Vragen - beantwoording POV - Afvalinzameling toeristen en beheer Nollestrand

Fractie POV

UW BRIEF VAN

UW KENMERK

ONS KENMERK

DATUM

2444785 / 2447277

26 april 2024 BIJLAGEN

BEHANDELD DOOR

BEZOEKADRES

TELEFOON

J Bijl

Paul Krugerstraat 1

+31118487282

ONDERWERP

Beantwoording art 34 RvO vragen van POV - Afvalinzameling toeristen en beheer Nollestrand Geachte fractie(s), Naar aanleiding van de door uw fractie op 11 april 2024 ingediende vragen ex artikel 34 RvO informeren wij u als volgt. Uw inleiding De POV maakt zich zorgen over de manier waarop we omgaan met afval van onze tijdelijke bewoners als gasten van accommodaties. Dat afval wordt als “bedrijfsafval” beschouwt, terwijl het natuurlijk even huishoudelijk is als dat van de vaste bevolking. Wij zien dat bijvoorbeeld bij Air B&B’s en op het Nollestrand, maar niet alleen daar. Op het Nollestrand is duidelijk meer aan de hand. Een deel wordt daar beschouwd als “huishoudelijk” en een deel als “bedrijfsmatig”. Sinds de situatie op het Nollestrand is veranderd als gevolg van het niet verlengen van de pachtovereenkomst tussen de gemeente Vlissingen en het waterschap zijn er meerdere organisaties betrokken bij het beheer en exploitatie van dit deel van Vlissingen. Naast het waterschap zijn dat de gemeente Vlissingen, de SSV als beheerder en de exploitant van de strand- en slaaphuisjes. Een goede coördinatie van de activiteiten en verantwoordelijkheden is dan ook geboden. De POV heeft bemerkt dat hier nog een verbeterslag gemaakt kan worden.

We hebben de volgende vragen aan uw college: Vraag 1 Er is vorig jaar een discussie ontstaan over het scheiden en ophalen van het huishoudelijk afval van de huisjes op het Nollestrand. Kunt u aangeven hoe u dit heeft geregeld? Ons antwoord Context: In 2022/ begin 2023 heeft gemeente Vlissingen de containers voor restafval gemeentebreed alleen toegankelijk gemaakt voor haar inwoners. Op deze manier betalen inwoners alleen voor het afval dat zij produceren en niet voor bijvoorbeeld bedrijfsafval. In 2021 besloot het college het inzamelen van bedrijfsafval per 1 augustus 2022 te beëindigen. In de tussenliggende periode is er een aantal vraagstukken ontstaan. Daarom besloot het college in 2022 het beëindigen van het bedrijfsafval te evalueren en in de tussenliggende periode nog voor een aantal doelgroepen (zie RIB) het bedrijfsafval te blijven inzamelen.

POSTBUS 3000, 4380 GV VLISSINGEN TELEFOON 0118-487000 EMAIL GEMEENTE@VLISSINGEN.NL FAX 0118-410218 IBAN: NL36BNGH0285008889 BIC: BNGHNL2G

Proces: In januari 2023 heeft gemeente Vlissingen aangegeven dat het afval afkomstig van Strandpark Zeeland (m.n. slaapstrandhuisjes*) niet meer in de openbare afvalbakken kan worden gestort. Ondanks dat het afval vergelijkbaar is met huishoudelijk afval, is het bedrijfsafval, gezien de bedrijfsmatige exploitatie van de strandhuizen, zoals dat ook geldt voor bijvoorbeeld een vakantiepark. Bedrijven zijn zelf verantwoordelijk voor het inzamelen van het bedrijfsafval. Hiervoor moeten zij het inpandig of op eigen (gehuurd) terrein opslaan. Gemeente Vlissingen en Stichting Strandexploitatie Veere (SSV) hebben in deze periode meegedacht met Strandpark Zeeland en een aantal tijdelijke oplossingen aangedragen. De ondernemer wees deze oplossingen af en plaatste illegaal een mobiele afzetcontainer in het midden van het strand. Na verschillende waarschuwingen van gemeente Vlissingen en klachten van badgasten verving de ondernemer de mobiele afzetcontainer door een alternatieve afvalinzamelvoorziening, wederom illegaal. Opnieuw heeft gemeente Vlissingen constructief willen handelen om het seizoen te overbruggen, door een tijdelijke bruikleenovereenkomst af te sluiten voor een perceel op het strand zodat Strandpark Zeeland haar afvalinzamelvoorziening voor alleen 2023 kan plaatsen.

De ondernemer kon zich uiteindelijk niet vinden in de gezamenlijk opgestelde overeenkomst waardoor er uiteindelijk geen overeenkomst is afgesloten. Het resultaat was dat de afvalinzamelvoorziening in die periode nog steeds illegaal op het strand stond. In vervolggesprekken met deze partij heeft gemeente Vlissingen aangegeven dat zij deze casus wil meenemen in de evaluatie/ advies beëindigen van het bedrijfsafval. Gezien de situatie ‘Nollestrand’ besloot gemeente Vlissingen om niet meer zelf de evaluatie/advies uit te voeren maar hiervoor een derde partij opdracht te geven met als deadline eind oktober. Door verschillende omstandigheden is het rapport pas begin dit jaar opgeleverd. Hierna diende het rapport ook nog intern een vervolg te krijgen alvorens er een advies kon worden uitgebracht aan het college. Dit advies wordt binnenkort behandeld in het college, waarna ook de raad zal worden geïnformeerd. Tijdens diverse contactmomenten met Strandpark Zeeland is nadrukkelijk aangegeven dat het bedrijf andere mogelijkheden heeft waarbij het niet afhankelijk is van de uitkomsten van de evaluatie en de openbare ruimte. Daarbij heeft het Strandpark Zeeland reeds een particuliere inzamelaar voor haar afval op de locatie aan de Burgemeester Van Woelderenlaan.

Verschil overeenkomst Waterschap en eerdere overeenkomst gemeente Strandpark Zeeland heeft met waterschap Scheldestromen een huurcontract voor de ondergrond waarop haar huisjes zijn geplaatst. Hierin staat niets vermeld over het inzamelen van afval, in tegenstelling tot het huurcontract dat Strandpark Zeeland in het verleden had met gemeente Vlissingen. In deze overeenkomst (2005) stond “Huurder is een vergoeding verschuldigd aan verhuurder. De bedragen van de huursom zijn exclusief BTW en inclusief afvalverwijdering, rioolrecht en toeristenbelasting en luiden per slaapstrandhuisje of dagcabine als volgt: […]”. Dit contract is in 2019 beëindigd. Wij hebben dus geen contractuele relatie meer met Strandpark Zeeland. Sindsdien betaalt het bedrijf onder andere apart toeristenbelasting voor de overnachtingen in de slaapstrandhuisjes, maar geen heffingen voor het afval. Vraag 2 Zo wordt het afval van de strandcabines beschouwt als huishoudelijk afval en opgehaald door SSV. Maar van de slaaphuisjes niet: dat wordt als bedrijfsafval gezien. Klopt dat? Ons antwoord Het belangrijkste kader rondom bedrijfsafval is dat gemeenten weliswaar een zorgplicht hebben voor huishoudelijk afval, maar niet voor bedrijfsafval. Simpel gesteld: er is sprake

Blad 2 behorend bij 2444785 / 2447277

van bedrijfsafval zodra dit niet wordt afgedankt door een huishouden c.q. inwoner uit Vlissingen. De individuele bedrijven hebben een eigen verantwoordelijkheid voor het organiseren hiervan. In nationale wetgeving zijn hier regels over vastgesteld, waarbij (grotere) bedrijven moeten voldoen aan minimale afvalscheiding: papier, bioafval en glas. Op basis van dit kader is het afval afkomstig van Strandpark Zeeland bedrijfsafval, ongeacht of het dagcabines of slaapstrandhuisjes zijn. Alleen gedogen wij de situatie met dagcabines omdat een badgast die zijn strandspullen opslaat in een dagcabine, maar daar niet perse verblijft, niet te onderscheiden is van een badgast zonder opslagruimte. Voor de bezoekers van strandslaaphuisjes ligt dit anders. Zij verblijven en overnachten in de strandslaaphuisjes, waar wel het afval ter plaatse gescheiden kan worden ingezameld. Vraag 3 Het probleem dan de POV daarin ziet, en dat geldt ook voor alle andere accommodaties als B&B, de passantenjachthaven etc. dat het bedrijfsafval niet gescheiden wordt. Waar de Vlissingse bevolking wordt meegenomen in het scheiden van afval, gebeurt dat met het afval van de duizenden tijdelijke bewoners van Vlissingen niet.

Kan dat niet veel beter, door ook dat huishoudelijk afval van onze gasten als huishoudelijk te kwalificeren en gescheiden te verwerken? Ons antwoord Op basis van het hierboven genoemde advies zal het college hierover binnenkort een besluit nemen en hierover wordt de raad door een raadsinformatiebrief geïnformeerd. Vraag 4 Er lag een afspraak om de verwerking zoals uitgevoerd in het seizoen 2023, gescheiden op kosten van de ondernemer, in november van dat jaar te evalueren. Is dat gebeurt, en zo ja wat is de uitkomst van die evaluatie, en kan de POV inzage krijgen in het verslag daarvan? Ons antwoord De afspraak was dat gemeente Vlissingen een evaluatie zou uitvoeren over het beëindigen van het bedrijfsafval (waarbij het strand mee is genomen als één van de verschillende casussen). Op basis van de vastgestelde uitkomsten zou er een gesprek volgen met Strandpark Zeeland. Er is nadrukkelijk aangegeven dat Strandpark Zeeland andere mogelijkheden heeft waarbij het niet afhankelijk is van de uitkomsten van de evaluatie en de openbare ruimte. Tot slot betekent de evaluatie niet dat SSV in de tussenliggende periode het bedrijfsafval inzamelt van Strandpark Zeeland of dat Strandpark Zeeland de afvalinzamelvoorziening illegaal op het openbare strand mag plaatsen. De evaluatie heeft vertraging opgelopen en wordt binnenkort voorgelegd aan het college.

De raad zal over de uitkomsten van het advies worden geïnformeerd door een raadsinformatiebrief. Vraag 5 Op verschillende plekken in Vlissingen zijn ondergrondse containers die gemerkt zijn voor bedrijfsafval. We vinden die onder meer op de Nieuwedijk en de Nolledijk. Omdat de gemeente in principe geen bedrijfsafval ophaalt, maar wel deze containers leegt, kunt u aangeven hoe dit geregeld is? Ons antwoord Het college besloot in 2022 het beëindigen van het bedrijfsafval te evalueren en in de tussenliggende periode nog voor een aantal doelgroepen (zie RIB) het bedrijfsafval te blijven inzamelen. Dit bedrijfsafval wordt gescheiden ingezameld van het huishoudelijk afval en deze organisaties hebben hiervoor een contract afgesloten met gemeente Vlissingen.

Blad 3 behorend bij 2444785 / 2447277

Vraag 6 Er is (op het Nollestrand) wat verwarring over het begin van het seizoen. De gemeente heeft een datum van 1 mei genoemd in de pers, de strandbeheerder (SSV) spreekt van 1 april en de exploitant ziet het begin van verhuur als start van het zomerseizoen. Dit geeft verwarring want het strand moet wél gereed zijn om gasten te kunnen ontvangen. Het stormseizoen loopt tot 31 maart. Is het mogelijk dat hier een oplossing komt met een vast moment waar iedere organisatie mee kan leven? Ons antwoord Gemeente Vlissingen heeft met SSV contractueel afgesproken om het strandseizoen jaarlijks te laten starten op 1 mei. Deze datum wordt ook gehanteerd bij de andere gemeente waar SSV beheer/onderhoud/exploitatie uitvoert. Officieel mag de opbouw van de stranden starten op 1 april (na het stormseizoen). Alle hoofdstranden waar SSV diensten aanbiedt, zijn gereed op 1 mei. Sommige buitenstranden volgen in de eerste twee weken van mei. De periode van opbouw is te kort om alle stranden binnen vier weken te realiseren. Prioriteit wordt gegeven aan het mogelijk maken van de strandbebouwing, toiletten, afvalvoorzieningen en strandbewaking. Sommige partijen willen voordat de stranden gereed zijn al inkomsten genereren. Dat zijn hun keuzes. Wel moet men rekening houden met bestaande afspraken.

Vraag 7 De POV krijgt graag inzage in de overeenkomst(en) tussen de gemeente en SSV over het beheer van de stranden, alsmede eventuele correspondentie en opdrachten die hier verband mee houden. Ons doel is de situatie voor alle betrokkenen helder en acceptabel te maken. Deze informatie zien wij graag per omgaande. Ons antwoord De overeenkomst met de SSV wordt op korte termijn met de raad gedeeld.

Wij gaan ervan uit u hiermee in voldoende mate te hebben ingelicht. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Vlissingen, de secretaris, de burgemeester,

drs. R.D.A. Wiskerke

drs. A.R.B. van den Tillaar

Blad 4 behorend bij 2444785 / 2447277