2024-113 raadsinformatiebrief definitieve beschikking OCI opslag ammoniak

E-mail gemeente@voorneaanzee.nl Telefoonnummer 140181 Verzenddatum 4 april 2024 Uw kenmerk

Aan de leden van de gemeenteraad Voorne aan Zee Ons kenmerk 67787-2024 Bijlage(n) ..

Onderwerp definitieve beschikking OCI opslag ammoniak Hellevoetsluis, 23 april 2024,

Geachte raadsleden, Op 22 september 2023 is er een ontwerpbeschikking van Antea Nederland B.V., namens OCI Terminal Europoort B.V (OCI) voor de inrichting aan de Moezelweg 151, 3198 LS Rotterdam – Europoort ter inzage gelegd. Het betreft een inrichting voor de op- en overslag van ammoniak, de productie en op- en overslag van aqua-ammonia en de productie van demiwater. Het college heeft op 24 oktober 2023 een zienswijze ingediend. Er zijn diverse zienswijzen ingediend over de ontwerpbeschikking van OCI, waaronder de zienswijze van de gemeente. Op 2 april heeft de gemeente de definitieve beschikking voor de opslag van ammoniak bij het bedrijf OCI ontvangen van de DCMR. Deze beschikking ligt ter inzage tot en met 16 mei 2024. Op 9 februari heeft de DCMR een bijeenkomst georganiseerd voor iedereen die een zienswijze heeft ingediend waarbij diverse specialisten van de Milieudienst Rijnmond DCMR en de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond aanwezig waren. Tijdens deze bijeenkomst werden de zienswijzen behandeld en konden er vragen worden gesteld. OCI was ook aanwezig bij dit overleg.

In de definitieve beschikking is het volgende aangegeven betreffende de zienswijze van de gemeente: MER plicht De activiteit op- en overslag van ammoniak valt onder C.25 en D 25.1 van het Besluit milieueffectrapportage (wijziging of uitbreiding van een installatie bestemd voor de opslag van aardolie, petrochemische of chemische producten). Omdat met de aangevraagde verandering de opslagcapaciteit met 60.000 ton toeneemt, is sprake van een wijziging of uitbreiding van een installatie en is, in dit geval, sprake van een vormvrije m.e.r.-beoordeling.

Bezoekadres Oostzanddijk 26 3221 AL Hellevoetsluis Telefoon 14 0181 Email gemeente@voorneaanzee.nl

Postadres Postbus 13 3220 AA Hellevoetsluis KvK 88738388 BTW NL826902273B01

Omgeving informeren Lopende de procedure heeft OCI zich (daar waar mogelijk) actief opgesteld om informatie aan het bevoegd gezag en aan derden te verstrekken. Ook heeft het bedrijf volgens de DCMR afdoende op vragen gereageerd. Hoewel participatie in eerste instantie wel als verplichtend onderdeel in de Omgevingswet was opgenomen, is dit op een later moment afgezwakt tot uitsluitend een rapportageverplichting indien de aanvrager (op vrijwillige basis) participatie heeft toegepast. Aan een besluit te koppelen verplichtingen mogen uitsluitend betrekking hebben op het monitoren en beheersen van de gevolgen die de inrichting voor het milieu veroorzaakt en, voor zover het nadelige gevolgen betreft, deze te verminderen. Omdat het voorschrijven van een informatieverplichting naar de omgeving geen directe relatie heeft met de gevolgen voor het milieu, ziet de DCMR geen mogelijkheid om dit als verplichting aan de vergunning te verbinden. Veiligheid/klankbordgroep: De DCMR is het eens met de wens om bewoners in een zo vroeg mogelijk stadium te betrekken. In het havengebied zijn hier, onder andere in Rozenburg, via de daar ingestelde bewonersgroep, al jarenlang goede ervaringen mee. Vanuit de rol als bevoegd gezag ziet de DCMR echter geen taak om dergelijke bewoners- of klankbordgroepen in te stellen.

Mochten die door bewoners of door een gemeente worden ingesteld, dan zal de DCMR daar uiteraard actief deelname aan verlenen. Extra maatregelen opslagtank: Naar aanleiding van de diverse adviezen zijn er extra maatregelen opgenomen in de definitieve vergunning voor de opslagtank: Om de kans op optreden van een groot incident te verkleinen wordt de nieuwe opslagtank uitgevoerd als full containment opslagtank. Hiermee wordt bedoeld dat de opslagtank dubbelwandig is uitgevoerd inclusief vast dak. Bij deze uitvoering is er wel ammoniakgas in de ruimte tussen de primaire en de secundaire wand (de zogenaamde ‘annulaire ruimte’) aanwezig. Bij een lek in de primaire wand, blijft de vrijkomende ammoniak binnen de secundaire wand en zijn er geen directe gevolgen voor de omgeving. Bij detectie van vloeibare ammoniak tussen de binnenste en buitenste schil, kan de tank veilig leeggehaald worden om de lekkage te verhelpen. Doordat beide schillen moeten falen voordat er ammoniak naar de buitenlucht kan ontsnappen, wordt de kans op optreden verkleind. Om lekkage van ammoniak van de full containment tank door impact van buitenaf (drukgolven, rondvliegende objecten) en/of warmtebelasting te voorkomen wordt de tank voorzien van een betonnen wand. Deze extra maatregelen zijn tot stand gekomen door de verstrenging van de PGS 12 waar de DCMR aan mee gewerkt heeft.

Tevens zijn er de afgelopen periode diverse bijeenkomsten georganiseerd in Maassluis, Rozenburg en Hoek van Holland over de opslag van ammoniak. Tijdens deze informatieavonden zijn bewoners geïnformeerd over de opslag van ammoniak in de haven waarbij de DCMR en het bedrijf OCI aanwezig waren. Ook de gemeente is bij diverse avonden aanwezig geweest. Beroep instellen niet opportuun Hoewel de zienswijze van de gemeente niet wordt gevolgd, acht het college het instellen van beroep tegen de omgevingsvergunning niet opportuun op basis van juridische inzichten.

Specifiek in het kader van de m.e.r.-beoordeling is daarbij van belang dat op grond van de wet- en regelgeving in dit geval geen sprake is van een m.e.r.-plicht. Wel is een vormvrije m.e.r.-beoordeling uitgevoerd op basis waarvan door de DCMR en de VRR is geconcludeerd dat geen belangrijke nadelige effecten te verwachten zijn voor het milieu. Nu deze nadelige effecten niet verwacht worden, geldt er geen m.e.r.-plicht. Het college heeft thans geen aanknopingspunten waaruit volgt dat de uitkomst van deze beoordeling gebreken kent en daarmee onjuist zou zijn. Alles overwegende vindt het college de kans van slagen voor een beroepszaak nagenoeg nihil, en zal daarom geen beroepsprocedure instellen. Het college zal dergelijke grootschalige industriële ontwikkelingen blijven signaleren en zal nauw betrokken blijven bij nieuwe ontwikkelingen.