Raadsvoorstel

RAADSVOORSTEL Onderwerp: Portefeuillehouder: Zaaknummer:

Rozemarijnstraat naast nummer 39 - uitgebreide procedure Igor Bal 14177-2024

Gevraagd besluit De raad van de gemeente Voorne aan Zee besluit 1. Op basis van artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en artikel 6.5, eerste lid van het Besluit omgevingsrecht (Bor) te verklaren, overeenkomstige bijgaande verklaring van geen bedenkingen, geen bedenkingen te hebben tegen de op 9 oktober 2022 ontvangen aanvraag omgevingsvergunning voor het realiseren van twee woningen aan de Rozemarijnstraat naast nummer 39, te Brielle; 2. De nota van beantwoording Rozemarijnstraat naast nummer 39 vast te stellen; 3. de zienswijzen van reclamanten genoemd onder 1 en 2 in behandeling te nemen waarbij aan beiden zienswijzen niet tegemoet wordt gekomen. Advies van commissie De commissie ruimte acht het voorstel rijp voor behandeling in de raad als hamerstuk. 1. Inleiding Het plan voor de twee woningen aan de Rozemarijnstraat, naast nummer 39, te Brielle maakt onderdeel uit van een groter plan. Het perceel aan de Rozemarijnstraat maakt onderdeel uit van de tuin van het pand gelegen aan de Voorstraat 80. Bekend in Brielle als de “Roef” en wat een rijksmonument is. Op 21 september 2021 heeft het college van de voormalige gemeente Brielle een omgevingsvergunning verleend voor de herbestemming van het pand aan de Voorstraat 80 tot woon- en zorglocatie. In het pand worden momenteel 5 appartementen gerealiseerd voor ouderen.

Het plan omvat ook de restauratie van het voorhuis en de reconstructie van het achterhuis. Gezien de complexiteit van het plan wordt het in aparte omgevingsvergunningen aangevraagd. Het tweede deel van het plan betreft de bouw van de twee woningen aan de Rozemarijnstraat en uiteindelijk de reconstructie en vergroting van het huis in de tuin. De eigenaar van het perceel heeft op 9 oktober 2022 een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het bouwen van twee woningen aan de Rozemarijnstraat naast nummer 39 te Brielle. Dit plan is in strijd met het bestemmingsplan Vesting, omdat het afwijkt van de regels van de bestemming "Tuin", de medebestemming "Waarde-Archeologie-2" en "WaardeCultuurhistorie-1", de bouwaanduiding "bijgebouwen", “gebiedsaanduiding geluidzone industrie”. Om medewerking te kunnen verlenen aan deze aanvraag is een uitgebreide procedure noodzakelijk. Aangezien de voormalige gemeente Brielle geen lijst van gevallen had vastgesteld die zonder verklaring van geen bedenkingen door het college verleend kan worden, is een verklaring van geen bedenkingen van uw raad noodzakelijk. De ontwerpverklaring is afgegeven op 3 oktober 2023. Deze heeft samen met de ontwerpvergunning ter inzage gelegen van 20 oktober tot 30 november 2023. Hiertegen zijn twee zienswijzen ingediend.

Hierom dient uw raad te worden gevraagd een definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven. Hierna kan de omgevingsvergunning worden verleend door het college.

2. Begrotingsprogramma, bestaand beleid, kaders en eerdere besluiten Het plan past binnen de gemeentelijke doelstelling van binnenstedelijk bouwen en levert een bijdrage aan de combinatie van zelfstandig blijven wonen en zorg op korte afstand. Door de voormalige gemeente Brielle is voor het eerste deel van het plan (Voorstraat 80) al een omgevingsvergunning verleend. Op 3 oktober 2023 heeft uw raad een ontwerpverklaring van geen bedenkingen afgegeven voor de realisatie van twee woningen aan de Rozemarijnstraat naast nummer 39, te Brielle. Als tegen deze verklaring geen zienswijzen zouden worden ingediend, zou de ontwerpverklaring definitief worden. Tegen de verklaring zijn echter wel zienswijzen binnengekomen, waardoor nogmaals om een definitieve verklaring moet worden gevraagd aan uw gemeenteraad voordat de omgevingsvergunning kan worden verleend. 3. Argumenten 2.1 logische opvulling en voldoen aan behoefte wonen en zorg Initiatiefnemer is al enige jaren bezig de bebouwing op het perceel aan de Voorstraat 80 te Brielle te restaureren en een nieuwe invulling te geven. Aan de achterzijde grenst de tuin aan de Rozemarijnstraat en is in het straatbeeld een open plek. De woningen zullen aansluiten op de naastgelegen bebouwing, waardoor het een logisch vervolg geeft aan de bestaande woningen. De woningen worden in de stijl gebouwd die passend is bij de Rozemarijnstraat.

Een van de woningen kan worden bewoond door personeel/ beheerder appartementen behorende bij de Voorstraat 80. Dit past binnen de ontwikkeling dat er een groeiende behoefte is aan wonen en zorg. 2.2 procedure Om af te kunnen wijken van het bestemmingsplan op grond van artikel 2.12. lid 1 onder a onder 3° Wabo, dient sprake te zijn van een goede ruimtelijke ordening. Ten behoeve van deze procedure is een ruimtelijke onderbouwing opgesteld, waarin alle ruimtelijke aspecten zijn beoordeeld en akkoord bevonden. Geconcludeerd kan worden dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Om de uitgebreide procedure te kunnen starten is een verklaring van geen bedenkingen van uw raad noodzakelijk. De ruimtelijke onderbouwing, de concept omgevingsvergunning en de conceptverklaring van geen bedenkingen hebben gedurende zes weken ter inzage gelegen. De versie die in de collegevergadering en de raadsvergadering is behandeld, is destijds de meest recente geweest. Per abuis heeft een oudere versie van de ruimtelijke onderbouwing ter inzage gelegen. Beide versies zijn met elkaar vergeleken. In de oude versie is uitgegaan van een onjuiste geluidscontour en een verouderd geluidsonderzoek, waren de plaatjes in kleur in plaats van zwartwit, een enkele tekstuele wijziging en het aantal parkeerplaatsen op eigen terrein is toegenomen (ten gunste van omwonenden).

Op geen van deze punten is een zienswijze ingediend. Daarnaast zien de verschillen niet op de inhoud van het plan. In de twee versies zijn geen wezenlijke verschillen geconstateerd. De meest recente versie wordt ter inzage gelegd, waartegen beroep en hoger beroep openstaat. Omwonenden en belanghebbenden zijn niet in hun belangen geschaad doordat een oudere versie ter inzage heeft gelegen. In deze periode zijn twee zienswijzen ingediend tegen zowel de ontwerpverklaring van geen bedenkingen als de ontwerp omgevingsvergunning. Daarom wordt uw raad gevraagd een definitieve verklaring af te geven. Als uw raad de verklaring afgeeft, kan de omgevingsvergunning worden verleend. Hierna staat beroep bij de bestuursrechter open voor een termijn van zes weken. 2.3 geen m.e.r.-beoordelingsbesluit 2

Gezien de beperkte omvang van dit plan binnen de vesting kan worden gesteld dat hier geen sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in het Besluit m.e.r. Een m.e.r.-beoordelingsbesluit is niet noodzakelijk. 2.4 parkeren Het parkeren wordt op het eigen terrein opgelost. Er wordt een norm van 1,7 per woning gehanteerd. Er zullen 4 parkeerplaatsen worden gerealiseerd. Voor de toekomstige woning in de tuin is dan ook nog parkeerplaats mogelijk op eigen terrein. Daarnaast zullen op de openbare weg nog extra parkeerplaatsen worden aangelegd. 2.5 Nota van beantwoording Gedurende de terinzagelegging van de stukken (20 oktober tot en met 30 november 2023) bestond de mogelijkheid zienswijzen in te dienen. Deze zienswijzen zijn opgenomen in de nota van beantwoording. De nota van beantwoording is bijgevoegd als bijlage bij dit voorstel. Hierin zijn alle ingediende zienswijzen opgenomen. In totaal zijn twee zienswijzen ingediend. De zienswijzen hebben niet geleid tot aanpassing van het plan. Wel zijn ambtshalve wijzigingen doorgevoerd en wordt het plan als volgt aangepast: 

   

De omgevingsvergunning wordt aangepast. Hierin wordt de voorwaarde opgenomen dat initiatiefnemer de werkzaamheden moet uitvoeren conform een goedgekeurd programma van eisen; De omgevingsvergunning wordt aangepast door een overweging op te nemen waarin wordt aangegeven dat een positief stedenbouwkundig advies is ontvangen; Paragraaf 5.13 wordt aangepast met betrekking tot het m.e.r.-beoordelingsbesluit; Bij de publicatie op ruimtelijkeplannen.nl worden de bijlagen toegevoegd aan de ruimtelijke onderbouwing; Aan de bijlage “bezonningsstudie” bij de ruimtelijke onderbouwing wordt de conclusie toegevoegd.

2.6 Bezonningsstudie Ten behoeve van de ontwikkeling is ook een bezonningsstudie uitgevoerd. De uitkomst laat zien dat er weliswaar sprake is van een beperkte toename van schaduwvorming, maar die toename verstoort het woon- en leefklimaat van omwonenden niet onevenredig. Daarnaast wordt nog opgemerkt dat voorheen in de tuin een groot aantal bomen stonden, waarvan er een aantal is gekapt. Deze bomen zorgden in het verleden ook voor schaduwwerking, die nu niet meer aanwezig is. 2.7 Planschade Beide reclamanten (indieners zienswijzen) geven aan dat zij een verzoek bij de gemeente willen neerleggen als het plan doorgaat. Via de beantwoording zijn reclamanten doorverwezen naar de mogelijkheid om dit te doen via de gemeentelijke website. Via een planschadeovereenkomst is de initiatiefnemer verplicht de kosten voor zijn rekening te nemen als een planschadeverzoek wordt toegewezen. 2.8 Beroep en hoger beroep Na verlening van de omgevingsvergunning dient de vergunning ook op ruimtelijke plannen geplaatst te worden en bestaat de mogelijkheid beroep in te stellen bij de rechtbank en hoger beroep bij de Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State. 4.

Communicatie en participatie

3

Door een publicatie in het Gemeenteblad (officiële bekendmakingen) wordt van de terinzagelegging melding gedaan. De verlening van de omgevingsvergunning wordt ook gepubliceerd in het Gemeenteblad. De concept stukken komen ook op ruimtelijke plannen te staan. De naaste bewoners zijn in een eerder stadium al geïnformeerd over de plannen. Initiatiefnemer heeft omwonenden ook over de laatste plannen geïnformeerd. 5. Duurzaamheid De aanvrager heeft verzocht om een omgevingsvergunning te verlenen voor de realisatie van twee woningen. De randvoorwaarden voor duurzaamheid van nieuw te bouwen woningen zijn vastgelegd in het Bouwbesluit. In het Bouwbesluit is geregeld dat de ontwikkeling moet voldoen aan de eisen voor Bijna Energieneutrale Gebouwen (Beng). Het is aan de aanvrager om af te wegen welke duurzaamheidsmaatregelen hij neemt om hieraan te kunnen voldoen. De aanvraag om een omgevingsvergunning wordt getoetst aan het Bouwbesluit. 6. Kosten, baten en dekking De kosten van de ruimtelijke onderbouwing en de verbeelding die op ruimtelijke plannen wordt geplaatst zijn voor de initiatiefnemer. Daarnaast worden leges in rekening gebracht voor de uitgebreide procedure voor het afwijken van het bestemmingsplan Vesting. Voor de eventuele planschade is een planschadeovereenkomst aangegaan met de initiatiefnemer. 7. n.v.t.

Regionale afstemming

Bijlage(n):

1. Ruimtelijke onderbouwing, inclusief bijlagen (aangegeven als bijlage 2.1, 2.2 etc.); 2. Nota van beantwoording; 3. Milieuprestatieberekening Woning A 4. Milieuprestatieberekening Woning B 5. Verklaring van geen bedenkingen 6. Bodemonderzoek 7. Plattegronden 8. Gevels en doorsneden_1 9. Gevels en doorsneden_2 10. Constructie overzicht 11. Funderingsplan, Betonvorm, Wapening en Details 12. Notitie stikstofdepositie 13. Publiceerbare aanvraag 14. ToetsBB_BENG_Label-Rozemarijnstraat_Brielle 15. Adviesbrief VRR 16. AERIUS_projectberekening_20231018145042_BouwfaseRYVJubhhtVHq 17. AERIUS_projectberekening_20231018145138_BouwengebruiksfaseS5ed4hv no71W 18. AERIUS_projectberekening_20231018150406_GebruiksfaseRsvdECdQjC5r 19. Huisnummerbesluit Rozemarijnstraat 41 41a 20. Huisnummerbesluit VZ-81-0049 21. uniec3_Rozemarijnstraat_2022-12-19_202827 22. Raadsbesluit 4

5