partiële herziening Dorpshart Zwartewaal_vastgesteld
Tekst van het document
PARTIËLE HERZIENING DORPSHART ZWARTEWAAL Voorne aan Zee bestemmingsplan 30 mei 2024
1/2
DATUM KENMERK
30 mei 2024 NL.IMRO.1992.partherzDHZ-0130
PROJECT PROJECTLEIDER
partiële herziening Dorpshart Zwartewaal ir. R.A. Sips
OPDRACHTGEVER Gemeente Voorne aan Zee PROJECTNUMMER 20231216 AUTEUR STATUS
2/2
S. den Breejen Vastgesteld
© RHO ADVISEURS BV
Niets uit dit drukwerk mag door anderen dan de opdrachtgever worden verveelvoudigd en/ of openbaar gemaakt door middel van druk, fotokopie, microfilm of op welke andere wijze dan ook zonder voorafgaande toestemming van Rho Adviseurs bv, behoudens voorzover dit drukwerk wettelijk een openbaar karakter heeft gekregen. Dit drukwerk mag zonder genoemde toestemming niet worden gebruikt voor enig ander doel dan waarvoor het is vervaardigd.
Inhoudsopgave Toelichting Hoofdstuk 1
Inleiding
7
1.1
Aanleiding
7
1.2
Plangebied
8
1.3
Planologische regeling
9
1.4
Leeswijzer
10
Beschrijving herziening
11
2.1
Inleiding
11
2.2
Woonblok
11
2.3
Beroep aan huis
12
2.4
Beleidskaders
12
2.5
Omgevingsaspecten
12
Juridische planbeschrijving
15
3.1
Algemeen
15
3.2
Toelichting planregels
15
3.3
Toelichting verbeelding
15
Uitvoerbaarheid
17
4.1
Economische uitvoerbaarheid
17
4.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid
17
Inleidende regels
21
Artikel 1
Van toepassing verklaring
21
Artikel 2
Begrippen
22
Bestemmingsregels
23
Artikel 3
Algemeen
23
Artikel 4
Wonen
24
Hoofdstuk 3
Algemene regels
25
Hoofdstuk 4
Overgangs- en slotregels
27
Slotregel
27
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Regels Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Artikel 5
3/28
4/28
TOELICHTING
Hoofdstuk 1 1.1
Inleiding
Aanleiding
De voormalige gemeente Brielle heeft in 2022 het bestemmingsplan vastgesteld waarmee zij de ontwikkeling van het plan Dorpshart Zwartewaal mogelijk maakt. Dat plan omvat nieuwbouw van woningen in verschillende woningtypen, vervangende nieuwbouw voor basisschool 't Want, het dorpshuis en de sportzaal en een plint met commerciële voorzieningen.
Figuur 1.1
stedenbouwkundig plan Dorpshart Zwartewaal
Voor één bouwblok is er nu aanleiding om een aangepaste bouwtypologie toe te passen. Dit wordt in hoofdstuk 2 verder toegelicht. Omdat het bestemmingsplan 'Dorpshart Zwartewaal' voor ieder blok de bouwtypologie expliciet heeft vastgelegd, is zo'n wijziging in het bouwplan niet zonder meer mogelijk. Daarnaast voorziet deze herziening ook in een reparatie van de regeling voor beroep aan huis. In het bestemmingsplan 'Dorpshart Zwartewaal' waren per abuis twee regelingen opgenomen met betrekking tot dit onderwerp. Dit kan tot onduidelijkheid leiden over wat wel en niet is toegestaan.
7/28
Omdat het relatief beperkte wijzigingen betreft ten opzichte van het bestemmingsplan Dorpshart Zwartewaal, is gekozen voor het instrument van een partiële herziening. Dit maakt het mogelijk om voor het overgrote deel van de toelichting, de onderzoeken en de planregels terug te verwijzen naar het 'moederplan'. In dat licht motiveert en regelt deze partiële herziening enkel de wijziging van de bouwtypologie van het betreffende bouwblok en de correctie voor de beroep-aan-huis-regeling.
1.2
Plangebied
Het plangebied betreft het gehele plangebied, aangezien één van de herziene regelingen - namelijk de correctie voor de beroep-aan-huis-regeling - voor het gehele plangebied van toepassing is. De begrenzing daarvan is weergeven in figuur 1.2. Omdat dit enkel een wijziging in de planregels betreft, vindt er voor het overgrote deel van het plangebied geen herziening van de verbeelding plaats. Voor het bouwblok waar de bebouwingstypologie wordt aangepast, is daarentegen wel een herziening van de verbeelding nodig. De begrenzing daarvan is weergegeven in figuur 1.3.
Figuur 1.2 Ligging en begrenzing plangebied (weergave betreft de verbeelding van het moederplan)
8/28
Figuur 1.3 Begrenzing herziene onderdelen verbeelding rood omlijnd (weergave betreft de verbeelding van het moederplan)
1.3
Planologische regeling
Ter plaatse van het plangebied vigeert het bestemmingsplan 'Dorpshart Zwartewaal'. 'Dit plan is vastgesteld op 16 november 2022 door de raad van de toenmalige gemeente Brielle (nu Voorne aan Zee). Voor het bouwblok waar deze herziening in het bijzonder betrekking op heeft, geldt dat deze in het bestemmingsplan is bestemd als 'Wonen'. Alle bouwvlakken voor de nieuw te bouwen woningen, zijn in het bestemmingsplan voorzien van een maximum aantal woningen, een maximum goot- en bouwhoogte en een voorgeschreven bebouwingstypologie. Voor het betreffende blok is vastgelegd dat dit vrijstaande of twee-aaneen gebouwde woningen mogen zijn. In het bestemmingsplan is voor het gehele plangebied ook de aanduiding 'geluidzone - industrie' opgenomen. Deze aanduiding is opgenomen omdat het plangebied binnen de geluidzone van industriegebied Botlek - Pernis ligt. De aanduiding regelt dat hier in beginsel geen nieuwe woningen zijn toegestaan, tenzij er akoestisch onderzoek is uitgevoerd en er (zo nodig) hogere waarden zijn vastgesteld. Voor de woningen die dit bestemmingsplan toestaat, zijn als onderdeel van de bestemmingsplanprocedure uit 2022 ook de benodigde hogere waarden vastgesteld via een Stap 3-besluit.
9/28
1.4
Leeswijzer
Hoofdstuk 2 geeft een beschrijving en motivering van de wijzigingen die in deze herziening worden doorgevoerd ten opzichte van het 'moederplan'. Hoofdstuk 3 geeft een uitleg van de bij dit plan behorende regels. Hoofdstuk 4 maakt de uitvoerbaarheid van het plan inzichtelijk.
10/28
Hoofdstuk 2 2.1
Beschrijving herziening
Inleiding
In dit hoofdstuk worden de herziening ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan beschreven en gemotiveerd.
2.2
Woonblok
Het blok waar deze herziening betrekking op heeft, betreft een blok met woningen in het noordelijke deel van het totale plan. Dit blok maakt onderdeel uit van een viertal achter elkaar gesitueerde stroken met woningen. Van deze vier ligt het voorste blok aan de Willem Alexanderstraat. Hier zijn vrijstaande en/of twee-aaneen gebouwde woningen toegestaan. De drie blokken daarachter zijn voorzien als drie blokken met ieder zes rijwoningen. Het blok met rijwoningen dat direct achter de vrijstaande en/of twee-aaneengebouwde woningen is gesitueerd, heeft in het bestemmingsplan per abuis dezelfde aanduiding gekregen als de vrijstaande en/of twee-aaneengebouwde woningen. De planregels staan het om die reden niet toe om hier rijwoningen te bouwen, ondanks dat het stedenbouwkundig plan hier altijd al van rijwoningen heeft gesproken. In de onderzoeken behorende bij het moederplan, is voor deze rij ook van rijwoningen uitgegaan. Het mogelijk maken van rijwoningen door middel van deze herziening, betreft zodoende enkel een technische correctie om dat mogelijk te maken wat van meet af aan bedoeld (en onderzocht) is.
Figuur 2.2
11/28
uitsnede stedenbouwkundig plan
2.3
Beroep aan huis
Het bestemmingsplan Dorpshart Zwartewaal kent per abuis twee regelingen waarmee beroep aan huis wordt toegestaan binnen de woonbestemming. Dit betreft de regeling in artikel 9 (Wonen), lid 1 onder a en de regeling in artikel 9, lid 5.1 onder b. De twee regelingen zijn onderling tegenstrijdig met elkaar, voor wat betreft het percentage en absoluut maximum oppervlak van de woning waar een beroep aan huis mag worden uitgeoefend. Omdat dit onduidelijkheid oplevert, is met deze herziening één van de twee regelingen geschrapt. De regeling die overeind blijft, sluit aan bij de systematiek zoals de regeling ook in het omliggende bestemmingsplan 'Zwartewaal' luidt. Deze regeling staat beroep aan huis toe tot maximaal 40% van de vloeroppervlakte van de begane grond van het hoofdgebouw en bijbehorende bouwwerken, met een absoluut maximum van 60 m².
2.4
Beleidskaders
In het kader van deze partiële herziening vindt geen toetsing plaats aan de geldende beleidskaders op rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau. De ontwikkelingsmogelijkheden zijn reeds getoetst aan de geldende beleidskaders bij opstelling van het moederplan 'Dorpshart Zwartewaal'. De wijziging waar deze herziening in voorziet is dusdanig beperkt, dat dit niet leidt tot andere conclusies hoe het project zich verhoudt tot de ruimtelijke beleidsdoelstellingen op de verschillende overheidsniveaus.
2.5
Omgevingsaspecten
De wijzigingen die met deze partiële herziening zijn doorgevoerd, vallen volledig te motiveren op basis van de onderzoeken die in het kader van het moederplan zijn uitgevoerd. Dit hangt samen met het feit dat de betreffende functie (wonen) niet wijzigt, de ligging en begrenzing van het betreffende bestemmingsvlak en bouwvlak niet wijzigt en dat het maximum aantal woningen en de maximum gooten bouwhoogte niet wijzigen. Dit maakt dat de ontwikkeling van de het betreffende bouwblok voor het overgrote deel aan dezelfde regels en kaders uit het moederplan te voldoen hebben. De enige wijzigingen die deze herziening daarin aanbrengt is dat binnen de genoemde kaders, een ander type woningen mogelijk is gemaakt; Omdat juist de ligging en de aantallen woningen en de bouwmogelijkheden (bouwvlakken en goot- en bouwhoogten) bepalend zijn voor de effecten op de omgeving (en vice versa), kan geconcludeerd worden dat het herzien van de toegestane bouwtypologie niet leidt tot andere c.q. nieuwe effecten ten aanzien van de in het moederplan onderzochte omgevingsaspecten. Voor enkele van deze omgevingsaspecten wordt hierna een nadere motivering gegeven. Parkeren De berekening van de parkeerbehoefte baseert zich op parkeernormen. Deze normen zijn voor elk type woning verschillend.
Het stedenbouwkundig plan voorziet in ruimschoots voldoende parkeerplaatsen, namelijk 223 ten opzichte van een behoefteraming van 161.
12/28
Er is daarom voldoende overcapaciteit om beperkte verschuivingen in de parkeerbehoefte op te vangen. In de planregels van het bestemmingsplan Dorpshart Zwartewaal (artikel 19) is geborgd dat bij de aanvraag van benodigde omgevingsvergunningen wordt aangetoond dat voldoende parkeerplaatsen worden gerealiseerd. Geluid Het plangebied is gelegen binnen de wettelijke geluidzone van het industrieterrein Botlek-Pernis. In het kader van het bestemmingsplan Dorpshart Zwartewaal is akoestisch onderzoek uitgevoerd. Vanwege de overschrijding van de maximale ontheffingswaarde voor industrielawaai zoals vastgelegd in de Wet geluidhinder, is met een zogenaamd 'Stap 3-besluit' op grond van de Interimwet Stad-en-milieubenadering een hogere waarde vastgesteld. De contouren behorende Regionaal Afsprakenkader Geluid & Ruimtelijke Ontwikkeling (RAK) zijn als uitgangspunt gehanteerd voor de vast te stellen hogere waarden. Op die manier leidt de woningbouwontwikkeling niet tot een inperking van de geluidruimte van de bedrijven op het gezoneerde terrein. Aan het Stap 3-besluit zijn verschillende akoestische randvoorwaarden en compenserende maatregelen gekoppeld om te zorgen dat ter plaatse van de toekomstige woningen sprake is van een akoestisch aanvaardbare situatie.
De herziening heeft geen gevolgen voor de bouwhoogte en het aantal woningen en heeft om die reden geen consequenties voor het akoestisch onderzoek en het op basis daarvan vastgestelde Stap 3-besluit.
13/28
14/28
Hoofdstuk 3 3.1
Juridische planbeschrijving
Algemeen
Deze partiële herziening bestaat uit een verbeelding, planregels en een toelichting. De verbeelding en de planregels vormen tezamen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Om na te gaan welke regeling geldt, zal deze herziening steeds in samenhang met het oorspronkelijke plan 'Dorpshart Zwartewaal' moeten worden gelezen. De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen en uitgangspunten die aan deze partiële herziening ten grondslag liggen. Tot slot is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan.
3.2
Toelichting planregels
In de regels is opgenomen dat de regels van het bestemmingsplan 'Dorpshart Zwartewaal' overeenkomstig van toepassing zijn, met vervolgens specifiek beschreven welke bepalingen met deze herziening aan het moederplan worden toegevoegd dan wel in het moederplan worden herzien. Een belangrijk onderscheidt is dat de herziening zoals geformuleerd in lid 4.1 (t.a.v. beroep aan huis) van toepassing is op het gehele plangebied. In lid 4.2 is daarentegen alleen voor het bestemmingsvlak Wonen uit deze herziening een bepaling uit het moederplan herzien. Dit betreft een herziening van de formulering over het maximum aantal woningen. Het maximum aantal woningen zelf is niet gewijzigd. Binnen het betreffende bouwvlak gelden nu echter 2 verschillende maxima, waar de oorspronkelijke regeling uit het moederplan nog uitging van 1 maximum voor het hele vlak. Om die reden is een herziene formulering opgenomen. In de aanhef daarvan is duidelijk gemaakt dat deze herziening uitsluitend betrekking heeft op het betreffende bestemmingsvlak. Voor de gewijzigde bouwtypologie zijn geen regels aangepast. De bestaande regeling uit het moederplan voorziet namelijk reeds in bepalingen voor de bouwtypologieën die in deze herziening zijn aangeduid. (zie 3.3).
3.3
Toelichting verbeelding
De verbeelding behorende bij deze herziening beslaat het volledige plangebied van het moederplan. Daar waar op de verbeelding geen (dubbel)bestemmingen of aanduidingen zijn opgenomen, geldt enkel de verbeelding van het moederplan. Daar waar op de bij deze herziening behorende verbeelding wel (dubbel)bestemmingen of aanduidingen zijn opgenomen, is de werkwijze gehanteerd dat alle ter plaatse geldende (dubbel)bestemmingen en aanduidingen zijn opgenomen. Ter plaatse geldt zodoende enkel de verbeelding behorende bij deze herziening.
15/28
Voor het betreffende bouwblok is met deze herziening de aanduiding 'aaneengebouwd' opgenomen. Ter plaatse zijn de aanduidingen 'vrijstaand' en 'twee-aaneen' komen te vervallen. Deze twee aanduidingen gelden nu alleen nog voor het voorste deel van het betreffende bouwvlak, daar waar daadwerkelijke vrijstaande en twee-aaneen gebouwde woningen beoogd zijn. Ook is de aanduiding van maximaal 9 woningen, die eerder voor het hele bestemmingsvlak gold, opgeknipt in een aanduiding voor maximaal 3 woningen aan de Willem Alexanderstraat (vrijstaand en twee-aaneen) en maximaal 6 woningen (aaneengebouwd) voor het blokje met rijwoningen. Hoewel zaken als bestemmingsvlak, dubbelbestemmingen, bouwvlak en overige aanduidingsvlakken niet gewijzigd zijn, zijn die evengoed op de verbeelding van deze herziening opgenomen. Op deze wijze voorziet de verbeelding bij deze herziening in een integraal kaartbeeld voor die plekken waar er een wijziging heeft plaatsgevonden. De verbeelding behorende bij het moederplan wordt op die manier overschreven en hoeft daarom niet langer geraadpleegd te worden.
16/28
Hoofdstuk 4 4.1
Uitvoerbaarheid
Economische uitvoerbaarheid
In artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is vastgelegd, dat inzicht gegeven moet worden in de (economische) uitvoerbaarheid van een project. Afdeling 6.4 Wro schrijft voor dat een exploitatieplan moet worden vastgesteld voor gronden waarop een bouwplan is voorgenomen. Voorliggende partiële herziening maakt geen nieuwe bouwplannen mogelijk, anders dan een wijziging van het bebouwingstype van reeds toegestane ontwikkelmogelijkheden. Het is daarom niet noodzakelijk een exploitatieplan op te stellen. Het plan wordt economisch uitvoerbaar geacht.
4.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid
Gezien de beperkte aanpassingen aan het plan ten opzichte van het moederplan 'Dorpshart Zwartewaal', is voor deze partiële herziening niet de gemeentelijke inspraakprocedure doorlopen. Het informeren van overlegpartners heeft gelijktijdig plaatsgevonden met de periode waarin de ontwerp-herziening ter inzage heeft gelegen. De partiële herziening is als ontwerpplan gepubliceerd en gedurende 6 weken is eenieder in de gelegenheid gesteld een zienswijze tegen het plan in te dienen. Er zijn geen zienswijzen op het plan gekomen. De partiële herziening kan ongewijzigd vastgesteld worden.
17/28
18/28
REGELS
Hoofdstuk 1 Artikel 1
Inleidende regels
Van toepassing verklaring
Op deze partiële herziening zijn de regels van het bestemmingsplan 'Dorpshart Zwartewaal', vastgesteld op 16 november 2022' door de gemeenteraad van Brielle, van toepassing, voor zover in de regels van dit plan niet anders is bepaald.
21/28
Artikel 2
Begrippen
2.1 plan het bestemmingsplan 'partiële herziening Dorpshart Zwartewaal' van de gemeente Brielle . 2.2 bestemmingsplan de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.1992.partherzDHZ-0130 met de bijbehorende regels. 2.3 bestemmingsplan Dorpshart Zwartewaal het bestemmingsplan 'Dorpshart Zwartewaal', zoals vastgesteld door de gemeenteraad van Brielle op 16 november 2022.
22/28
Hoofdstuk 2 Artikel 3
Bestemmingsregels
Algemeen
De bestemmingsregels van het bestemmingsplan 'Dorpshart Zwartewaal' zijn van overeenkomstige toepassing, met inachtname van de herziene onderdelen die in de regels en op de verbeelding van dit plan zijn vastgelegd.
23/28
Artikel 4
Wonen
4.1 Algemene herziening beroep aan huis De bestemmingsregels van de bestemming 'Wonen' zoals opgenomen in bestemmingsplan 'Dorpshart Zwartewaal', worden voor het gehele plangebied van het bestemmingsplan Dorpshart Zwartewaal als volgt herzien: a. het bepaalde in lid 9.5.1 onder b komt te vervallen en de daarop volgende subnummers worden vernummerd. 4.2 Maximum aantal woningen De bestemmingsregels van de bestemming 'Wonen' zoals opgenomen in bestemmingsplan 'Dorpshart Zwartewaal', worden voor het bestemmingsvlak 'Wonen' zoals opgenomen in deze herziening als volgt herzien: a. het bepaalde in lid 9.2.1 onder d komt als volgt te luiden: 'het maximum aantal woningen bedraagt het aantal zoals ter plaatse aangeduid met de aanduiding 'maximum aantal wooneenheden'.
24/28
Hoofdstuk 3
Algemene regels
De algemene regels uit het bestemmingsplan 'Dorpshart Zwartewaal' zijn van toepassing op dit plan.
25/28
26/28
Hoofdstuk 4 Artikel 5
Overgangs- en slotregels
Slotregel
Deze regels worden aangehaald als: 'Regels van het bestemmingsplan 'partiële herziening Dorpshart Zwartewaal'.
27/28
28/28
VERBEELDING
Plangebied 21
Plangrens
15
k sdij Maa
20 18
Enkelbestemmingen 13
19
W
Wonen
16 14
Gebiedsaanduidingen
17
geluidzone - industrie
11 12
Bouwvlakken 10
bouwvlak
5a 8 7
25
[aeg]
aaneengebouwd
[tae]
twee-aaneen
[vrij]
vrijstaand
5
3
4
27
Bouwaanduidingen
5
6
2
3
23 1
21 19
1
Ale s der xan
17 15
[aeg]
W
at tra
13
6
29 27
40 38
5 at tra uss Cla
11
maximum goothoogte (m) maximum bouwhoogte (m)
1c
42
7
12
6
3
11
13
maximum aantal wooneenheden
1d
9
6
9
6
11
[vrij] [tae]
11 19
Zalmlaan
lem
Wil
Maatvoeringen
1b
23
3
36
7
1
1a
21
10 9
5a
8 7
17
2
3
4 6
32
1
2
5 28-30
Noo
5
15
26 24
t
aa
tr
ols
ho
Sc
nde rdei
15
22 18 38
36
Wilhe
1
lmina
laan 3
34
16
Wilh
32
elmin
14
4
alaa
2-2d
n
12
16 aan lminal
30
Wilhe
8
12 10
28
8
6
24
4
22
69 65 63
inalaa
21 1a-11b
4
7 9
15
15 17 19 21
11 2
1
13
17
lein hoek p Helle
Beatr
ixplein
23
12 27
33
21
eg hte
PROJECT
20231216
FORMAAT
A3
SCHAAL
1:1000
KAART
1/1
GETEKEND
P. Fijneman
Vastgesteld
30-05-2024
IDN
NL.IMRO.1992.partherzDHZ-0130
Ontwerp
19-12-2023
20
39
16
9-13
10 25
bestemmingsplan
22
41
18 16 5 14
rw
19a
26
43
31
Ac
6 2
28
35
19
partiële herziening Dorpshart Zwartewaal
30
45
37
8
32
49
45 43 41 39 37 35 33 31 29 27 25 23 24
GEMEENTE VOORNE AAN ZEE
34
51
weg
15
6
21 4
1
Achter
17
8
53
3
4
19
1 3 5 7 9 11
5
at
3
14
10
7
tra
5
9
pss
7
42b 38
5
Juliana
lmina plein
hoek
19 17 15 13 11
3
laan
aan lmina l Wilhe
Wilhe
13
44
55
1 2
Helle
59
n
Dor
6
67
61
Christ
18
13
1
4 2
6
25a-35b
12
rweg
e
Acht
26
20
11
10
3-11 2
14
29 27 25
RHO ADVISE RS
8 1b
info@rho.nl www.rho.nl
N