Vragen - FVD - Aanvullende vragen camera's boulevard

Datum: 16 oktober 2023

Onderwerp: Artikel 34 aanvullende vragen m.b.t. camera’s op de Boulevard Forum Voor Democratie hecht grote waarde aan de privacy van onze burgers en de rechtmatigheid van maatregelen genomen door de overheid. Naar aanleiding van de beantwoording d.d. 22-09-2023 van op grond van art 34 RvO gestelde vragen in zake camera’s op de boulevard, kenmerk 2327193/2334963, heeft Forum Voor Democratie nog de volgende aanvullende vragen. Onze vraag 3 luidde: Hoe verhoudt zich dat (de afsluiting van de boulevards) tot de voorgenomen maatregelen? Uw antwoord: Met het sluitingsregime wordt de aanwezigheid van het gemotoriseerde verkeer beperkt. Aanvullende vraag: De vraag was juist of de impact van de afsluiting in verhouding staat tot “het genieten”. Is het doel niet “te licht” voor een dergelijk zware maatregel? Onze vraag 6 luidde: Wat is de juridische basis voor het inzetten van die camera’s? Uw antwoord: Er zijn verschillende wettelijke grondslagen relevant voor het inzetten van ANPRcamera’s voor de handhaving. De grondslag voor de verkeersmaatregelen betreft het verkeersbesluit. De bevoegdheid om dergelijke verkeersbesluiten te nemen wordt ontleend aan art. 15, lid 1 Wegenverkeerswet 1994 (WvW) in samenhang met artikel 12 sub a. Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer (“BABW”). Verkeersbesluiten mogen worden genomen om verschillende doelen te bereiken.

Het doel waar het hier om gaat is “het voorkomen of beperken van door het verkeer veroorzaakte aantasting van het karakter of van de functie van objecten of gebieden” (art. 2 lid 2 sub b WvW).Conform de Gemeentewet (art 154 e.v.), WvW (art. 175 t/m 184) en het RVV 1990 (art. 92) mogen overtredingen van de geslotenverklaring bestuursrechtelijk worden afgehandeld via de Wet administratieve handhaving verkeersvoorschriften (“Wet Mulder”). In de Beleidsregels Buitengewoon Opsporingsambtenaar zijn bevoegdheden van BOA’s opgenomen die zien op de aanpak van overlast, kleine ergernissen en andere feiten die de leefbaarheid aantasten binnen de openbare ruimte. Aanvullende vraag: Onze vraag gaat over de rechtmatigheid van de inzet van camera’s. Het antwoord voorziet slechts in de bevoegdheid van de BOA’s en de grondslag voor de verkeersmaatregelen. Waarbij overigens de vraag gesteld kan worden of het mogelijk is dat het beoogde doel, namelijk “het voorkomen of beperken van door het verkeer veroorzaakte aantasting van het karakter of van de functie van objecten of gebieden” slechts af-en-toe op, zoals door Vlissingen gehanteerde tijdstippen en periodes, toegepast kan worden. En die aantasting kennelijk niet opgaat op andere momenten. Aanvullende vraag: Graag krijgt Forum Voor Democratie alsnog antwoord op de vraag wat de juridische basis is voor inzetten van die camera’s.

Onze vraag 7 luidde: Op welke strategische punten worden camera’s geplaatst? Uw antwoord: De camera’s worden geplaatst bij de entrees van de boulevards. Aanvullende vraag: Om een beeld van de impact op de privacy van burgers te kunnen vormen is het van belang de exacte locatie van de camera’s te kennen. Op welke strategische punten worden camera’s geplaatst en wat krijgen de camera’s dan in beeld? Onze vraag 9 luidde: Wanneer die camera’s continu opnemen, hoe herkenbaar komen voetgangers of fietsers dan in beeld?

Uw antwoord: De foto van het voertuig dat een overtreding heeft begaan wordt geblurd, zodat eventuele voetgangers of fietsers onherkenbaar worden gemaakt. Aanvullende vragen: Wat wordt er precies van het beeld geblurd? En op welk moment wordt dat geblurd? Direct bij het maken van de foto of pas op een later tijdstip, bijvoorbeeld bij het bekijken? Is het technisch mogelijk het blurren terug te draaien? Onze vraag 11 luidde: Waar worden die beelden opgeslagen? Uw antwoord: op een beveiligde server. Aanvullende vragen: Waar staat die server fysiek? Wie beheert die server en wie hebben er -naast de Vlissingse BOA’s- toegang tot de gegevens op die server? Onze vraag 12 luidde: Hoe worden de beelden getransporteerd naar de opslaglocatie? Uw antwoord: Via een beveiligde verbinding. Aanvullende vraag: Draadloos of via een kabel? Hoe is die verbinding ICT-technisch beveiligd? Onze vraag 13 luidde: Wie heeft er toegang tot de opgeslagen beelden? Uw antwoord: Uitsluitend BOA’s van de gemeente Vlissingen hebben toegang tot deze beelden. Aanvullende vraag: Hoe is dat AVG-technisch geregeld? Onze vraag 14 luidde: Hoelang blijven die beelden bewaard? Uw antwoord: Als uit een controle door de BOA inderdaad blijkt dat het voertuig de geslotenverklaring niet in mocht en er sprake is van een overtreding, blijft het beeld bewaard voor de wettelijke bewaartermijn van 5 jaar.

Aanvullende vraag: En hoelang worden de beelden die niet ter zake dienende zijn bewaard? Wanneer worden die verwijderd? Onze vraag 16 luidde: Wethouder Cracau geeft in die publicatie aan dat er uitzonderingen moeten worden gemaakt voor bewoners en zorgverleners. Dat betekent dar een database aangelegd moet worden van alle kentekens van bewoners, zorgverleners en mogelijke andere gerechtigden. Hoe wordt die database aangelegd? Uw Antwoord: Wie met het voertuig toegang heeft tot afgesloten straten wordt vastgelegd in een beleidsregel. Voor het verlenen van ontheffing wordt gebruik gemaakt van het systeem dat wordt gebruikt voor het verlenen van parkeervergunningen. Aanvullende vragen: Waar is het systeem dat wordt gebruikt voor parkeervergunningen voor ontworpen? Waarvoor kan/mag het nog meer gebruikt worden? Wat is de juridische basis om dat systeem te gebruiken voor het uitsluiten of juist constateren van overtredingen betreffende het negeren van de geslotenverklaring middels bord C01? Onze vraag 18 luidde: Waar gaat die database nog meer voor gebruikt worden? Uw Antwoord: Deze database wordt uitsluitend gebruikt voor het registreren van parkeervergunningen en ontheffing houders.

Aanvullende vraag: Is het gebruik voor het uitsluiten van overtredingen betreffende het negeren van de geslotenverklaring middels bord C01 volgens de AVG toegestaan? Onze vraag 19 luidde: Wordt die database rechtstreeks gekoppeld aan de camera’s?

Uw Antwoord: Alle rechten op kenteken (zowel voor parkeren als voor ontheffingen) worden centraal geregistreerd in het Nationaal Parkeer Register (NPR). De handhaafapplicatie van de camera’s bevraagt het NPR en kan op deze wijze (automatisch) vaststellen of een voertuig ontheffing heeft. Aanvullende vraag: Uit het antwoord op vraag 19 blijkt dat alle kentekens voor parkeren en (Parkeer?) ontheffingen centraal geregistreerd worden bij het Nationaal Parkeer Register (NPR). NPR levert volgens hun website alleen parkeerdiensten. Hoe is het dan mogelijk dat dat systeem gebruikt kan worden als basis voor de handhaafapplicatie van de camera’s? Onze vraag 22 luidde: Hoe (niet of) wordt de privacy van geregistreerden gewaarborgd? Uw Antwoord: Voor het waarborgen van de privacy wordt voor dit project op basis van de AVG een Data Impact Privacy Assessment (DPIA) uitgevoerd. Met deze DPIA worden processen in kaart gebracht, afspraken vastgelegd en eventuele (rest)risico’s in kaart gebracht met passende beheersmaatregelen. Aanvullende vraag: Heeft deze DIPA reeds plaatsgevonden? Dan zou FVD graag hierover beschikken. Zo niet, wanneer is die DIPA gepland? Onze vraag 23 luidde: Op de toegangswegen tot het oude gedeelte van het centrum van Vlissingen worden ook camera’s geplaatst.

Wat is de noodzaak daarvan? Zouden daar anders volgend jaar ook beveiligers staan? Uw Antwoord: Het voornemen van het college is om ook ANPR in de Binnenstad in te voeren met als doel het autoverkeer te beperken tot het absolute minimum. Dit bevordert de leefbaarheid en verblijfskwaliteit. Besluitvorming over het voornemen moet nog plaatsvinden. Aanvullende vraag: Wanneer wordt de Gemeenteraad daarin nog gekend? Onze vraag 24 luidde: We hebben/krijgen in Vlissingen IVRI’s (intelligente verkeersregelinstalaties). Zijn de camera’s op boulevard en oude stad de volgende tekenen dat Vlissingen op weg is een ‘smart city’ te worden waarbij alles en iedereen gevolgd kan worden? Uw Antwoord: Nee, de camera’s worden uitsluitend ingezet voor de handhaving van de geslotenverklaring (C01). Aanvullende vraag: Kunt u garanderen dat de op de boulevards geplaatste camera’s ook in de toekomst alleen ingezet worden ten behoeve van de handhaving van de geslotenverklaring en niet in het kader van SMART city (waarbij SMART staat voor Surveillance Monitoring Analysis Reporting Technology)?