Antwoord op vragen Heleen Boender Verordening Rekenkamer

Vragen en opmerkingen van Heleen Boender over de voorgestelde verordening rekenkamer. In het rood de antwoorden van de griffie. Artikel 1. Definities In deze verordening wordt verstaan onder: - rekenkamer: gemeentelijke rekenkamer als bedoeld in artikel 81a van de Gemeentewet. Toevoegen definities Adviescommissie rekenkamer  En mogelijk andere later toegevoegde terminologie Artikel 2. Rekenkamer 1. Er is een rekenkamer. 2. De rekenkamer bestaat uit één lid, de directeur. De raad benoemt ook een plaatsvervangend lid, de plaatsvervangend directeur. Toevoegen  Voor de uitoefening van de rekenkamerfunctie, zoals beschreven in de Gemeentewet, wijst de raad de rekenkamer aan als uitvoerend orgaan. Rekenkamerfunctie bestaat niet meer. Betreffende hoofdstuk uit de Gemeentewet is ingetrokken. Nu alleen nog een rekenkamer, eventueel in de vorm van een directeursmodel, zoals wij voorstellen. Mogelijkheid is nog wel om met andere gemeenten een gemeenschappelijke rekenkamer in te stellen. Dus deze tekst niet toevoegen aan de verordening. 

In het kader van de rekenkamerfunctie wordt onderzoek gedaan naar de (maatschappelijke) effecten van het gemeentelijk beleid, alsmede naar de doelmatigheid, de doeltreffendheid en de rechtmatigheid van het door het gemeentebestuur gevoerde bestuur, van het gemeentelijk beheer en van de gemeentelijke organisatie, alsmede van (gesubsidieerde) instellingen waarvan de activiteiten geheel of in belangrijke mate door de gemeente worden bekostigd.

Is al geregeld in de Gemeentewet, dus overbodig om op te nemen in de verordening. Artikel 182 Gemeentewet: 1De rekenkamer onderzoekt de doelmatigheid, de doeltreffendheid en de rechtmatigheid van het door het gemeentebestuur gevoerde beleid. Een door de rekenkamer ingesteld onderzoek naar de rechtmatigheid van het door het gemeentebestuur gevoerde beleid bevat geen controle van de jaarrekening als bedoeld in artikel 213, tweede lid. 2Op verzoek van de raad kan de rekenkamer een onderzoek instellen. 3Bij het uitvoeren van haar taken kan de rekenkamer gebruik maken van de resultaten van door anderen verrichte controles, onverminderd haar bevoegdheid tot het verrichten van onderzoek. Artikel 184 Gemeentewet regelt dat de rekenkamer ook bevoegd is tot onderzoek bij o.a. gemeenschappelijke regelingen en gesubsidieerde instellingen.

Openstaande vraag



Aan wie en op welke wijze legt de Rekenkamer de rapporten voor

Rekenkamer is een adviesorgaan van de raad en biedt de rapporten aan de raad aan. Artikel 185, lid 5 Gemeentewet bepaalt dat de rekenkamer ‘een afschrift van haar rapporten .. aan de raad en het college (zendt)’. In het voorstel van Partners+Pröpper staat over hun werkwijze: “Het onderzoek verloopt verder volledig via het onderzoeksprotocol van de rekenkamer: ambtelijke verificatie van het conceptrapport van bevindingen en een bestuurlijke zienswijze van het college op de conclusies en aanbevelingen. De bestuurlijke zienswijze wordt integraal opgenomen in het eindrapport, waarna het eindrapport aan de raad zal worden aangeboden. De directeur van de rekenkamer licht het eindrapport toe in de meningsvormende raad en biedt daarmee de gelegenheid om vragen te stellen.” Dit is overigens een gangbare werkwijze, die ook in de vorige gemeenten gevolgd werd. En geregeld is artikel 185, lid 2 Gemeentewet.

Op welke wijze kunnen Raadsleden / adviescommissie leden onderwerpen ter onderzoek aanbieden? Is er een onderzoeksprogramma dat voorgelegd wordt? Hierover staat in het voorstel van Partners+Pröpper: 

“Jaarlijks inventariseert de directeur samen met de adviescommissie de onderzoeksonderwerpen door een uitvraag naar de fracties (rondje fracties). De rekenkamer stuurt jaarlijks uiterlijk in oktober, na overleg met de adviescommissie, een onderzoeksprogramma voor het komende jaar aan de raad.” Daarnaast is er de mogelijkheid om als raad de rekenkamer te verzoeken een extra onderzoek te doen. Daar zal dan wel een budget bij moeten staan.



Op welke wijze kan Raad / College een zienswijze indienen op het rapport en de conclusies en aanbevelingen kenbaar te maken Wordt het verslag van overleg adviescommissie en rekenkamer gedeeld met de Raad?

Zoals boven staat krijgt het college de gelegenheid een bestuurlijke zienswijze op het conceptrapport geven voordat het als eindrapport aan de raad wordt aangeboden. Daarna is het geheel aan de raad hoe te reageren op het rapport. (dit is ook geregeld in Gemeentewet, artikel 185, lid 2) Het verslag van het overleg van adviescommissie met rekenkamer kan gedeeld worden met de raad. Lijkt me wel juist om dat vertrouwelijk te houden. De adviescommissie vergadert immers in beslotenheid.



Vergadert de Rekenkamer in openbaarheid of beslotenheid en zijn de documenten openbaar / vertrouwelijk?

We stellen een rekenkamer in volgens het directeursmodel. Dat wil zeggen dat we een directeur benoemen die in principe de rekenkamer vormt. Daarnaast is er een plv. directeur. Er is geen sprake van een ‘vergadering van de rekenkamer’. Documenten van de rekenkamer worden bij publicatie van het eindrapport openbaar.



Op welke datum worden de te onderzoeken onderwerpen met de Raad gedeeld?

In het voorstel van Partners+Pröpper staat: “De rekenkamer stuurt jaarlijks uiterlijk in oktober, na overleg met de adviescommissie, een onderzoeksprogramma voor het komende jaar aan de raad.”



Wat is de grondslag om de benoeming Rekenkamer in te trekken?

Staat in de Gemeentewet: Artikel 81c, lid c 6 Een lid van de rekenkamer wordt door de raad ontslagen: a. op eigen verzoek; b. bij de aanvaarding van een functie die onverenigbaar is met het lidmaatschap;

c. indien hij bij onherroepelijk geworden rechterlijke uitspraak wegens misdrijf is veroordeeld, dan wel hem bij zulk een uitspraak een maatregel is opgelegd die vrijheidsbeneming tot gevolg heeft; d. indien hij bij onherroepelijk geworden rechterlijke uitspraak onder curatele is gesteld, in staat van faillissement is verklaard, surséance van betaling heeft verkregen of wegens schulden is gegijzeld; e. indien hij naar het oordeel van de raad ernstig nadeel toebrengt aan het in hem gestelde vertrouwen. 7 Een lid van de rekenkamer kan door de raad worden ontslagen: a. indien hij door ziekte of gebreken blijvend ongeschikt is zijn functie te vervullen; b. indien hij handelt in strijd met artikel 81h. Artikel 81d 2 1De raad stelt een lid van de rekenkamer op non-activiteit indien: a. hij zich in voorlopige hechtenis bevindt; b. hij bij een nog niet onherroepelijk geworden rechterlijke uitspraak wegens misdrijf is veroordeeld, dan wel hem bij zulk een uitspraak een maatregel is opgelegd die vrijheidsbeneming tot gevolg heeft; c. hij onder curatele is gesteld, in staat van faillissement is verklaard, surséance van betaling heeft verkregen of wegens schulden is gegijzeld ingevolge een nog niet onherroepelijk geworden rechterlijke uitspraak.

2De raad kan een lid van de rekenkamer op non-activiteit stellen, indien tegen hem een gerechtelijk onderzoek ter zake van een misdrijf wordt ingesteld of indien er een ander ernstig vermoeden is van het bestaan van feiten en omstandigheden die tot ontslag, anders dan op gronden vermeld in artikel 81c, zesde lid, onder a, en zevende lid, onder a, zouden kunnen leiden.



Moet iedereen verplicht meewerken aan onderzoek Rekenkamer en op welke wijze is dat ingeregeld?

Ja, is geregeld in de Gemeentewet, onder andere: Artikel 183 1De rekenkamer is bevoegd alle documenten die berusten bij het gemeentebestuur te onderzoeken voor zover zij dat ter vervulling van haar taak nodig acht. 2Het gemeentebestuur verstrekt desgevraagd alle inlichtingen die de rekenkamer ter vervulling van haar taak nodig acht. 3Indien de zorg voor een administratie aan een derde is uitbesteed, is het eerste lid van overeenkomstige toepassing op de administratie van de betrokken derde dan wel van degene die de administratie in opdracht van die derde voert. Voor gemeenschappelijke regelingen, gesubsidieerde instellingen etc. is dit geregeld in artikel 184 Gemeentewet

Artikel 3. Adviescommissie rekenkamer 1. Er is een klankbordgroep voor de rekenkamer, genaamd adviescommissie rekenkamer. 2. De adviescommissie bestaat uit 6 leden, die worden benoemd door de raad. 3. De commissie heeft de volgende taken: a. het aanbevelen van de kandidaten voor het lidmaatschap en plaatsvervangend lidmaatschap van de rekenkamer; b. het adviseren van de raad over de rapporten van de rekenkamer; c. het onderhouden van de contacten van de raad met de rekenkamer; 4. De commissie vergadert in beslotenheid.

Openstaande vragen  Wordt de adviescommissie samengesteld uit Raads- en commissieleden? In januari 2023 heeft de raad dit zo bepaald in de Verordening rekenkamer 2023. Dit is hier zo overgenomen. Er is dus geen harde eis om raads- of commissielid te zijn. De raad bepaalt zelf wie men benoemt in de adviescommissie. Er zijn nu 6 raads- en commissieleden lid van de adviescommissie. Omdat de adviescommissie de contacten tussen raad en rekenkamer onderhoudt, lijkt me een invulling door raads- en commissieleden een logisch gevolg.



Wat zijn de criteria om lid te worden van de adviescommissie

Geen criteria, het is aan de raad om de leden te benoemen.



Wat zijn de onderwerpen die ter tafel komen binnen adviescommissie?

De taken zoals vermeld onder artikel 3, lid 3 van deze Verordening. Hieronder dan ook het gesprek met de rekenkamer over het onderzoeksprogramma voor het volgend jaar. In het voorstel van Partners+Pröpper hebben zij zelf nog opgenomen: “Lopende een onderzoek worden tenminste drie overlegmomenten met de adviescommissie ingepland: een bespreking over de onderzoeksaanpak (doel, vraagstelling en activiteiten), vervolgens een bespreking over het conceptrapport van bevindingen (voor ambtelijke verificatie) en als laatste een bespreking van het eindrapport voor bestuurlijk wederhoor. In dit laatste overleg staan de conclusies en aanbevelingen centraal: zijn deze helder voor raadsleden, zijn ze hanteerbaar en haalbaar, is de toon goed, et cetera.



Voor welke duur wordt de adviescommissie geïnstalleerd. Voor de duur van 4 jaar (termijn Raad?) “

In de verordening is geen termijn opgenomen, maar het lijkt me een goed idee als iedere nieuwe raad bepaalt wie er in de adviescommissie komt. Maar dit is geheel aan de, dan nieuwe, raad.



Op welke wijze wordt taak beschreven onder a. uitgevoerd als leden voor 4 jaar erin zitten en je nog niet weet wie de nieuwe Raadsleden en/of commissieleden worden

De directeur van de rekenkamer wordt voor 6 jaar benoemd. De volgende keer benoeming, of herbenoeming, zal dus al zijn met een nieuwe raad. Over 12 jaar moeten we bekijken hoe we het dan doen.



Zijn de vergaderstukken adviescommissie openbaar?

De adviescommissie vergadert in beslotenheid. Vergaderstukken zijn dus niet openbaar. Lijkt me wel juist om ze vertrouwelijk te delen met de raad.

Artikel 4. Herbenoeming Het lid van de rekenkamer kan maximaal één keer voor een periode van zes jaar worden herbenoemd. Openstaande vraag  Wat zijn de criteria van herbenoeming? Deze criteria zullen dan door de adviescommissie worden opgesteld. De adviescommissie doet immers de aanbeveling voor de benoeming. De leden van de adviescommissie kunnen hiervoor input vragen bij de overige raadsleden, er is dan immers ervaring binnen de raad met de nu te benoemen rekenkamer Artikel 5. Budget Het lid van de rekenkamer is bevoegd binnen zijn budget uitgaven te doen voor de uitvoering van de werkzaamheden van de rekenkamer. De gemeenteraad stelt jaarlijks het budget vast.

Artikel 6. Vergoeding De vergoeding voor het lid van de rekenkamer maakt onderdeel uit van het budget, zoals genoemd in artikel 5. Artikel 7. Monitoring aanbevelingen De griffie verstrekt de raad jaarlijks voor 1 april een overzicht van de aan de raad gedane voorstellen van de rekenkamer welke door de raad zijn overgenomen en door de raad zelf moeten worden uitgevoerd, vergezeld van de wijze waarop aan de voorstellen vervolg is gegeven. Openstaande vraag  Komt er ook een College overzicht? Is al geregeld in art 185a Gemeentewet. Dit artikel 7 van de verordening is een extra daarbovenop voor de voorstellen die de raad zelf moet uitvoeren. Artikel 185a Het college zendt de raad jaarlijks een overzicht van de aan het college gedane voorstellen van de rekenkamer, vergezeld van zijn standpunt daaromtrent en van de wijze waarop aan de voorstellen vervolg is gegeven.

Artikel 8. Overleg Er is tenminste één maal per jaar overleg tussen de adviescommissie en de rekenkamer over het functioneren van de rekenkamer. Openstaande vraag  Is dit de jaarlijkse evaluatie? Een jaarlijks overleg over het functioneren kan je inderdaad zien als een jaarlijkse evaluatie.



Op welke onderwerpen wordt dit geëvalueerd?

Voert Partners+Pröpper de rekenkamer uit zoals dat in hun voorstel is opgenomen. De adviescommissie zal met de rekenkamer ook willen spreken over hoe bruikbaar de rapporten van de rekenkamer zijn voor de raad, hoe de samenwerking is tussen de raad en de rekenkamer etc.



Welke criteria zijn vastgelegd ten aanzien van functioneren rekenkamer.

Zijn niet vastgelegd.



Welke bevoegdheden heeft de adviescommissie hierin?

Geen andere bevoegdheid dan het onderhouden van de contacten van de raad met de rekenkamer. De rekenkamer is onafhankelijk en voor 6 jaar benoemd. Anders dan in de Gemeenwet opgenomen kunnen er geen redenen zijn om een lid van de rekenkamer te ontslaan.

Artikel 9. Slotbepalingen 1. De Verordening op de rekenkamer Voorne aan Zee 2023 wordt ingetrokken. 2. Deze verordening treedt in werking op de dag na publicatie. 3. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening gemeentelijke rekenkamer Voorne aan Zee 2024