Bijlage Overzicht afwijkingen VNG modelverordening definitieve versie

Inhoud model verordening Artikel 10. Voorziening voor oninbare vorderingen 1. Voor de vorderingen op verbonden partijen en derden wordt een voorziening wegens oninbaarheid gevormd op basis van een individuele beoordeling op inbaarheid van de openstaande vorderingen. 2. Voor openstaande vorderingen betreffende: a. onroerende-zaakbelastingen; b. precariobelasting; c. hondenbelasting; d. parkeerbelasting; e. rioolheffing; f. afvalstoffenheffing; en g. bijstandsvertrekking, wordt, met uitzondering van individuele vorderingen groter dan [bedrag], een voorziening wegens oninbaarheid gevormd ter grootte van het historische percentage van oninbaarheid.

Artikel 12. Kostprijsberekening 1. Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van rechten en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht, en van goederen, werken en diensten die worden geleverd aan overheidsbedrijven en derden, wordt een extracomptabel stelsel van kostentoerekening gehanteerd. Bij deze kostentoerekening worden

Overzicht afwijkingen VNG modelverordening Inhoud concept 212 VaZ Artikel 10. Voorziening voor oninbare vorderingen 1. Voor de vorderingen op verbonden partijen en derden wordt een voorziening wegens oninbaarheid gevormd op basis van een individuele beoordeling op inbaarheid van de openstaande vorderingen. 2. Voor openstaande vorderingen kunnen afspraken met gemeenschappelijke regelingen worden gemaakt over de bepaling van de voorziening wegens oninbaarheid.

Artikel 12. Kostprijsberekening 1. Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van rechten en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht, en van goederen, werken en diensten die worden geleverd aan overheidsbedrijven en derden, wordt een extracomptabel stelsel van kostentoerekening gehanteerd. Bij deze kostentoerekening

Onderbouwing Gemeenschappelijke regelingen kunnen bepaalde administratieve taken uitvoeren voor de gemeente, zoals de belastingheffingen en bijstandsverstrekkingen die leiden tot debiteurenstanden en voorziening dubieuze debiteuren die op de balans van de gemeente moeten worden opgenomen. Niet alle bijdragen aan gemeenschappelijke regelingen leiden tot debiteuren(voorzieningen). Voor alle drie de gemeenten is dit voor belastingen momenteel het SVHW, maar voor Brielle worden de bijstandsuitkeringen door Nissewaard uitgevoerd. De omschrijving is ruim gehouden, omdat we nog niet weten welke (belasting)regelingen voor de nieuwe gemeente worden uitgevoerd. Door het niet benoemen of limitatief opnemen van de oninbare/openstaande vorderingen wordt voorkomen dat bij veranderende omstandigheden (bijvoorbeeld uitbreiden of afschalen van dienstverlening van een GR) de verordening moet worden aangepast. De afspraken worden gemaakt/vastgelegd tussen de gemeenschappelijke regeling en de gemeenteraad. Daarbij is het vormen van een voorziening dubieuze debiteuren een verplicht onderdeel van de balans/jaarrekening. Deze wordt gevormd door de entiteit waarop dit van toepassing is. In de concept verordening voor VaZ zijn leden 6 t/m 11 niet opgenomen (m.u.v. lid 7). Er vindt geen rentevergoeding over het eigen vermogen plaats. De commissie BBV adviseert deze systematiek niet toe te passen.

Inhoud model verordening naast de directe kosten, de overheadkosten en de rente van de inzet van vreemd vermogen, reserves en voorzieningen voor de financiering van de in gebruik zijnde activa betrokken. 2. Bij de directe kosten worden betrokken de bijdragen aan en onttrekkingen van voorzieningen voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken activa en de afschrijvingskosten van de in gebruik zijnde activa. Voor de rechten en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht, worden daarbij ook de compensabele belasting over de toegevoegde waarde (BTW) en de gederfde inkomsten van het kwijtscheldingsbeleid betrokken. 3. Voor de toerekening van de overheadkosten worden de overheadkosten die kunnen worden toegerekend aan activiteiten welke geheel of deels worden bekostigd met een specifieke uitkering of subsidie, binnen het taakveld overhead apart geadministreerd en in de desbetreffende verantwoordingen over de besteding toegerekend aan die activiteiten. 4. Voor de toerekening van de overheadkosten worden de overheadkosten die kunnen worden betrokken in de aangifte vennootschapsbelasting, binnen het taakveld overhead apart geadministreerd en voor de belastingaangifte aan de kostprijs van de vennootschapsbelastingplichtige activiteiten toegerekend. 5.

Voor de toerekening van de overheadkosten aan de kostprijs van rechten en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht, en van goederen, werken, diensten die worden geleverd aan overheidsbedrijven en derden, voor zover dat niet activiteiten als bedoeld in het derde en vierde lid betreffen, wordt

Overzicht afwijkingen VNG modelverordening Inhoud concept 212 VaZ worden naast de directe kosten, de overheadkosten en de rente van de inzet van vreemd vermogen voor de financiering van de in gebruik zijnde activa betrokken. 2. Bij de directe kosten worden betrokken de bijdragen aan en onttrekkingen van voorzieningen voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken activa en de afschrijvingskosten van de in gebruik zijnde activa. Voor de rechten en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht, worden daarbij ook de compensabele belasting over de toegevoegde waarde (BTW) en de gederfde inkomsten van het kwijtscheldingsbeleid betrokken. 3. Voor de toerekening van de overheadkosten worden de overheadkosten die kunnen worden toegerekend aan activiteiten welke geheel of deels worden bekostigd met een specifieke uitkering of subsidie, binnen het taakveld overhead apart geadministreerd en in de desbetreffende verantwoordingen over de besteding toegerekend aan die activiteiten. 4. Voor de toerekening van de overheadkosten worden de overheadkosten die kunnen worden betrokken in de aangifte vennootschapsbelasting, binnen het taakveld overhead apart geadministreerd en voor de belastingaangifte aan de kostprijs van de vennootschapsbelastingplichtige activiteiten toegerekend. 5.

Voor de toerekening van de overheadkosten aan de kostprijs van rechten en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht, en van goederen, werken, diensten die worden geleverd aan overheidsbedrijven en derden, voor zover dat niet activiteiten als

Onderbouwing Met betrekking tot de rente voor verstrekte geldleningen. Het verstrekken van leningen aan derden wordt meegenomen in de integrale financiering van de gemeente. Bij het verstrekken van een geldlening aan een 3e zal bij het bestuurlijk behandelvoorstel een advies worden gegeven voor het te hanteren rente%. Daarbij worden de kaders met betrekking tot het verstekken van leningen geregeld onder de artikelen inzake de financiering (artikel 15 fin. Verordening) en het op te stellen treasury statuut van Voorne aan Zee.

Inhoud model verordening uitgegaan van een aandeel in de totale overheadkosten ter grootte van de geraamde directe kosten van de economische categorieën 1.1 Salarissen en sociale lasten en 3.5.1 Ingeleend personeel die worden besteed aan de desbetreffende goederen, werken, diensten, rechten en heffingen, gedeeld door de totale geraamde directe kosten van de economische categorieën 1.1 Salarissen en sociale lasten en 3.5.1 Ingeleend personeel. 6. [In afwijking van het vijfde lid wordt voor de toerekening van de overheadkosten aan de kostprijs van de rioolheffing uitgegaan van het aandeel in de totale geraamde overheadkosten ter grootte van de geraamde directe kosten die met de rioolheffing maximaal in rekening kunnen worden gebracht, gedeeld door de totale geraamde directe kosten van de taakvelden.] 7. Het percentage van de omslagrente voor de toerekening van rente voor de financiering van de in gebruik zijn de activa, bedoeld in het eerste lid, wordt jaarlijks met de begroting vastgesteld. Het percentage van deze omslagrente wordt bepaald uit het gewogen gemiddelde van het bij de begroting geraamde rentepercentage van de rentekosten op de opgenomen langlopende leningen, kortlopende leningen en kredieten en het rentepercentage van de rentevergoeding over de reserves en de voorzieningen zoals bepaald overeenkomstig het achtste en negende lid.

De uitkomst van dit percentage van de omslagrente wordt op een half procent afgerond. 8. Het rentepercentage voor de rentevergoeding over de reserves en voorzieningen in de omslagrente voor de kostprijsberekening als bedoeld in het zevende lid, wordt jaarlijks met de begroting vastgesteld.

Overzicht afwijkingen VNG modelverordening Inhoud concept 212 VaZ bedoeld in het derde en vierde lid betreffen, wordt uitgegaan van een aandeel in de totale overheadkosten ter grootte van de geraamde directe kosten van de economische categorieën 1.1 Salarissen en sociale lasten en 3.5.1 Ingeleend personeel die worden besteed aan de desbetreffende goederen, werken, diensten, rechten en heffingen, gedeeld door de totale geraamde directe kosten van de economische categorieën 1.1 Salarissen en sociale lasten en 3.5.1 Ingeleend personeel. 6. Het percentage van de omslagrente voor de toerekening van rente voor de financiering van de in gebruik zijn de activa, bedoeld in het eerste lid, wordt jaarlijks met de begroting vastgesteld. Het percentage van deze omslagrente wordt bepaald uit het gewogen gemiddelde van het bij de begroting geraamde rentepercentage van de rentekosten op de opgenomen langlopende leningen, kortlopende leningen en kredieten. De uitkomst van dit percentage van de omslagrente wordt binnen de marge van een half procent afgerond en mag niet lager worden dan 0%.

Onderbouwing

Inhoud model verordening De hoogte van het rentepercentage voor de rentevergoeding over de reserves en voorzieningen wordt bepaald aan de hand van de bij de begroting geraamde rentekosten als percentage van de opgenomen langlopende leningen, kortlopende leningen en kredieten. De uitkomst van dit rentepercentage voor de rentevergoeding over de reserves en voorzieningen wordt op een half procent afgerond. 9. Als het rentepercentage voor de rentevergoeding over de reserves en voorzieningen zoals berekend overeenkomstig het achtste lid een percentage oplevert dat lager of gelijk is aan [… (bijvoorbeeld 2,5%)] dan bedraagt het rentepercentage voor deze rentevergoeding [… (bijvoorbeeld 3%)]. 10. In afwijking van het zevende lid wordt bij een verstrekte lening voor de bepaling van de rentekosten van de inzet van vreemd vermogen in de kostprijs uitgegaan van de rente van de lening die voor de financiering van de verstrekte lening is aangetrokken. Deze rente wordt verhoogd met een opslag voor het debiteurenrisico. 11. In afwijking van het eerste lid worden bij vennootschapsbelastingplichtige activiteiten en grondexploitaties alleen de rentekosten voor de inzet van vreemd vermogen aan de kostprijs toegerekend. Bij projectfinanciering worden dan de werkelijke rentekosten toegerekend.

In andere gevallen wordt uitgegaan van het gewogen gemiddelde rentepercentage van de portefeuille leningen. Artikel 15. Financieringsfunctie

Overzicht afwijkingen VNG modelverordening Inhoud concept 212 VaZ

Artikel 15. Financieringsfunctie

Onderbouwing

Het derde lid is niet 1 op 1 overgenomen vanuit de modelverordening. Het eventueel treffen van een voorziening valt onder het treffen van de zekerheden waartoe het college kan besluiten

Inhoud model verordening 1. Het college neemt bij het uitzetten en het aantrekken van middelen de volgende kaders in acht: a. voor het aantrekken van financieringen met een looptijd langer dan één jaar worden ten minste twee prijsopgaven bij verschillende financiële instellingen gevraagd; en b. er wordt geen gebruik gemaakt van financiële derivaten als bedoeld in artikel 1, onder c, van de Wet financiering decentrale overheden. 2. Bij het verstrekken van leningen, het verstrekken van garanties en het verstrekken van risicodragend kapitaal bedingt het college indien mogelijk zekerheden. 3. [Bij het verstrekken van een garantie wordt een voorziening ten laste van de begroting gevormd ter grootte van het risico dat de gemeente met de garantie loopt. Als in de begroting niet is voorzien in budget voor deze voorziening dan doet het college vooraf aan de garantieverlening een voorstel aan de raad voor een begrotingswijziging.] Artikel 18. Weerstandsvermogen en risicobeheersing 1. In de paragraaf weerstandsvermogen en risicobeheersing bij de begroting en de jaarstukken neemt het college naast de verplichte onderdelen op grond van artikel 11 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten in ieder geval op: a. de ontwikkeling van de netto schuld per inwoner;

Overzicht afwijkingen VNG modelverordening Inhoud concept 212 VaZ 1. Het college neemt bij het uitzetten en het aantrekken van middelen de volgende kaders in acht: a. voor het aantrekken van financieringen met een looptijd langer dan één jaar worden tenminste twee prijsopgaven bij verschillende financiële instellingen gevraagd; en b. er wordt geen gebruik gemaakt van financiële derivaten als bedoeld in artikel 1, onder c, van de Wet financiering decentrale overheden. 2. Bij het verstrekken van leningen, het verstrekken van garanties en het verstrekken van risicodragend kapitaal bedingt het college indien mogelijk zekerheden. 3. Het college stelt regels op ter uitvoering van de financieringsfunctie en legt deze regels alsmede de regels voor taken en bevoegdheden, de verantwoordingsrelaties en de bijbehorende informatievoorziening vast in een treasurystatuut. Het college zendt het treasurystatuut ter kennisgeving aan de raad. Dit artikel maakt geen onderdeel uit van de verordening. Vraag vanuit griffie: Artikel weerstandsvermogen en risicobeheersing. Er wordt in het overzicht aanpassingen gesteld dat de artikelen 9 en 11 van het BBV voldoende regelen. De modelverordening van de VNG voegt hier echter nog aan toe dat naast de verplichte onderdelen conform art 11 BBV bij de begroting en jaarstukken het college in ieder geval nog een aantal indicatoren rapporteert (art 18 a, b en c

Onderbouwing over te gaan. De taken/rollen en verantwoordelijkheden worden vastgelegd in een treasury statuut. In het geval dat een voorziening zal moeten worden gevormd voor een eventuele garantstelling zal het vormen hiervan ter goedkeuring moeten worden voorgelegd aan de raad. Dit voorstel zal een ambtelijk advies bevatten over de risico’s en te hanteren uitgangspunten. Om dat bestaande wet- en regelgeving voorziet in een dergelijk proces is het 1 op 1 overnemen van dit lid niet direct noodzakelijk.

Het artikel bevat die onderdelen die cf. BBV op zijn minst in de paragraaf moeten worden vermeld om een objectief oordeel te kunnen geven over de algehele financiële positie. Om deze reden is ervoor gekozen deze indicatoren niet te vermelden in de financiële verordening wat niet inhoudt dat deze indicatoren geen onderdeel uit kunnen maken van de informatie die in de paragraaf wordt gepresenteerd.

Inhoud model verordening b. het saldo van de baten en lasten voor toevoegingen en onttrekkingen van reserves als percentage van de inkomsten; c. de onbenutte belastingcapaciteit onroerende zaakbelasting als percentage van de inkomsten; en d. […]. 2. [Voor het in beeld brengen van de weerstandscapaciteit van de gemeente wordt aan de hand van het houdbaarheidstekort beoordeeld of de gemeente bij een risicoscenario de schuldverplichtingen in de toekomst kan blijven nakomen zonder dat de uitgaven aan en de investeringen in noodzakelijke publieke voorzieningen in de knel komen.] [Artikel 20. Bedrijfsvoering In de paragraaf bedrijfsvoering bij de begroting en de jaarstukken neemt het college naast de verplichte onderdelen op grond van artikel 14 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten in ieder geval op: a. de omvang, opbouw en ontwikkeling van het personeelsbestand en de loonkosten; b. de kosten van inhuur derden; c. de huisvestingskosten; d. de automatiseringskosten; e. de budgetten voor de raad, de griffie, de rekenkamer en de accountant; en f. […].]

Overzicht afwijkingen VNG modelverordening Inhoud concept 212 VaZ modelverordening VNG). Waarom zijn deze niet overgenomen?

Onderbouwing

Indicatoren art 18 a, b en c: a. de ontwikkeling van de netto schuld per inwoner; b. het saldo van de baten en lasten voor toevoegingen en onttrekkingen van reserves als percentage van de inkomsten; c. de onbenutte belastingcapaciteit onroerende zaakbelasting als percentage van de inkomsten; en d. […].

Artikel 17. Bedrijfsvoering In de paragraaf bedrijfsvoering in de begroting en de jaarstukken neemt het college op: a. de omvang, zowel kwantitatief als formatief, van het personeelsbestand en de daarmee samenhangende loonkosten; b. een opgave van het aantal vacatures; c. de kosten van inhuur derden. Vraag griffie: Artikel 17: de modelverordening van de VNG voegt hier nog een aantal onderwerpen aan toe zoals ‘de budgetten voor de raad, de griffie, de rekenkamer en de accountant’. Waarom zijn deze niet overgenomen?

Deze budgetten zijn altijd een afgeleide en beperkt beïnvloedbaar. Om deze reden zijn deze niet opgenomen in de verordening. De onderdelen die zijn opgenomen is de informatie die ten minste moet worden gepresenteerd in de paragraaf. Het niet vermelden van deze aspecten in de verordening betekent niet per definitie dat deze geen onderdeel uitmaken van de informatie die in deze paragraaf wordt gepresenteerd.