andere dat de systematiek van het Omgevingsplan anders is dan van de voor u bekende bestemmingsplannen. De

Omgevingswet gaat uit van een digitale werkwijze. De systematiek van het Omgevingsplan is hier op afgestemd. Dit betekent onder andere ook dat een papieren versie van het nieuwe plan niet werkbaar is. Het ontwerp Omgevingsplan Buitengebied Brielle Veegplan 2 is slechts digitaal beschikbaar en bekijkt u voorafgaand aan de vaststelling is het Veegplan 2 al zichtbaar via http://brielle.acc.crotec-omgevingsplan.nl/. Daarna komt het Veegplan 2 voor een ieder beschikbaar via http://brielle.crotec-omgevingsplan.nl/. Wijzigingen Veegplan 2 In het Veegplan 2 vindt voor een aantal locaties een wijziging plaats die allen betrekking op hebben op een paardenstalling of een paardenhouderij. In de onderstaande tabel wordt per locatie de belangrijkste wijziging benoemd, welke later nog nader wordt toegelicht. # 1

Adres Kloosterweg 23, Brielle

2

Molendijk 1, Zwartewaal

3

Abbewerveweg 6, Zwartewaal

4

Sluisweg 18, Zwartewaal

5

Rijswaardsedijk 11, Zwartewaal

6

Abbewerveweg 5, Zwartewaal

7

Bollaarsdijk 15, Brielle

Omschrijving wijziging De bestemming ‘Paardenstalling’ blijft gehandhaafd, maar ‘Bedrijfswoning’ wordt gewijzigd in ‘Plattelandswoning’. De nevenactiviteit therapie met paarden en coaching met paarden is toegevoegd. Ook wordt de buitenruimte vergroot tot 1.800 m2. De bestemming ‘Paardenstalling’ blijft gehandhaafd, maar ‘Bedrijfswoning’ wordt gewijzigd in ‘Plattelandswoning’. Er wordt geen nieuwe bebouwing mogelijk gemaakt. De bestemming ‘Paardenstalling’ blijft gehandhaafd, maar ‘Bedrijfswoning’ wordt gewijzigd in ‘Plattelandswoning’. Het gebruik van de paardenbak ten oosten van de woning wordt toegestaan. De bestemming ‘Paardenstalling’ blijft gehandhaafd, maar ‘Bedrijfswoning’ wordt gewijzigd in ‘Plattelandswoning’. Er wordt geen nieuwe bebouwing mogelijk gemaakt. De bestemming ‘Paardenstalling’ wordt gewijzigd in ‘Paardenhouderij’, inclusief de bouwregels voor een paardenhouderij. Ook worden de buiten het bouwvlak gelegen paardenbak, longeercirkel en 3 paddocks toegestaan. De bestemming ‘Paardenstalling’ wordt gewijzigd in ‘Paardenhouderij’, inclusief de bouwregels voor een paardenhouderij. Er wordt geen nieuwe bebouwing mogelijk gemaakt. De bestemming ‘Paardenstalling’ wordt gewijzigd in ‘Paardenhouderij’, inclusief de bouwregels voor een paardenhouderij. Er wordt geen nieuwe bebouwing mogelijk gemaakt.

2

De percelen die bestemd zijn als paardenstalling kunnen zowel bedrijfsmatig als hobbymatig van aard zijn. Ook hebben de percelen voor een paardenstalling een kleiner oppervlakte in gebruik ten behoeve van de functie, omdat deze zijn ontstaan als nevenactiviteit bij Wonen vanuit de mogelijkheden die de Beheersverordening bood en vaak zijn deze paardenstallingen puur op eigen gebruik gericht. De percelen die bestemd worden als paardenhouderijen zijn bedrijfsmatig van aard. Ook zijn de percelen van deze paardenhouderijen vaak groter dan de percelen in gebruik voor paardenstalling. Voornoemde locaties komen gelet op het formaat van de percelen en het aantal aanwezige paarden in aanmerking voor de bestemming ‘paardenhouderij’ of hebben van oudsher al de bestemming ‘paardenhouderij’. In de Beheersverordening Landelijk Gebied waren de locaties Kloosterweg 23, Molendijk 1, Abbewerveweg 6 bestemd als ‘Woondoeleinden, voormalig agrarisch bedrijf’. Deze bestemming geeft aan dat de locatie een voormalig agrarisch bedrijf betreft, waar van oudsher al meer mogelijkheden werden geboden voor nevenfuncties. In het Omgevingsplan Buitengebied Brielle zijn de genoemde locaties anders bestemd: op de locatie wordt het gebruik 'Paardenstalling' met 'Wonen in Bedrijfswoningen' toegestaan.

Dit geeft beperktere gebruiksmogelijkheden dan de voorgaande bestemming, omdat er alleen nog gewoond mag worden indien er door bewoners een paardenstalling wordt gerund. Om deze discrepantie tussen de Beheersverordening en het Omgevingsplan Buitengebied Brielle te herstellen wijzigt het gebruik van de bedrijfswoning naar plattelandswoning en blijft de functie Paardenstalling uit Veegplan 1 gehandhaafd. In de plattelandswoning kan zowel gewoond worden door de eigenaar van de paardenstalling (al dan niet bedrijfsmatig) als door derden. De locatie Sluisweg 18 had in de beheersverordening de bestemming ‘Agrarische aanverwante doeleinden – paardenhouderij’. Op deze locatie is nu echter feitelijk geen paardenhouderij of paardenstalling aanwezig. Wij zijn met de eigenaar van de Sluisweg 18 in gesprek geweest over de huidige functie en de gewenste situatie. Hieruit is naar voren gekomen dat de eigenaar kiest voor het handhaven van de paardenstalling op deze locatie. Om het gebruik in overeenstemming te maken met de andere paardenstalling wijzigt het gebruik van bedrijfswoning naar plattelandswoning. De locaties Rijswaardsedijk 11 en Abbewerveweg 5 hadden in de beheersverordening de bestemming Agrarische aanverwante doeleinden – paardenhouderij. De locatie Bollaarsdijk 15 was als ‘Agrarisch’ bestemd.

Voor de locaties Rijswaardsedijk 11, Abbewerveweg 5 en Bollaarsdijk 15 wordt de bestemming ‘Paardenstalling’ gewijzigd naar ‘Paardenhouderij’. Voor alle locaties geldt dat de nevenfuncties passend in de zones Veenpolders of Oude Zeekleipolders weer toegestaan worden. Ambtshalve wijzigingen Op de locatie aan de Abbewerveweg 5 met de Abbewerveweg 4 is de begrenzing tussen de functies Paardenstalling en de functie Wonen verkeerd ingetekend. Zowel in de voorgaande Beheersverordening als het moederplan Omgevingsplan Buitengebied is niet de kadastrale begrenzing, maar een afwijkende begrenzing gevolgd. Dit wordt met dit Veegplan hersteld. De definities voor ‘Paardenstalling’ en ‘Plattelandswoning’ zijn aangepast en de definitie voor ‘Paardenhouderij’ is toegevoegd. De wijzigingen in de definitie Paardenstalling zijn nodig om duidelijk het onderscheid te kunnen maken tussen het te introduceren begrip ‘Paardenhouderij’ en het begrip ‘Paardenstalling’. Vanwege de wijziging om bij alle paardenstallingen een plattelandswoning toe te staan dient deze definitie aangepast te 3

worden. De bedrijfswoning kan immers ook als plattelandswoning worden gebruikt in de nieuwe systematiek. Dat wil zeggen: de bewoners van de woning bij de paardenstalling kunnen ook nog de eigenaren van de paardenstalling zijn. In dat geval is het geen voormalige bedrijfswoning, maar een bedrijfswoning. Deze (voormalige) bedrijfswoning mag tevens door derden bewoond worden. In artikel 68 – ‘Algemeen grondgebruik’ wordt weidegang toegestaan bij een agrarisch bedrijf en voor hobbymatig gebruik. Voor andere bedrijfsmatige functies als een manege, paardenstalling of paardenhouderij is weidegang ook bedoeld als toegestaan gebruik ten behoeve van de bedrijfsmatige functie. Om dit daadwerkelijk mogelijk te maken wordt sub a van artikel 68 opgedeeld in twee subs waarin enerzijds weidegang toegestaan wordt voor de functies die hierboven benoemd zijn en daarnaast wordt een extra sub na a ingelast waarin het gedeelte waarin productiegronden bij agrarische bedrijven worden toegestaan in geplaatst wordt. Ook is hobbymatige weidegang en hobbymatige productiegrond primair gericht op eigen gebruik altijd al toegestaan op algemene gronden. Dit was niet zo vervat in de regeling en is daarom ook toegevoegd. Procedure Het ontwerp Omgevingsplan Buitengebied Brielle – Veegplan 2 heeft van 8 december 2023 tot en met donderdag 18 januari 2024 ter inzage gelegen.

Daarmee kan het Omgevingsplan Buitengebied Brielle – Veegplan 2 onder de Wet ruimtelijke ordening vastgesteld worden. Eenieder kon online via de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl met een doorverwijzing naar de website https://brielle.crotecomgevingsplan.nl om het plan in te zien. Tijdens deze periode van 6 weken is eenieder in de gelegenheid gesteld zienswijzen in te dienen. Tijdens de ter inzage periode zijn drie zienswijzen ontvangen. Deze zienswijzen zijn binnen de gestelde termijn ingediend en om die reden ontvankelijk. De zienswijzen zijn in de bijgevoegde Nota Zienswijzen samengevat en van een beantwoording voorzien. De indieners zullen schriftelijk worden geïnformeerd over de beantwoording van de door hen ingediende zienswijze. Nota Zienswijzen De Nota Zienswijzen wordt bij de terinzagelegging van het vastgestelde omgevingsplan elektronisch beschikbaar gesteld als bijlage bij het raadsbesluit. Op grond van de Wet bescherming persoonsgegevens is het niet toegestaan om persoonsgegevens (zogenaamde NAW-gegevens: naam, adres en woonplaats) van natuurlijke personen te verwerken zonder bijvoorbeeld een wettelijke grondslag, dringende noodzaak of toestemming van de betreffende personen. Er is geen wettelijke grondslag of dringende noodzaak om de NAW-gegevens van natuurlijke personen te vermelden. De zienswijzen zien op specifieke locaties in het buitengebied.

Voor de goede leesbaarheid van de Nota is het noodzakelijk om deze locaties te benoemen. Dit zodat eenieder kan opmaken waarover wordt gesproken en welke keuzes zijn gemaakt, wat vanuit het oogpunt van duidelijkheid en rechtszekerheid wenselijk is. Wel is per zienswijze de keuze gemaakt om alleen een straatnaam met huisnummer en woonplaats te noemen. Op basis hiervan is voldoende duidelijk op welk perceel een reactie ziet. In hoofdstuk 2 van de Nota Zienswijzen worden de wijzigingen en de reden ervan kort toegelicht. Onderstaand is de conclusie per zienswijze kort opgenomen: 

Reclamant 1, Kloosterweg 23 te Brielle 4

Reclamanten zijn voornemens naast het stallen van paarden ook coaching sessies en therapiesessies in combinatie met paarden/paardrijden aan te bieden. Graag willen reclamanten daartoe binnen het bouwvak een buitenrijbaan van 20x60m plaatsen rechts van de loodsen. De bestaande buiten rijbaan voldoet niet aan de juiste afmetingen voor een rijbaan en de veiligheidseisen omdat deze tegen een stenenmuur aan ligt. Daarom willen reclamanten deze ombouwen tot paddocks. Hiertoe moet de buitenruimte worden vergroot. De zienswijze is deels gegrond. Het plan wordt voor de locatie Kloosterweg 23 aangepast door de nevenactiviteit therapie met paarden en coaching met paarden toe te voegen. Ook wordt de buitenruimte vergroot tot 1.800 m2. 

Reclamant 2, Molendijk 1 te Zwartewaal Voordat inhoudelijk wordt gereageerd op de zienswijze van reclamanten, dient opgemerkt te worden dat een groot aantal van hun bezwaren ziet op aspecten die losstaan van het ontwerpveegplan 2 en die zien op ruimtelijke afwegingen die al gemaakt zijn in het Omgevingsplan Buitengebied Brielle, omgevingsplan ‘Buitengebied Brielle – Veegplan 1’ (“Veegplan 1”) of de omgevingsvergunning. Deze bezwaren kunnen in deze procedure niet meer aan bod komen. Meer specifiek zijn dit de opmerkingen die zien op de definitie van buitenruimte, het beroep dat loopt ten aanzien van veegplan 1, de vermeende aanduiding van het perceel van reclamanten als manege/paardenhouderij, de onderbouwing van het aantal vierkante meters aan buitenruimte bij paardenstallingen, het handhavingstraject en de gevolgen daarvan voor reclamanten, en de vraag of de legalisering van de situatie op het perceel van reclamanten bij de eerdere planvorming had moeten worden meegenomen. Het ontwerpveegplan 2 voorziet verder alleen in het herbestemmen van drie bedrijfswoningen naar plattelandswoning en het terug bestemmen van de paardenhouderijen die voorheen ook bestemd waren als paardenhouderij. Anders dan reclamanten lijken te veronderstellen is geen sprake van het wegbestemmen van bepaalde mogelijkheden.

Ook is geen sprake van een verdere beperking van de toegestane buitenruimte, maar is juist sprake van een verruiming op enkele percelen. De zienswijze is ongegrond. Het plan behoeft geen aanpassing.



Reclamant 3, belangen hoogspanningsverbindingen In overeenstemming met TenneT is overeengekomen om de voorgestelde wijzigingen bij het op te stellen omgevingsplan Voorne aan Zee te betrekken. TenneT is uitgenodigd om mee te denken bij het opstellen van de Omgevingsvisie en het Omgevingsplan.

4. Communicatie en participatie Het ontwerp Omgevingsplan Buitengebied Brielle – Veegplan 2 heeft van 8 december 2023 tot en met donderdag 18 januari 2024 ter inzage gelegd. Er zijn drie zienswijzen ontvangen. 5. Duurzaamheid Dit Omgevingsplan Buitengebied Brielle – Veegplan 2 beoogt planologische discrepanties tussen de voormalige Beheersverordening Landelijk gebied en het Omgevingsplan

5

Buitengebied Brielle te herstellen. Er worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt, waardoor het realiseren van duurzaamheidsambities niet aan de orde is. 6. Kosten, baten en dekking Er hoeft geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6:12 van de Wet ruimtelijke ordening vast gesteld te worden, omdat het kostenverhaal is verzekerd door anterieure overeenkomsten voor de locaties: Abbewerveweg 6 te Zwartewaal, Rijswaardsedijk 11 te Zwartewaal en Kloosterweg 23 te Brielle. 7. Regionale afstemming Het ontwerp Omgevingsplan Buitengebied Brielle – Veegplan 2 is toegezonden aan de overlegpartners. Bijlage(n): 1. Nota Zienswijzen (bijlage 1 bij Veegplan 2) 2. Omgevingsplan Buitengebied Brielle – Veegplan 2 3. Raadsbesluit

6