rvs Wensen of bedenkingen deelname VRZ aan Werkgeversvereniging Samenwerkende VRZ's bijlage 1 brief VRZ

Aan de Zeeuwse gemeenten

$

VeiligheidsRegio Zeeland

• Crisisbeheersing en Rampenbestrijding • Brandweerzorg • Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio (GHOR)

Onderwerp: Deelname werkgeversvereniging samenwerkende veiligheidsregio's door VRZ

Datum:

08/10/2020

Geachte gemeenteraad,

Verzenddatum:

Op 14 september jl. heeft het Veiligheidsberaad, het overlegorgaan van de

“8 OKT 2020

25 voorzitters veiligheidsregio, mede op advies van de Brandweerkamer van

Inlichtingen:

de VNG het principebesluit genomen tot het oprichten van de Werkgeversvereniging Samenwerkende Veiligheidsregio's (WVSV), die namens de besturen van de veiligheidsregio's onderhandelt met de

R. Prins Tel.: 06-83197318 Fax: 0118-421101 E-mail: r.prins@vrzeeland.nl

werknemersorganisaties en bindende afspraken maakt over arbeidsvoorwaarden voor het personeel van de veiligheidsregio's (uitgezonderd de medewerkers in dienst bij de sector ambulancezorg, zij hebben een branche-cao).

Ons kenmerk:

VRZ/202002043 Uw kenmerk:

Alvorens Veiligheidsregio Zeeland overgaat tot deelname aan deze werkgeversvereniging, stel ik namens het algemeen bestuur van de

Blad:

veiligheidsregio de raden van de inliggende gemeenten in de gelegenheid

1 van 3

om eventuele wensen en bedenkingen ten aanzien van de behartiging van het daarmee te dienen openbaar belang van deelname aan deze

Aantal bijlagen:

1

werkgeversvereniging kenbaar te maken, op basis van artikel 31a, lid 2 van de Wet gemeenschappelijke regelingen. Ik verzoek u dit uiterlijk 16 november a.s. aan mij kenbaar te maken.

Adres:

Postbus 8016 4330 EA Middelburg

Huidige situatie

Segeerssingel 10 4337 LG Middelburg

De arbeidsvoorwaarden voor de medewerkers van de veiligheidsregio's worden nu afgesproken onder de paraplu van de VNG. Sinds 2014 is voor een aantal brandweerspecifieke onderwerpen een aparte kamer ingericht,

info@vrzeeland.nl Internet:

www.vrzeeland.nl

de Brandweerkamer (kamer van het College van Arbeidszaken). De Brandweerkamer onderhandelt met de vakbonden over een aantal specifieke regelingen voor het brandweerpersoneel waaronder het FLOovergangsrecht. Tussen de VNG en het Veiligheidsberaad is hiertoe in 2014 een diensverleningsovereenkomst gesloten.

Bank:

IBAN: NL06BNGH0285027956 BIC: BNGHNL2G t.n.v. Veiligheidsregio Zeeland

Per 1 januari 2020 is met de komst van de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra) het arbeidsvoorwaardenregime van de gemeentelijke sector gewijzigd. Als gevolg van de Wnra passen de gemeenten en de gemeenschappelijke organisaties per 1 januari 2020 de Cao Gemeenten respectievelijk de Cao SGO1 toe (feitelijk de opvolger van de CAR-UWO). Personeel van de veiligheidsregio's (exclusief personeel van de sector ambulancezorg) is uitgezonderd van inwerkingtreding van de Wnra. Op de veiligheidsregio’s blijft derhalve, voor beperkte duur, de

huidige publiekrechtelijke regeling van arbeidsvoorwaarden CAR-UWO (inclusief de specifieke brandweerhoofdstukken) van kracht. Voor de jaren 2020 en 2021 is met de VNGorganisatie afgesproken dat de CAR-UWO nog wordt bijgehouden. De veiligheidsregio's zullen evenwel in de toekomst (structureel) zelf tot arbeidsvoorwaardenvorming moeten komen. Toekomstige situatie Voorafgaand aan het principebesluit van het Veiligheidsberaad heeft het algemeen bestuur van Veiligheidsregio Zeeland zelf geconcludeerd dat het oprichten van een eigen werkgeversvereniging voor de veiligheidsregio's de beste oplossing is voor de hierboven geschetste situatie en heeft hier op 20 mei 2020 een voorgenomen besluit (bijlage 1) over genomen. Bij het principebesluit van het Veiligheidsberaad, dat wordt onderschreven door onze eigen veiligheidsregio, gelden de volgende uitgangspunten: deelname van alle 25 veiligheidsregio's, zodat er landelijk collectieve afspraken gemaakt kunnen worden; de toekomstige rechtspositie/cao van de WVSV wordt zoveel mogelijk vergelijkbaar met de Cao Gemeenten/Cao SGO, met toevoeging van c.q. aparte aandacht voor specifieke brandweeronderwerpen (vergelijkbaar met de huidige brandweerbepalingen in de CAR-UWO).

Gezamenlijk optrekken van de veiligheidsregio's is in zekere zin een voortzetting van de huidige werkwijze in de Brandweerkamer c.q. College van Arbeidszaken (aansluitingsovereenkomst), vanuit een zelfstandige positie. Gezamenlijk optrekken biedt de volgende voordelen: het creëren van een heldere arbeidsvoorwaardenstructuur voor de gehele sector; typische brandweervraagstukken rond bijvoorbeeld roosters en doorstroom kunnen in landelijke kaders worden geregeld; er wordt recht gedaan aan de bijzondere figuur van de veiligheidsregio en de daarbij specifieke arbeidsvoorwaarden.

De bijzondere figuur van de veiligheidsregio en de bijzondere positie als werkgever heeft betrekking op de soorten werknemersgroepen, zoals beroepsbrandweer en vrijwillige brandweer, en op de 24/7 beschikbaarheid en inzetbaarheid en arbeidsvoorwaarden in de sfeer van piketregelingen.

1 Samenwerkende Gemeentelijke Organisaties

De overgang van de huidige situatie naar een werkgeversvereniging voor de veiligheidsregio's wordt zo veel als mogelijk budgetneutraal georganiseerd. De inrichting van de vereniging en ondersteuningsorganisatie wordt opgepakt door een commissie onder bestuurlijk voorzitterschap van burgemeester Depla (voorzitter Brandweerkamer), met medewerking van de Raad van Commandanten en Directeuren en Veiligheidsregio. De formele oprichting van de WVSV en start van de werkzaamheden volgt zo spoedig mogelijk, maar uiterlijk 1 januari 2022.

De voorzitter van Veiligheidsregio Zeeland,

J.A.H. Lonink

$

Algemeen Bestuur 20-5-2020 09.30-11.30 Agendapunt: 5a

VeiiigheidsRegio Zeeland

Bestuursvoorstel Onderwerp

Arbeidsvorming Veiligheidsregio's (oprichten eigen werkgeversorganisatie)

Status

Besluitvormend

Gevraagd besluit

Het Algemeen Bestuur wordt gevraagd in te stemmen met het oprichten van eigen werkgeversorganisatie voor het afsluiten van een eigen cao/rechtspositie op te richten (scenario 2).

Intrekken van eerdere besluitvorming Bijlagen

Niet van toepassing 1.

Brief voorzitter Veiligheidsberaad d.d. 13 februari 2020;

2.

Brief voorzitter Brandweerkamer d.d. 30 januari 2020

3.

Bijlage 1 (deel 1) aanbiedingsbrief Brandweerkamer inzake advies werkgeverschap Veiligheidsregio's;

4.

Bijlage a (deel 2) advies-rapport toekomstige arbeidsvoorwaardenvorming Veiligheidsregio's;

5.

Bijlage b- schematische weergave scenario's;

6.

Bijlage c- voor- en nadelen scenario's.

1. Samenvatting Op 1 januari 2020 is de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (WNRA) in werking getreden. De WNRA heeft tot doel de rechtspositie van ambtenaren zoveel mogelijk gelijk te stellen aan die van werknemers in de private sector, die werkzaam zijn op basis van een arbeidsovereenkomst. Vooralsnog zijn de veiligheidsregio's uitgesloten van de inwerkingtreding van de WNRA. Voor de veiligheidsregio's houdt dit in dat de per 31-12-2019 bevroren CAR-UWO geldt. Hierbij worden de salarisontwikkelingen van Cao gemeenten wel gevolgd. Voor het jaar 2020 heeft de VNG (Vereniging Nederlandse Gemeenten) aangegeven deze rechtspositie te blijven ondersteunen. Deze uitzonderingspositie van de veiligheidsregio's heeft met name te maken met de beloning van de brandweervrijwilligers en de diverse piketconstructies voor medewerkers in de crisesstructuur. Twee scenario's Voor de situatie na 2020 zijn verschillende mogelijkheden onderzocht voor de organisatie van de toekomstige arbeidsvoorwaardenvorming voor de veiligheidsregio's. Door het Veiligheidsberaad is aan de Brandweerkamer van de VNG verzocht een advies voor te leggen over de toekomstige organisatie van de arbeidsvoorwaarden voor het personeel van de veiligheidsregio's. Hierbij zijn twee scenario's als reëel beschouwd:

Pagina 1 van 4

Algemeen Bestuur 20-5-2020 09.30-11.30 Agendapunt: 5a

VeiligheidsRegio Zeeland

Scenario 1: de veiligheidsregio's dienen een verzoek in om lid te worden van de Werkgeversvereniging Samenwerkende Gemeentelijke Organisaties (WSGO) en verbinden zich daarmee aan de Cao SGO; Scenario 2: de veiligheidsregio's maken conform het (unanieme) advies van de brandweerkamer een eigen cao en richten daartoe gezamenlijk een eigen werkgeversvereniging op. Bij de totstandkoming van deze cao wordt zoveel mogelijk getracht aansluiting te vinden bij de Cao gemeenten. In het Veiligheidsberaad van 9 december 2019 is geconcludeerd dat besluitvorming over de voorgestelde scenario's in het Veiligheidsberaad pas kan plaatsvinden wanneer de afzonderlijke veiligheidsregio's (als werkgevers) zich terdege hebben kunnen beraden over de mogelijke varianten en de bijbehorende consequenties. Om die reden wordt dit voorstel aan het Algemeen Bestuur van VRZ voorgelegd. Het streven is om in het Veiligheidsberaad van 12 juni aanstaande tot een gedragen keuze te komen. De Brandweerkamer (die namens de VNG over de brandweer specifieke arbeidsvoorwaarden onderhandelt met de vakbonden) heeft zich in de vergadering van 9 december 2019 uitgesproken vóór de oprichting van een werkgeversorganisatie (scenario 2). Het Algemeen Bestuur wordt gevraagd om dit voorstel over te nemen. Het advies van de Brandweerkamer is in de brief van 30 januari 2020 uitgewerkt.

Hierbij zijn beide scenario's uiteengezet en wordt toegelicht waarom wordt geadviseerd om tot de oprichting van een landelijke werkgeversvereniging te komen (scenario 2). Daarbij wordt opgemerkt dat het van groot belang is dat alle veiligheidsregio's akkoord gaan tot het instemmen met scenario 2. Hiermee kunnen dan landelijke afspraken worden gemaakt. Hieronder worden de voor- en nadelen per scenario uiteengezet:

Scenario 1: lid worden van WSGO

Belangrijkste voordelen

Belangrijkste nadelen

•

Inrichtingen

•

•

structuur werkgevers­ vereniging is al aanwezig. Goede borging van volgen arbeids­ voorwaarden gemeentelijke

•

•

«

sector. Verdere normalisering van arbeids­ voorwaarden van veiligheidsregio's.

•

Gelijktijdige inwerkingtreding van de WNRA en is uitstel/afstel van de WNRA uitgesloten. Impliceert dat de huidige vorm van 'de vrijwilliger' niet houdbaar is. Mogelijk eigen onderhandeling nodig (vgl. met huidige Brandweerkamer) t.b.v. de brandweerhoofdstukken, omdat reikwijdte van de CAO SGO moet worden aangepast. Alternatief is om naast het

Overige overwegingen In de huidige reikwijdte van de Cao SGO zitten de VR'en niet. Die reikwijdte moet dan tijdig worden aangepast. Lid worden van de WSGO is daarna mogelijk, maar het is niet aannemelijk dat de brandweerhoofdstukken gezien de statuten van de WSGO onderdeel

Pagina 2 van 4

Algemeen Bestuur 20-5-2020 09.30-11.30 Agendapunt: 5a

VeiligheidsRegio Zeeland

Scenario 2: oprichten eigen werkgeversvereniging

Uitstel/afstel van de WNRA blijft mogelijk. Impliceert dat een afwijkende positie voor (een deel van) de vrijwilligers mogelijk blijft. Specifieke brandweervraagstukken kunnen in landelijke kaders worden geregeld en doet recht aan de bijzondere doelgroep. Eigen regie op vaststellen eindresultaat.

lidmaatschap WSGO een eigen werkgevers­ vereniging op te richten voor de brandweerhoofdstukken.

worden van de Cao SGO.

De besluitvorming, inrichting en op orde brengen vergt langere tijd, terwijl er vanaf 2021 er geen rechtspositie meer is. Risico op afwijken

Voorwaarde is dat er een structurele bindende afspraak gemaakt wordt met beide partijen dat de

van cao gemeenten/BW door sterke positie van vakbonden. Collectiviteit is van belang ten behoeve van een sterke positie richting vakbonden en landelijke eenduidigheid in arbeidsvoorwaarden.

cao gemeenten/BW gevolgd wordt (al dan niet vertaald in een rechtspositie), voor zover relevant.

2. Wettelijk kader en of eerdere besluitvorming Op 1 januari 2020 is de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (WNRA) in werking getreden. De WNRA heeft tot doel de rechtspositie van ambtenaren zoveel mogelijk gelijk te stellen aan die van werknemers in de private sector. De veiligheidsregio's zijn tot 1-1-2021 van de WNRA uitgezonderd. Dit houdt in dat voor de veiligheidsregio's de per 31-12-2019 bevroren CAR-UWO geldt (waarbij salarisontwikkelingen van cao gemeenten wel worden gevolgd). Hoewel politiek voorzien is in een uitstel met één jaar (tot 1 januari 2021) wordt de datum van inwerkingtreding voor de veiligheidsregio's bij Koninklijk Besluit bepaald. Feitelijk is er dus vooralsnog sprake van uitstel voor onbepaalde duur. Voor het jaar 2020 heeft de VNG (Vereniging Nederlandse Gemeenten) aangegeven deze rechtspositie te blijven ondersteunen. Het is nog onbekend welke rechtspositie vanaf 2021 voor (personeel van) veiligheidsregio's zal gelden. Overwogen kan worden om de VNG te vragen de CAR-UWO nog 1 jaar langer te willen onderhouden ten behoeve van het zorgvuldig oprichten van een werkgeversvereniging. 3. Financiën Financiële consequenties (Incidenteel/structureel,

Geen

Pagina 3 van 4

Algemeen Bestuur 20-5-2020 09.30-11.30 Agendapunt: 5a

VeiligheidsRegio Zeeland

investering, exploitatielasten en kapitaallasten): Dekking uit:

Niet van toepassing

4. Consequenties Operationele consequenties:

Geen

Consequenties voor gemeenten:

Geen

5. Communicatie Belanghebbenden worden geïnformeerd over het besluit van het AB.

Adviezen Ondernemingsraad (OR)

De OR is geïnformeerd.

Veiligheidsdirectie (VD)

Niet van toepassing

Adviescommissie Financiën (ACF) Bestuurlijk Adviseursoverleg (BAO)

De ACF is geïnformeerd. Geen opmerkingen

Besluit Algemeen Bestuur:

Registratienummer:

Het Algemeen Bestuur VRZ stemt in met het oprichten van een eigen werkgeversorganisatie voor het afsluiten van een eigen CAO/rechtspositie (scenario 2) Paraaf secretaris van het Algemeen Bestuur:

Datum: 20-5-2020

Pagina 4 van 4

Page 1

From: "Martens - Wisse, (Petra)" <p.wisse@vrzeeland.nl> Date: 8 Oct 2020 13:05:22 +0200 To: "gemeente@schouwen-duiveland.nl" <gemeente@schouwenduiveland.nl>;"info@noord-beveland.nl" <info@noord-beveland.nl>;"gemeente@veere.nl" <gemeente@veere.nl>;"info@middelburg.nl" <info@middelburg.nl>;"gemeente@vlissingen.nl" <gemeente@Vlissingen.nl>;"info@borsele.nl" <info@borsele.nl>;"stadskantoor@goes.nl" <stadskantoor@goes.nl>;"gemeente@reimerswaal.nl" <gemeente@reimerswaal.nl>;"gemeente@kapelle.nl" <gemeente@kapelle.nl>;"info@tholen.nl" <info@tholen.nl>;"info@gemeentehulst.nl" <info@gemeentehulst.nl>;"gemeente@terneuzen.nl" <gemeente@terneuzen.nl>;"info@gemeentesluis.nl" <info@gemeentesluis.nl> Cc: "DIV" <DIV@vrzeeland.nl> Subject: 202002043: Deelname werkgeversvereniging samenwerkende veiligheidsregio's door VRZ Attachments: 202002043 brief Deelname werkgeversvereniging samenwerkende veiligheidsregio'sdoor VRZ met bijlage.pdf

Ons kenmerk: 202002043 Deelname werkgeversvereniging samenwerkende veiligheidsregio's door VRZ Aan de Zeeuwse Gemeenten Geachte heer/mevrouw, Hierbij doen wij u digitaal bovenstaande brief toekomen. Deze brief zal uitsluitend digitaal aan u worden toegezonden. Met vriendelijke groet, Petra Martens Afd. DIV Veiligheidsregio Zeeland 0118-421127