Conceptbesluitenlijst openbare vergadering commissie AZM van 3 december 2025

Besluitenlijst openbare vergadering commissie Algemene Zaken en Middelen van 3 december 2025. Aanwezig: Voorzitter: E.S. Noordzij Leden: H. Boender (VVD), W.A.J. Borgonjen (CDA), N. Braal (VVD), M. de Brok (Fractie den Brok), M. Bunschoten (Partij met Lef!), V. Essers (PVaZ), H. Heijndijk (IBV), H. de Jong (VVD), L.A.R.J. van Kaam (ONS Brielle), W.D. van der Linde (FVD), E.G. Mulder (D66), A. van den Ouden (GL-PvdA), L.T. van Ravenhorst (GL-PvdA), B. van Rij (IBV), M. de Rijke (Partij met Lef!), N. Schnocks (GL-PvdA), R. Valk (FVD), A. Vermeer (PVaZ), B. Verschoor (GLPvdA), H. Westbroek (IBV), G.J. Witte (Vrij Voorne), R. de Zoete (D66). Portefeuillehouders: A.R.C. Scheepers, R.M. van der Kooi, I. Bal Commissiegriffier: I.N. Mikhalap Tevens aanwezig: B. Fransens Verslaglegging: J.M.S. Mooldijk-van Pelt Afwezig met kennisgeving: de heer Smit (ONS Brielle), de heer A.A.R. Woudenberg (CDA), mevrouw Postma (Fractie Postma), de heer Kap (IBV), mevrouw Priester (portefeuillehouder).

1. Opening en vaststelling agenda. Opening. De voorzitter opent de vergadering om 20.00 uur en heet de aanwezigen welkom. Tevens een welkom aan de inspreker en degenen die de vergadering thuis via het internet volgen. De heer Smit (ONS Brielle), de heer Woudenberg (CDA), mevrouw Postma (Fractie Postma), de heer Kap (IBV) en mevrouw Priester hebben zich afgemeld. De heer Smit wordt vervangen door de heer Van Kaam. De heer Kap wordt vervangen door de heer Heijndijk. Mevrouw Priester wordt vervangen door de heer Bal. De heer Van Ravenhorst (GL-PvdA) en mevrouw Schnocks (GL-PvdA) sluiten later aan. Vaststelling agenda. De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld.

2. Mededelingen. Portefeuillehouder Scheepers geeft een update over het wietexperiment/de teellocatie CanAdelaar en spreekt zijn teleurstelling uit over de uitlatingen van bepaalde bewindspersonen. Een raadsinformatiebrief wordt aangekondigd. Een nieuwsbrief richting de inwoners en Dorpsraad Tinte volgt, naast fysieke overleggen.

3. Spreekrecht. Mevrouw Van Balen spreekt in over een individuele casus van terugvordering bijstand. Gesproken wordt over een onterechte terugvordering en niet integer handelen van een ambtenaar. De raad wordt gevraagd om gebruik te maken van het budgetrecht en de terugvordering af te boeken. De casus en inspreektekst zal op verzoek van de commissie na aanlevering worden gedeeld met de raad.

4. Vaststelling besluitenlijst openbare vergadering van de commissie AZM van 15 oktober 2025. Het verslag wordt ongewijzigd vastgesteld.

5. Vaststellen lijst van toezeggingen. Punt AZM25-012 wordt afgevoerd van de lijst. Portefeuillehouder Scheepers licht punt AZM25-016 toe. Er wordt in de Nobelstraat Brielle bij uitgaansgelegenheden overlast door jongeren ervaren. Er spelen ook zaken rondom de horecagelegenheden zelf. Op de uitgangspunten van het nieuwe horecabeleid wordt strikt toezicht gehouden en met de horecaondernemers wordt in gesprek gegaan. Met deze toelichting kan punt AZM25-016 afgevoerd worden van de lijst. De lijst van toezeggingen wordt conform vastgesteld.

6. Terugkoppeling uit de Gemeenschappelijke regelingen. Mevrouw Vermeer wijst als raadsrapporteur VRR, mede namens de heer Bosgieter, op het boekje van Rijnmond Veilig en geeft een toelichting op de zienswijze VRR, waarin aandacht is gevraagd voor de weerbaarheid en zelfredzaamheid van mensen.

ADVISERENDE STUKKEN

7. Burgerinitiatief Zwartewaal, beoordeling ontvankelijkheid (203859-2025). Een burgerinitiatief is een voorstel dat door inwoners bij de gemeenteraad kan worden ingediend om een onderwerp dat de gemeente aangaat op de agenda te zetten. Het burgerinitiatief ‘Kunstwerk Zwartewaal’, ingediend door inwoners van Zwartewaal, vraagt om een aantrekkelijker en meer zichtbare entree van het dorp Zwartewaal. De commissie wordt gevraagd advies uit te brengen over de ontvankelijkheid van dit burgerinitiatief. Belangrijke punten, vragen c.q. opmerkingen vanuit de commissie. De commissie spreekt van een goed initiatief. Aandacht wordt gevraagd voor de eigendomssituatie. Een verkort proces wordt geopperd, daarentegen dient precedentwerking te worden voorkomen. Mogelijk kan creativiteit worden toegepast ter bevordering van een versnelde uitvoering. Reactie portefeuillehouder Scheepers. Het betreft in dit geval sec de ontvankelijkheid van het initiatief. Er zal – met de ervaring van het vorige initiatief in gedachten – goed gekeken worden wie wanneer welke rol in dit proces heeft. Deze procedure kan snel verlopen. Conclusie voorzitter. De commissie acht het voorstel rijp voor behandeling in de raad van 18 december 2025 als hamerstuk.

8. Vaststellen Legesverordening Voorne aan Zee 2026 (136647-2025). De commissie wordt gevraagd de raad te adviseren over het voorstel tot vaststellen van de Legesverordening Voorne aan Zee 2026. Leges worden geheven voor het verrichten van diensten die in het individuele belang van de aanvrager zijn, hierbij kan gedacht worden aan een reisdocument, rijbewijs of vergunning. De heer Borgonjen (CDA) heeft technische vragen ingediend, die zijn beantwoord. Belangrijke punten, vragen c.q. opmerkingen vanuit de commissie. Gevraagd wordt naar de redelijkheid van de verhoging van de leges huwelijksvoltrekking als gevolg van inhuur van personeel. Heeft het college voldoende gedaan om mensen vanuit de organisatie te enthousiasmeren om deze functie uit te voeren? Ook de verhoging van de kosten van het trouwboekje komt ter sprake. Waar mogen de gratis huwelijksvoltrekkingen plaatsvinden als er gesproken wordt over een ‘bijzonder huis’? Is de 90% kostendekkendheid nog de actualiteit? Wat is de uitwerking van de leges voor het volgende begrotingsjaar? De leges bouwkosten zijn afbouwend, het is de vraag of dit naar rato is. Mogelijk is een aanpassing van het maximum bouwkosten bespreekbaar om zodoende de kostendekkendheid te verhogen. Reactie portefeuillehouder Van der Kooi. Gratis trouwen blijft een mogelijkheid, zeer waarschijnlijk is dit ook mogelijk in het gemeentehuis.

Met de voorgestelde tarieven zit VaZ tegen de 90% kostendekkendheid. Portefeuillehouder Van der Kooi stelt open te staan voor een aanpassing maximum bouwkosten, het middel om dit te bereiken is de raad bekend. Hoe de daadwerkelijke realisatie zal zijn voor het volgende begrotingsjaar is onbekend. Het college zet zich in om alle functionarissen op de juiste plek te krijgen. Conclusie voorzitter. De commissie acht het voorstel rijp voor behandeling in de raad van 18 december 2025 als bespreekstuk.

9. Vaststellen Verordening precariobelasting standplaatsen Voorne aan Zee 2026 (177173-2025). De commissie wordt gevraagd de raad te adviseren over het voorstel tot vaststellen van de Verordening precariobelasting standplaatsen Voorne aan Zee 2026. Deze verordening voorziet in de heffing van belasting voor het gebruik van openbare gemeentegrond voor tijdelijke standplaatsen, niet zijnde marktstandplaatsen. Het voorstel sluit aan bij het bestaande standplaatsenbeleid. Belangrijke punten, vragen c.q. opmerkingen vanuit de commissie. Gevraagd wordt naar de kosten op jaarbasis. In hoeverre zijn de betrokken ondernemers hiervan op de hoogte? Reactie portefeuillehouder Van der Kooi. Het bedrag is bij benadering € 20.000,-. Betrokkenen zijn van te voren geïnformeerd over wat er speelt. Conclusie voorzitter. De commissie acht het voorstel rijp voor behandeling in de raad van 18 december 2025 als hamerstuk.

10. Vaststellen Nota Governance en verbonden partijen Voorne aan Zee 2026-2030 (1848112025). Het doel van deze nota is het optimaliseren van de samenwerking met de verbonden partijen. De commissie wordt gevraagd de raad te adviseren over het voorstel tot vaststellen van de Nota Governance 2026-2030 als beleidskader voor samenwerking en sturing op verbonden partijen. Belangrijke punten, vragen c.q. opmerkingen vanuit de commissie. De commissie is blij met dit heldere beleidskader. Graag een check op de rechtsvormen in bijlage 2. Bijlage 3 P&C cyclus is toegeschreven naar de GR’en, kijk ook eens naar andere samenwerkingsverbanden. Gemist wordt een afwegingskader waarin het traject van uittreding is opgenomen. Is het stroomschema een leidraad voor politieke keuzes of betreffen het harde regels waaraan getoetst wordt? In hoeverre is er nog keuzevrijheid? Aandacht wordt gevraagd voor het spanningsveld waarbij het college de belangen moet behartigen van de organisatie waarvoor hij bestuurder is. Kan het niet zo geregeld worden dat de penningmeester VaZ nooit inhoudelijk in een GR zit? Gepleit wordt voor een actieve houding in de regio. Navraag wordt gedaan naar het ‘beleidsarm’ zijn van de meeste verbonden partijen. Reactie portefeuillehouder Scheepers. Bijlage 2 zal worden gecheckt.

In de P&C cyclus wordt waar nodig aandacht besteed aan de andere rechtsvormen met bijbehorende risicoprofielen. De uitgangspunten voor samenwerking worden benoemd, een evaluatie volgt, de juiste vorm van samenwerking wordt hierbij meegenomen. Bij samenwerken wordt altijd enige autonomie ingeleverd. Het stroomschema is een denkmodel. De dubbele rollen van de bestuurder zijn beschreven, de mogelijke conflicten zijn belicht. De penningmeester VaZ heeft ook andere portefeuilles, ondanks de soms gespannen voet moeten die rollen gescheiden blijven, waarbij het gaat om het van goede en transparante afspraken. Deze nota is een aanmoediging om als VaZ te positioneren. Het zijn technisch gezien formeel beleidsarme regelingen. Toezegging portefeuillehouder Scheepers. •

Check rechtsvormen in bijlage 2.

Conclusie voorzitter. De commissie acht het voorstel rijp voor behandeling in de raad van 18 december 2025 als hamerstuk.

11. Vaststellen 2e berap 2025 (179772-2025). Via een bestuursrapportage informeert het college de raad over de afwijkingen op de begroting. De commissie wordt gevraagd advies uit te brengen over het voorstel tot vaststelling van de 2e bestuursrapportage 2025 en de verwerking van de financiële gevolgen hiervan. Er zijn door de fractie CDA technische vragen ingediend, beantwoord via raadsinformatiebrief 2025-241. Belangrijke punten, vragen c.q. opmerkingen vanuit de commissie. De commissie spreekt van een goed leesbaar stuk en complimenteert het college. Een financieel stabiel en beheersbaar beeld wordt geconstateerd. Hopelijk wordt het voornemen tot verbetering van de rocesvolgordelijkheid volgend jaar waarheid. Wanneer mag de raad de notitie harmonisatie sportaccommodaties verwachten? Alertheid is geboden bij de Stichting urgente noden. Zou een motie handhavingskosten wietteeltlocatie ondersteuning kunnen bieden?

Wat is de oorzaak van het groeien van het uitkeringsbestand Participatiewet met 5%, terwijl dit landelijk 1 à 2% is? Volgt er nog een correctie op de € 70.000,- onderbesteding kindpakket, zodat het wel bij de doelgroep terecht komt? Er is geen businesscase gevonden voor regiodeal, wat is de reden daarvoor? Het negatieve structurele saldo van € 4,3 mln. lijkt in tegenstrijd te zijn met de vermelding dat het saldo € 28.000,- positief is, juist het structurele deel heeft een voorspellende waarde voor de toekomst. De opname van de € 2,3 mln. aankoop aandelen Reinis N.V. in deze berap staat ter discussie. De fractie VVD vraagt zich af of een aparte behandeling het onderwerp niet beter tot zijn recht zou laten komen. Raadzaam is om als raad meegenomen te worden bij een aantal aspecten, de vragen die spelen. De raad is volgens de fractie D66 onvoldoende geïnformeerd over de risico’s zoals genoemd in het due diligence rapport, de governance van Reinis en de waarde van de inbreng VaZ. Het stroomschema vanuit het vorige agendapunt toepassen op Reinis lijkt op een andere rechtsvorm dan een NV uit te komen. De keuze voor het koopmodel heeft de raad niet gezien. Er leven nog te veel inhoudelijke vragen, waarmee niet de berap moet worden belast. Dit onderwerp moet op een ordentelijke manier de aandacht krijgen, via een aparte ronde, de raad heeft op dit moment nog invloed.

Een amendement wordt overwogen (D66). De voorzitter wijst op het tijdig indienen van technische vragen. Reactie portefeuillehouder Van der Kooi. In het spoorboekje voor volgend jaar worden de ervaringen uit het verleden meegenomen, de P&C cyclus wordt doorontwikkeld. Er volgt nog een servicebrief over de laatste stand van zaken. De onbekendheid met de Stichting Leergeld zou een rol kunnen spelen bij de onderbesteding kindpakket, daar wordt hard aan gewerkt. De portefeuillehouder zegt toe schriftelijk terug te komen op de vraag percentage uitkeringsbestand Participatiewet. Ingezet wordt op een structureel sluitende begroting 2026. De reden waarom er geen casus is in de regiodeal is onbekend. Wanneer de harmonisatie sportaccommodaties op de agenda komt, zou terug te moeten vinden zijn in de LTA. Er zijn geen onoverkomelijke risico’s bij de onboarding van de NV Reinis. De wet- en regelgeving wordt gevolgd wat de governance NV betreft. Er worden geen eigen middelen als kapitaalgoederen ingebracht. Er worden bestaande aandelen overgekocht, dit bleek het meest financieel verantwoord alternatief. Deze balansmutatie wordt de raad nu voorgelegd. Technisch gezien zou deze door het college ingezet kunnen worden, juist op deze wijze wordt transparantie verschaft. VaZ mag nu al eigenaar van Reinis noemen. Dit is niet de laatste stap in het proces, er volgt nog een doorwerking.

Reactie portefeuillehouder Scheepers. De verantwoordelijkheid wietexperiment zal in brief worden uitgezet. Een rugdekking vanuit de lokale volksvertegenwoordiging is altijd plezierig. Toezegging portefeuillehouder Van der Kooi. • •

Toezending van een servicebrief over de laatste stand van zaken. Schriftelijke beantwoording openstaande vraag percentage uitkeringsbestand Participatiewet.

Conclusie voorzitter. De commissie acht het voorstel rijp voor behandeling in de raad van 18 december 2025 als bespreekstuk.

12. Vaststellen tweede wijziging APV Voorne aan Zee (170788-2025). De Algemene Plaatselijke Verordening, is sinds 1 januari 2024 van kracht en dient te worden geactualiseerd, mede vanwege het nieuw vastgestelde horeca- en evenementenbeleid. De commissie wordt gevraagd advies uit te brengen over het voorstel tot vaststelling van de tweede wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Voorne aan Zee.

Portefeuillehouders Scheepers deelt mede dat een verschrijving over de vergunningplicht exploitatie terrassen aangepast zal worden, met dank aan de opmerkzaamheid van de heer Braal (VVD). Belangrijke punten, vragen c.q. opmerkingen vanuit de commissie. Verzocht wordt om lokale toepassing en niet blind te varen op de model APV. Ingegaan wordt op het verbod op het voeren van dieren in de openbare ruimte, het gebiedsverbod, het vuurwerkverbod, de veiligheid van hulpverleners en de meldprocedure afvalverbranding en kampvuren. Er wordt aandacht gevraagd voor actieve communicatie en voorlichting. De verkiezingsactiviteiten verdienen verduidelijking. Reactie portefeuillehouder Scheepers. De APV moet eenduidig en handhaafbaar zijn. Het gebiedsverbod is meermaals ingezet de afgelopen jaren en blijkt effectief te zijn. Het voeren van dieren in de openbare ruimte gaat juist over dierenwelzijn. Het landelijke vuurwerkverbod is handhaafbaar. Bij de communicatie evenementen zijn stappen gezet. Aan de communicatie richting horeca is extra aandacht geschonken. Voor de verkiezingsactiviteiten wordt verwezen naar de raadscommunicatieadviseur. Toezegging portefeuillehouder Scheepers. •

Aanpassing verschrijving vergunningplicht exploitatie terrassen.

Conclusie voorzitter. De commissie acht het voorstel rijp voor behandeling in de raad van 18 december 2025 als hamerstuk, ervan uitgaande dat de wijziging zoals benoemd door portefeuillehouder Scheepers wordt doorgevoerd.

13. Herziening Gemeenschappelijke Regeling Streekarchief (179053-2025). De commissie wordt gevraagd de raad te adviseren over het voorstel tot toetreding van de gemeente GoereeOverflakkee per 1 januari 2026 tot de gemeenschappelijke regeling Streekarchief. De raad heeft hier op 25 september 2025 al positief op gereageerd, expliciete toestemming van de raad is nu nodig om de toetreding definitief te maken. De gemeenschappelijke regeling zal formeel worden aangehaald als de gemeenschappelijke regeling Regionaal Historisch Centrum Voorne-Putten Goeree-Overflakkee. Mevrouw Van der Linde (FVD) heeft technische vragen ingediend, die zijn beantwoord. Belangrijke punten, vragen c.q. opmerkingen vanuit de commissie. Het huisvestings- en kostenaspect Streekarchief komt ter tafel. In tegenstelling tot een eerdere indruk hebben deze GR en de huisvesting wel degelijk met elkaar te maken. Past het financieel? Geconstateerd wordt een wijziging van de GR, het betreft niet enkel de toetreding van de gemeente Goeree-Overflakkee. Reactie portefeuillehouder Bal, bij afwezigheid van portefeuillehouder Priester. De uitkomst van het kosten- en locatieaspect zal niet voor alle partijen ideaal zijn. De dynamiek vanuit het verleden noopte tot een deal, waarbij offers dienen te worden gemaakt. Gepoogd is om de effecten te verkleinen, alle opties zijn nagelopen.

Op verzoek is het financiële aspect juist toegevoegd aan de GR. Het past financieel, binnen 40 jaar komt VaZ op 0 uit. De achterblijflocatie bevindt zich in een gebiedsontwikkellocatie, dit biedt ook kansen. Conclusie voorzitter. De commissie acht het voorstel rijp voor behandeling in de raad van 18 december 2025 als hamerstuk.

14. Wijziging Reglement van Orde raad en Verordening raadscommissies (45194-2025). De commissie wordt gevraagd de raad te adviseren over het voorstel tot het vaststellen van het Reglement van Orde voor de raad Voorne aan Zee 2025 en het wijzigen van artikel 15 van de 2 e wijziging van de Verordening op de raadscommissies Voorne aan Zee 2023. Dit onderwerp heeft eerder dit jaar op de raadagenda gestaan, maar is toen afgevoerd van de agenda. De werkgroep verordeningen heeft zich opnieuw over de stukken gebogen. De heer Smit (ONS Brielle) vraagt via een memo om nadere onderbouwing van de voorgestelde wijzigingen. Belangrijke punten, vragen c.q. opmerkingen vanuit de commissie. De commissie dankt de werkgroep verordeningen voor het verrichte werk. In openbaarheid vergaderen moet het streven zijn. De argumentatie wordt gemist bij de wijzigingen. Bediscussieerd worden de functie en het karakter van de agendacommissie. De agendacommissie dient apolitiek te zijn, een technische rol te vervullen, zonder inhoudelijke mening. Sturing op kwaliteit en tijdigheid aanlevering stukken wordt genoemd. De samenstelling wordt ook besproken, genoemd worden de plaatsvervangend voorzitters raadscommissies en de voorzitter auditcommissie. Mogelijk kan de rol van agendacommissie ten opzichte van de rol van het presidium nader toegelicht worden.

Aandacht wordt gevraagd voor de mogelijkheid tot anoniem inspreken en de spreektijd van de insprekers in de raadscommissies. De spreektijden in de commissie wordt ook besproken. Juist in de commissie vindt de onderlinge debatvoering plaats, klokken op spreektijd is dan lastig. Een amendement op dit onderdeel wordt overwogen (ONS Brielle). Er worden meerdere (technische) vragen gesteld, vragen die niet door de werkgroep zijn meegenomen. De voorzitter wijst erop dat dergelijke technische vragen eerder in het proces gesteld hadden kunnen worden. Reactie portefeuillehouder Scheepers. Portefeuillehouder Scheepers benadrukt dat het verordeningen van de raad zijn. Van groot belang is dat de agendacommissie apolitiek opereert: zijn de stukken er, zijn ze volledig, in welke commissie horen ze thuis en past het binnen één vergadering? Raadsinformatiebrieven dient ook apolitiek beoordeeld worden. Juist omdat de agendacommissie zo apolitiek is, wordt voorgesteld om de voorzitters deel te laten nemen, met aanvullend de voorzitter auditcommissie als de P&C cyclus op de agenda staat. De raad gaat over de samenstelling van de agendacommissie. Voorkomen moet worden dat bij het beoordelen van de kwaliteit van de stukken de politieke weg wordt ingeslagen. De BOB-structuur moet meer lijn krijgen in de commissies, beeld- en oordeelsvorming lopen nu vaak door elkaar.

Het presidium gaat over de agenda van de raad. Bij een openbare vergadering hoort openbaar inspreken, als een inwoner of ondernemer anoniem iets wil delen, dan zijn er vele andere mogelijkheden. De raad gaat over de samenstelling van de agendacommissie. Conclusie voorzitter. De commissie acht het voorstel rijp voor behandeling in de raad van 18 december 2025 als bespreekstuk.

15. Vaststelling Lange Termijn Agenda (LTA) 2026 (172285). De commissie wordt gevraagd de raad te adviseren over het voorstel tot het vaststellen van de Lange Termijn Agenda 2026. De Lange Termijn Agenda geeft de raad, het college en de ambtelijke organisatie houvast, inzicht en sturing op de korte en lange termijn. Belangrijke punten, vragen c.q. opmerkingen vanuit de commissie. De prioritering van enkele onderwerpen is onderwerp van gesprek, mede gezien de verkiezingen 2026. Gesproken wordt over o.m. IKC Oostvoorne en huisvesting gemeentehuis. Een amendement op de prioritering wordt overwogen (Partij met Lef!). Suggesties ter verbetering van de leesbaarheid worden gedaan. Reactie portefeuillehouder Scheepers.

De prioriteren van de onderwerpen is aan de raad, amenderen staat vrij. Reactie portefeuillehouder Van der Kooi. Ingezet wordt om nog vóór de verkiezingen een klap te geven op het onderwerp IKC. Reactie portefeuillehouder Bal. Verwijzend naar amendement A1 ‘Investering gemeentehuis’ streeft het college ernaar om met een voorstel te komen. Conclusie voorzitter. De commissie acht het voorstel rijp voor behandeling in de raad van 18 december 2025 als bespreekstuk.

16. Rondvraag. Er zijn geen vragen voor de rondvraag.

17. Sluiting. De voorzitter dankt de aanwezigen voor de aanwezigheid en inbreng en sluit de vergadering om 23.15 uur. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de commissie Algemene Zaken en Middelen van 21 januari 2026, de commissiegriffier,

de voorzitter,

J.M.S. Mooldijk-van Pelt

E.S. Noordzij