Financiering huisvesting De Verwondering voorstel

RAADSVOORSTEL Onderwerp: Portefeuillehouder: Zaaknummer:

Financiering huisvesting basisschool De Verwondering Tatjana Sormaz 35143-2023

Gevraagd besluit -

Akkoord te gaan met de financiering van huisvesting basisschool De Verwondering voor 220 leerlingen voor het totaalbedrag van €4.588.082,-- waarvan de kapitaallasten (€215.640) lineair aflopend ten laste komen van de algemene middelen.

Advies van commissie In de commissie Samenleving heeft de fractie van IBV positief geadviseerd. De overige fracties hebben een voorbehoud gemaakt

1.

Inleiding De minister van OCenW heeft op 30 mei 2022 besloten per 1 augustus 2023 basisschool De Verwondering voor bekostiging in aanmerking te nemen met als plaats van vestiging het postcodegebied 3232 in Brielle. De belangstellingsmeting die verplicht tot de stichtingsprocedure hoort, is uitgevoerd in het gebied dat postcode 3232 omvat en de postcodegebieden gelegen binnen een straal van 6 kilometer hiervandaan. De belangstellingsmeting heeft aangetoond dat de school in beginsel levensvatbaar is en binnen de wettelijk daarvoor gestelde termijn van 11 jaar kan voldoen aan de stichtingsnorm. Het besluit van de minister is tot stand gekomen op grond van de wet Meer ruimte voor nieuwe scholen die op 1 juni 2021 in werking is getreden. Deze wet heeft de systematiek van de stichting van nieuwe scholen zodanig gewijzigd dat schoolstichting mogelijk is op grond van een onderwijskundig of pedagogisch-didactisch concept. Een nieuwe school beginnen op basis van een pedagogisch-didactisch of onderwijskundig concept was voorheen alleen nog mogelijk in combinatie met een erkende geloofs- of levensovertuiging, een zogenaamde richting. De verwachting is dat ouders door een grotere verscheidenheid aan scholen en onderwijssoorten meer keuze krijgen om een school te kiezen die het best past bij hun kind.

Huisvesting nieuwe school De gemeente is wettelijk verplicht om voldoende en geschikte huisvesting beschikbaar te stellen voor de scholen in het primair en voortgezet onderwijs. Dit geldt ook voor de nieuwe school De Verwondering. Aangezien de bekostiging van de nieuwe school in gaat per 1 augustus 2023 moet er vanaf die datum huisvesting beschikbaar zijn. Er zijn twee manieren om in huisvesting te voorzien. Gezien de korte termijn waarop de school gehuisvest moet worden kan dat zijn door tijdelijke semipermanente huisvesting te plaatsen (units) of gebruik te maken van bestaande leegstaande permanente onderwijshuisvesting. In zijn beschikking is de minister duidelijk geweest voor wat betreft de vestigingsplaats van De Verwondering. De school dient gehuisvest te worden binnen postcodegebied 3232.

Hier kan slechts met instemming van De Verwondering van afgeweken worden. Dit zal voornamelijk in een situatie van tijdelijke huisvesting het geval zijn of als er geen enkele geschikte locatie binnen het postcodegebied beschikbaar is. Dit sluit ook – voor zover beschikbaar - locaties uit in bijvoorbeeld Hellevoetsluis of Westvoorne vanwege de afstand. Als primaire zoeklocatie dient dus de kern Brielle aangehouden te worden. Bestaande huisvesting in Brielle Om te kunnen beoordelen of er binnen de huidige huisvestingssituaties van de scholen in Brielle eventueel plaats is voor De Verwondering hebben we in beeld gebracht wat de ruimtebehoefte is van De Verwondering bij bepaalde leerlingaantallen. BRIELLE

AANTAL LEERLINGEN

DE VERWONDERING uitgangspunt leerlingaantal

50

75

100

120

140

160

ruimtebehoefte aantal m² BVO

452

577

703

804

904

1.005 1.105 1.206 1.307

180

200

220

Vervolgens hebben we van de bestaande scholen de beschikbare capaciteit afgezet tegen de huidige en toekomstige bezetting. Om volledig te zijn – ondanks dat ze buiten het postcodegebied 3232 vallen - hebben we dit ook gedaan voor de kernen Vierpolders en Zwartewaal. Dit resulteert in onderstaand overzicht: TEKORT [ - ] OVERSCHOT [+] De Brielse Veste Totaal onderwijs Gooteplein Speciaal onderwijs Brielle Vierpolders Zwartewaal

2022 2023 2024 2025 2030 69 -360 -54 340 538

63 65 -45 346 538

28 -51 -45 381 327

2040

2042

-22 -268 -359 -334 -237 -1.351 -1.728 -1.713 -45 -54 -90 -117 361 366 330 325 307 231 211 201

2035

-324 -1.668 -126 330 211

De algemene conclusie luidt dat er in het zoekgebied nergens voldoende ruimte is om De Verwondering te huisvesten zelfs niet als de school tegelijkertijd van meerdere locaties gebruik zou maken. In tegendeel, na 2025 ontstaat er een tekort bij De Brielse Veste. Hier kunnen we wel een aantal jaren het effect van de komst van De Verwondering monitoren alvorens gepaste maatregelen te hoeven nemen. Ditzelfde geldt voor de scholen aan het Gooteplein. Het huidige tekort kan tijdelijk worden opgelost door ruimte bij Yuverta te huren. Ook hier geldt dat de komst van De Verwondering effecten kan hebben op (het tempo van) de groei van deze scholen. De school in Vierpolders (De Tiende Penning) heeft te maken met permanente overcapaciteit. In het nieuwbouwplan Oude Goote worden gefaseerd 800 woningen gebouwd. Aangezien Vierpolders een gunstige ligging heeft en ook goede verbindingen krijgt met de nieuwe wijk is de verwachting dat een aantal ouders zal kiezen voor een kleinschalige school voor hun kind, zodat wellicht de overcapaciteit beperkt kan worden en het ruimtegebrek elders verzacht wordt. De school in Zwartewaal (’t Want) zal waarschijnlijk in de loop van 2024 verhuizen naar het nieuw te bouwen Voorzieningencluster. Het huidige gebouw wordt vervolgens gesloopt voor woningbouw in het kader van de ontwikkeling van het project Dorpshart.

Hierover zijn afspraken gemaakt met projectontwikkelaars.

2

Zoeklocaties in Brielle Omdat De Verwondering nog moet starten en 11 jaar de tijd heeft om haar bestaansrecht op te bouwen c.q. te bewijzen gaat de voorkeur uit naar verplaatsbare huisvesting, die relatief gemakkelijk kan worden uitgebreid of ingekrompen al naargelang de behoefte en in voorkomende gevallen ook elders binnen Voorne aan Zee ingezet kan worden. Binnen postcodegebied 3232 is momenteel slechts één locatie beschikbaar namelijk bij het Maerlant College. Deze locatie is echter voorbestemd als locatie voor permanente onderwijshuisvesting om in een stabiele situatie het ruimtegebrek in Brielle op te lossen. Er moet dan eerst zicht zijn op de ontwikkeling van de verschillende scholen na de komst van De Verwondering en ook op die van De Verwondering zelf. We moeten hierbij in ogenschouw nemen dat deze locatie door de aanleg van parkeerplaatsen bij het Maerlant College zijn ruimtelijke beperkingen kent. Voordeel is wel dat deze locatie al een maatschappelijke bestemming (waaronder onderwijs) heeft en daardoor een goed alternatief kan zijn als onderstaande locatie niet tijdig beschikbaar zou zijn. Een andere locatie net buiten postcodegebied 3232 is Veld 6 van het Geuzenpark (postcode 3237). Omdat een schoollocatie een geluidsgevoelig object is en deze plek dicht tegen de Groene Kruisweg ligt is er goede afstemming met de DCMR noodzakelijk.

Een school past niet binnen de activiteit van het huidige omgevingsplan en ook niet binnen de koers. Om de school op deze locatie in te passen moet er nog uitgebreid planologisch en ruimtelijk onderzoek plaatsvinden en is een ruimtelijke onderbouwing noodzakelijk. Er moet dus inhoudelijk en procedureel nog het nodige werk worden verzet. Deze locatie heeft wel de voorkeur van De Verwondering vanwege de beschikbare ruimte en de connectie met sport en buitenspel, dat een van de speerpunten is van het onderwijs bij De Verwondering. Omvang nieuwe school De Verwondering heeft op dit moment (medio februari 2023) 130 concrete aanmeldingen. De verwachting is dat, gezien het aantal gesprekken dat nog met belangstellende ouders gevoerd gaat worden, het aantal aanmeldingen in augustus 2023 de 150 zal bereiken met een ruimtebeslag van 955 m². Men wil bij de aanvang van het schooljaar 23-24 starten met 7 leerjaren. Verder wordt verwacht dat de school binnen enkele jaren ca. 220 leerlingen zal hebben. Dat is de omvang van een 8-klassige basisschool. De Verwondering heeft aangegeven dat men niet de ambitie heeft om de school groter te laten worden. Bij 220 leerlingen is de ruimtebehoefte 1.307 m². 3

De acute ruimtebehoefte per 1-8-2023 is 955 m². De vraag is of we per augustus 2023 de school voor 150 leerlingen bouwen of meteen voor het maximum aantal van 220 leerlingen. Het heeft de voorkeur in één keer de maximaal benodigde ruimte te bouwen van 1.307 m². Dat heeft meerdere redenen; Het is uitzonderlijk dat een nieuw gestichte school bij de aanvang al zoveel leerlingen zal hebben. Volgens de meest recente prognoses zal het aantal leerlingen in Brielle mede als gevolg van de bouw van de nieuwe wijk Oude Goote met 300 leerlingen stijgen. Vandaar ook de oplopende ruimtetekorten in bovenstaande tabel bij de scholen in Brielle vanaf 2025. De verwachting is dan ook gerechtvaardigd dat De Verwondering in een relatief kort tijdsbestek de 220 leerlingen zal bereiken en dus de maximale ruimte nodig zal hebben. Niets is zo vervelend dan ieder jaar te moeten constateren dat er weer een of twee lokalen bij moeten komen. Het is inefficiënt om telkens weer tijdrovende procedures te moeten volgen met beslag op ambtelijke capaciteit. Bovendien zal het uiteindelijk ook veel duurder zijn om iedere keer weer het hele bouwproces te moeten opstarten, installaties uit te breiden en aan te passen, de omgeving en het schoolterrein te herstellen en aan te passen enz. enz.

2.

Begrotingsprogramma, bestaand beleid, kaders en eerdere besluiten De realisatie van de tijdelijke huisvesting past binnen de “verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Brielle 2021”

3.

Argumenten De minister van OCenW heeft op 30 mei 2022 besloten per 1 augustus 2023 basisschool De Verwondering voor bekostiging in aanmerking te nemen met als plaats van vestiging het postcodegebied 3232 in Brielle. Op basis van de “verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Brielle 2021” wordt voorgesteld te komen tot realisatie van een tijdelijk schoolgebouw voor 220 leerlingen ten gunste van De Verwondering op het terrein van Sportcomplex Geuzenpark

4.

Communicatie en participatie De initiatiefnemers van De Verwondering zijn een belangrijke participant en zullen deelnemen in de projectgroep. Daarnaast is het van belang om de bestaande scholen en de verenigingen op het Geuzenpark mee te nemen in de communicatie rond het proces.

5.

Duurzaamheid De huisvesting wordt B.E.N.G (Bijna Energie Neutraal Gebouw) opgeleverd. De tijdelijke voorziening wordt opgebouwd uit herbruikbare units met een lange levensduur.

6.

Kosten, baten en dekking Een formele inkoopprocedure kan pas worden gestart als er middelen beschikbaar zijn. We hebben echter wel bij een bedrijf dat ervaren is in het produceren, leveren en plaatsen van tijdelijke onderwijshuisvesting een richtprijs opgevraagd. Het betreft een kwalitatief goed gebouw dat voldoet aan het Bouwbesluit voor permanente gebouwen met Frisse school Klasse B en Bijna Energie Neutraal. Uiteraard wordt het gasloos. De richtprijs is inclusief grondwerk, fundering, aansluitingen op riool en elektra en BTW. 4

Voor een schoolgebouw van 1.307 m² (220 leerlingen) bedraagt de richtprijs tussen 3,7 en 4,0 miljoen euro. Uitgaande van een investering van € 4 miljoen, een afschrijvingstermijn van 25 jaar lineair bedragen de kapitaallasten in het 1e jaar €188.000,-. In het geval gekozen wordt om per 18-2023 huisvesting voor 150 leerlingen (955 m²) te realiseren bedragen de kosten op basis van de richtprijs € 2,9 miljoen en de kapitaallasten het 1e jaar €136.300,-. 1e inrichting nieuwe school De gemeente geeft een vergoeding om een schoolgebouw voor het eerst in te richten. De eerste inrichting bestaat uit onderwijsleerpakket en meubilair. De genormeerde vergoeding bestaat uit een startbedrag (€ 48.785,-) voor de eerste 200 m² BvO en een bedrag (€ 171) voor elke volgende m² BvO. De kosten voor 1e inrichting van een school van 220 leerlingen bedragen €238.082,-. Deze worden in 25 jaar lineair afgeschreven. De kosten bedragen het 1e jaar €11.190.

Bijkomende kosten De bovengenoemde kosten hebben betrekking op de aanschaf en plaatsing van het schoolgebouw en de 1e inrichting. Daarnaast dient het schoolplein nog te worden aangelegd en dienen er in het kader van de omgevingsvergunning allerlei onderzoeken plaats te vinden zoals bodem- en funderingsonderzoek, flora- en fauna onderzoek, luchten waterkwaliteit, verkeersveiligheid en akoestisch onderzoek. Ook de vergunningsleges en de kosten voor een projectleider behoren tot de kosten. We kunnen op dit moment slechts een inschatting maken van de kosten op grond van ervaringsgegevens van andere projecten. We schatten de bijkomende kosten in op € 350.000,-. Dit bedrag kan in 25 jaar lineair worden afgeschreven. De kapitaallasten bedragen in het 1e jaar € 16.450,-. Kostenoverzicht In onderstaand schema treft u een overzicht van de totale kostenraming:

De Verwondering 220 leerlingen investeringsbedrag kapitaallasten 1e jaar realisatie schoolgebouw € 4.000.000 € 188.000 1e inrichting € 238.082 € 11.190 bijkomende kosten € 350.000 € 16.450 TOTAAL: € 4.588.082 € 215.640 Waarvan de kapitaallasten ten laste komen van de algemene middelen. 7. Regionale afstemming n.v.t. Bijlage(n): 2 - Notitie Huisvesting De Verwondering - Besluit minister O.C.&W. bekostiging De Verwondering

5