2024-241 Bijlage 1. Memo Willemansweg

NOTITIE: Motie Willemansweg Van: Olga de Vries en Remko Wijling| van Ardenne & Crince le Roy Advocaten N.V. Aan: de raad van Voorne aan Zee Betreft: Gemeente Voorne aan Zee/algemeen advies - 520092 Datum: 11 november 2024 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Op 1 augustus 2023 is een omgevingsvergunning aangevraagd voor de huisvesting van 170 arbeidsmigranten aan de Willemansweg te Oostvoorne (voorheen gemeente Westvoorne). Omdat de aanvraag dateert van voor 1 januari 2024 is het oude wettelijk regime en niet de Omgevingswet van toepassing op deze aanvraag. Op de aanvraag is de uniforme openbare voorbereidingsprocedure (“UOV”) ex afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (“Awb”) van toepassing verklaard. Dit houdt in dat een verklaring van geen bedenkingen (“vvgb”) is vereist voordat een omgevingsvergunning kan worden verleend. Door de raad van de voormalige gemeente Westvoorne is op 22 juni 2010 echter besloten om op grond van artikel 6.5, derde lid, van het Besluit omgevingsrecht (“Bor”) een categorie aan te wijzen van gevallen waar geen vvgb voor is vereist (“Raadsbesluit”). De omgevingsvergunning valt onder deze categorie.

Door de raad van de gemeente Voorne aan Zee (“raad”) is ten behoeve van de raadsvergadering op 7 november 2024 een ‘motie vreemd aan de orde van de dag’ ingediend. Deze motie strekt tot herroeping van het Raadsbesluit en tot betrokkenheid van de raad bij de besluitvorming over de aanvraag (“Motie”). De vraag is gesteld hoe de Motie juridisch moet worden geduid. Deze duiding wordt hieronder gegeven, waarbij eerst in algemene zin op het toepasselijk kader wordt ingegaan. Daarna volgt een bespreking van de Motie en de mogelijke gevolgen daarvan. Algemeen kader Op grond van artikel 28 van de Wet algemene regels herindeling blijven geldende gemeentelijke voorschriften behouden gedurende twee jaar na de herindeling, tenzij het bevoegde orgaan de regels eerder vervallen heeft verklaard. Het Raadsbesluit dient aangemerkt te worden als een dergelijk algemeen verbindend voorschrift dat nog steeds van kracht is voor zover het gaat om het grondgebied van de voormalige gemeente Westvoorne (“grondgebied Westvoorne”). Dit houdt in dat een ruimtelijke ontwikkeling op het grondgebied Westvoorne moet worden getoetst aan dit Raadsbesluit. Indien een ruimtelijke ontwikkeling onder de in het Raadsbesluit aangewezen categorie valt, is sprake van een uitzondering als bedoeld in artikel 6.5, derde lid, van het Bor en is geen vvgb nodig.

Dit houdt in dat als de aanvraag voldoet aan alle eisen, het college een omgevingsvergunning kan afgeven.

Strikt vertrouwelijk

pagina 1 van 2

Gevolgen Motie Indien het Raadsbesluit wordt ingetrokken, dan leidt dit tot de situatie dat een vvgb wel benodigd is omdat dan geen sprake is van een situatie als bedoeld in artikel 6.5, derde lid, van het Bor. Alhoewel het toetsingskader – de goede ruimtelijke ordening – voor de raad en het college gelijk is, kan het college niet langer zonder een vvgb op de aanvraag beslissen. De Motie leidt dan ook tijdens de behandeling van de vergunningaanvraag tot een wijziging van de op de aanvraag van toepassing zijnde wettelijke procedure. Hoewel de raad hiertoe in beginsel bevoegd is, is het de vraag of het intrekken van een algemeen verbindend voorschrift – zijnde het Raadsbesluit – in dit geval de toets der kritiek kan doorstaan. Uitgangspunt daarbij is dat de overheid, in dit geval de gemeente, zich moet houden aan de algemene beginselen van behoorlijk bestuur, waaronder het rechtszekerheids- en het vertrouwensbeginsel en het verbod op détournement de pouvoir. Kort en goed beschermen het rechtszekerheids- en het vertrouwensbeginsel de burger tegen willekeur van de kant van de overheid. Iemands rechtspositie moet voldoende veilig zijn. Het op een onverwachte en of onberekenbare wijze aantasten van iemands rechtspositie mag niet. Dit betekent vooral dat het bevoegd gezag het geldende recht toepast.

Het bevoegd gezag mag besluiten niet met terugwerkende kracht wijzigen ten nadele van de betrokken burger. Het verbod op détournement de pouvoir houdt in dat de overheid een bevoegdheid alleen mag gebruiken voor het doel waarvoor deze bevoegdheid in het leven is geroepen. Dit houdt specifiek in dat i) de overheid haar bevoegdheden alleen gebruikt voor het algemeen belang, en ii) binnen dit algemeen belang de bevoegdheid alleen wordt gebruikt voor die specifieke doeleinden die de wetgever voor ogen heeft gehad bij het vormgeven van de bevoegdheid. Wordt de Motie beoordeeld vanuit deze rechtsbeginselen, dan wordt het risico gesignaleerd dat in een rechterlijke procedure zal worden geoordeeld dat de Motie geen stand kan houden vanwege strijd met de voornoemde beginselen. Daarbij is onder meer van belang dat het Raadsbesluit een algemeen verbindend voorschrift is dat naar buiten werkende algemene regels bevat. De herroeping van het Raadsbesluit is in dit geval echter niet gebaseerd op gewijzigde inzichten in algemene zin, maar dient specifiek om in dit concrete geval de raad de mogelijkheid te geven om een vvgb wel of niet af te geven. Verder is van belang de Motie is ingediend in een vergevorderd stadium van de vergunningverlening, terwijl de beslistermijn ruimschoots is verstreken.

Daarnaast is op grond van het Raadsbesluit eerder ook aan de aanvrager kenbaar gemaakt dat een uitzonderingssituatie als bedoeld in artikel 6.5, derde lid, van het Bor zich voordeed en dus geen vvgb benodigd was. De Motie was voor de aanvrager verder niet te voorzien. Tot slot wordt opgemerkt dat gelet op de aard van de ontwikkeling naar verwachting bij een toe- en een afwijzing zal worden geprocedeerd. In beide gevallen kan – hoewel op andere grondslagen – de juistheid van de gevolgde procedure aan bod komen. Indien de raad de motie aanneemt, en dit leidt uiteindelijk tot een voor de aanvrager negatief besluit, dan is dit besluit gelet op het voorgaande juridisch kwetsbaar met vanzelfsprekend alle mogelijke gevolgen van dien. Strikt vertrouwelijk

pagina 2 van 2