rvs verlegging landingsbaan Vliegveld Midden-Zeeland

Registratiekenmerk: 1289803 Onderwerp: Provinciaal inpassingsplan verlegging en verdraaiing van de start- en landingsbaan van Vliegveld Midden-Zeeland conceptbesluit De raad besluit; 1. In te stemmen met het voornemen van Provinciale Staten Zeeland om de procedure voor een inpassingsplan voor Vliegveld Midden-Zeeland te starten voor de verlegging en verdraaiing van de start- en landingsbaan van het vliegveld, een en ander zoals verwoord in hun brief met kenmerk 1290333; 2. Provinciale Staten te verzoeken bij de verdere voorbereiding van het inpassingsplan: - te streven naar behoud van de planologische mogelijkheden voor het oprichten van windturbines zoals vastgelegd in het bestemmingsplan Zeehaven- en industrieterrein Sloe 2018; - te verkennen of verruiming van de maximale tiphoogte voor nieuwe windturbines in het huidige hoogtebeperkingengebied van het Vliegveld Midden Zeeland, zoals vastgelegd in het bestemmingsplan Zeehaven- en industrieterrein Sloe 2018, tot de mogelijkheden behoort; 3. Provinciale Staten, door tussenkomst van Gedeputeerde Staten, van uw besluit in kennis te stellen door middel van een brief, waarvan het concept is bijgevoegd.

Samenvatting Vliegveld Midden-Zeeland ambieert de start- en landingsbaan gedeeltelijk te verleggen en te roteren. De baanrotatie vergroot de (vlieg)veiligheid, omdat de vliegtuigen dan niet meer direct over woningen, ligplaatsen en recreatiewoningen vliegen. Hiertoe dienen diverse bestemmingsplannen van zes gemeenten te worden herzien. Het is efficiënter dat de provincie één inpassingsprocedure doorloopt, in plaats van zes gemeenteraden en B&W’s ieder haar eigen procedure. Zodoende wordt geadviseerd om in te stemmen het opstellen van een inpassingsplan. In de gemeente Vlissingen is dit mogelijk van invloed op het bestemmingsplan Zeehaven- en industrieterrein Sloe 2018. Geadviseerd wordt om Provinciale Staten te verzoeken bij de verdere voorbereiding van het inpassingsplan te streven naar behoud van de planologische mogelijkheden voor het oprichten van windturbines voor het daartoe door de provincie aangegeven concentratiegebied Vlissingen-Oost. Verder wordt geadviseerd om Provinciale Staten te verzoeken om te verkennen of verruiming van de maximale tiphoogte van nieuwe windturbines in het huidige hoogtebeperkingengebied van het Vliegveld Midden Zeeland, zoals vastgelegd in het bestemmingsplan Zeehaven- en industrieterrein Sloe 2018, tot de mogelijkheden behoort.

Inleiding De door Vliegveld Midden-Zeeland gewenste verlegging en verdraaiing van de start- en landingsbaan, vergroot de (vlieg)veiligheid. Vliegtuigen hoeven dan niet meer direct over woningen, ligplaatsen en recreatiewoningen te vliegen. Ook worden het recreatiepark Oranjeplaat en Waterpark Veerse Meer door rotatie van de baan extra ontzien qua geluid. Om de baan te kunnen verleggen en roteren, dienen Provinciale Staten een Luchthavenbesluit te nemen c.q. het Luchthavenbesluit te wijzigen. Op 17 juli 2020 is hiertoe door Zeeland Airport B.V. (Vliegveld Midden-Zeeland) een verzoek ingediend bij Provinciale Staten. Als het besluit tot wijziging wordt genomen, gaat hiervan een zogenaamde voorbereidingsbescherming uit. Dit houdt in dat de bestemmingsplannen in het gebied waarvoor het luchthavenbesluit geldt, binnen een jaar aangepast moeten worden aan de regelingen die daarin zijn opgenomen. Het gaat hierbij met name om veiligheidscontouren en geluidscontouren. Inpassingsplan Om het Vliegveld Midden-Zeeland te beschermen tegen (te) hoge obstakels in de omgeving zijn in het Luchthavenbesluit voor vliegveld Midden-Zeeland hoogtebeperkingen vastgelegd. Deze beperkingen zijn als contouren verwerkt in de relevante bestemmingsplannen van de gemeenten Borsele, Goes, Middelburg, Noord-Beveland, Veere en Vlissingen.

Als Provinciale Staten het Luchthavenbesluit wijzigen voor het verleggen en roteren van de start- en landingsbaan, dan dienen de zes betrokken gemeenten in beginsel diverse bestemmingsplannencontouren hierop aan te passen. Het gaat hierbij met name om veiligheidscontouren en geluidscontouren zoals die in de huidige bestemmingsplannen zijn opgenomen.

Auteur: R.A. Bakker Telefoonnummer: 0118-487165 Datum document:

Registratienummer nota: 1289802 Beslissingsbevoegdheid:Gemeenteraad

Het is efficiënter dat de provincie één inpassingsprocedure doorloopt in plaats van zes gemeenteraden en B&W’s ieder haar eigen procedures. Het college van de gemeente Middelburg heeft door middel van de bijgevoegde brief (kenmerk 1289798) van 17 juli 2020, namens de zes betrokken gemeenten (w.o. de gemeente Vlissingen) aan Gedeputeerde Staven van de provincie Zeeland verzocht om het initiatief te nemen om te komen tot één provinciaal inpassingsplan. Voorts is door Provinciale Staten van Zeeland op 5 februari 2021 besloten om het voornemen uit te spreken tot het vaststellen van een inpassingsplan op basis van artikel 3.26 Wet ruimtelijke ordening voor het vliegveld Midden-Zeeland. In bijgevoegde brief (kenmerk 1290333) wordt dit besluit toegelicht. In de brief worden de gemeenteraden van de zes betrokken gemeenten - onder verwijzing naar artikel 3.26, eerste lid van de Wet ruimtelijke ordening - in de gelegenheid gesteld een reactie te geven op het voornemen een inpassingsplan voor Vliegveld Midden-Zeeland op te stellen. De gemeenteraden worden verzocht een reactie voor 23 april 2021 toe te zenden aan Gedeputeerde Staten van Zeeland. Gedeputeerde Staten zullen de reactie ter kennis brengen van Provinciale Staten en betrekken bij de verdere voorbereiding van het inpassingsplan.

Bestemmingsplan ‘Zeehaven- en industrieterrein Sloe 2018’ Voor de gemeente Vlissingen is het verleggen en het roteren van de landingsbaan mogelijk van invloed op de planologische mogelijkheden voor de realisatie van windturbines zoals vastgelegd in het bestemmingsplan ‘Zeehaven- en industrieterrein Sloe 2018’. In Vlissingen-Oost heeft dit tot gevolg dat het hoogtebeperkingengebied voor windturbines in beginsel groter wordt en dat het bestemmingsplan hier mogelijk op aangepast dient te worden. Om de eventuele gevolgen inzichtelijk te maken is een zogenaamde aeronautical study ‘Plangebieden windturbines Vlissingen-Oost’ (kenmerk 1289799) opgesteld door adviesbureau Adecs. In de zone waar het hoogtebeperkingengebied toeneemt op Vlissings grondgebied, kunnen theoretisch in potentie ca. 3 à 4 windturbines worden gerealiseerd. In aeronautical study is dit inzichtelijk gemaakt door de onderstaande ingevoegde figuur (figuur 6 uit de rapportage).

Het huidige beperkingengebied (ten noorden van de blauwe lijn), het nieuwe beperkingengebied (ten noorden van de groene stippellijn) en de potentiele locaties voor windturbines (groene driehoeken/cirkels) zijn hierin weergegeven. In het beperkingengebied zijn in beginsel geen windturbines toegestaan die hoger zijn dan 100 meter, tenzij de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) daartoe een verklaring veilig gebruik luchtruim (vvgl) heeft afgegeven. Binnen de zone waar het beperkingengebied toeneemt (de zone tussen de blauwe lijn en de groene stippellijn), kunnen door middel van een wijzigingsbevoegdheid thans windturbines met een hoogte van 150 meter of 175 meter hoogte worden toegestaan, zonder dat een vvgl van de ILT is vereist. In de aeronautical study wordt gesteld dat toekomstige windturbines in de aangewezen gebieden in de bestemmingsplannen ‘Zeehaven- en industrieterrein Sloe, 2018’ geen invloed hebben op de vliegveiligheid op en rondom Vliegveld Midden-Zeeland en dat daarmee dus geen onaanvaardbaar risico ontstaat voor de operatie van de luchthaven. Bij het wijzigen van het luchthavenbesluit dient de provincie Zeeland een verklaring veilig gebruik luchtruim aan te vragen bij de Inspectie Luchtvaart en Transport (ILT). De provincie en de gemeente Middelburg zullen zich inspannen om deze verklaring in een vroegtijdig stadium te verkrijgen voor

Blad 2 behorend bij 1289802

windturbines met een tiphoogte van 150 meter en 175 meter in het nieuwe gebied waar hoogtebeperkingen zouden kunnen gaan gelden, zodat de vestigingsmogelijkheden voor windturbines mogelijk niet beperkt hoeven te worden. Door medewerkers van de provincie Zeeland, Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland, gemeente Middelburg, gemeente Borsele en gemeente Vlissingen heeft hierover op 22 januari jl. reeds een constructief verkennend gesprek plaatsgevonden met het ILT. Op initiatief van de gemeente Middelburg en provincie zal dit verder worden opgepakt. Als de ILT onverhoopt niet op voorhand voor het aanvullende gebied een verklaring veilig gebruik luchtruim afgeeft voor windturbines van de in de huidige situatie toegestane hoogte, dan kan het onderzoeksrapport dienen als onderbouwing voor het aanvragen van een verklaring van geen bewaar bij de ILT. Door de gemeente(n) zal in dat geval voor een aanvraag omgevingsvergunning voor (een) windturbine(s), met een tiphoogte van maximaal 150 meter of 175 meter een verklaring van geen bezwaar bij de ILT aan moeten worden gevraagd. Windturbines met een dergelijke tiphoogte zouden dan wellicht alsnog vergund kunnen worden.

In de brief van 17 juli 2020 van het college van de gemeente Middelburg aan Gedeputeerde Staten van de provincie Zeeland is reeds benoemd dat behoud van de planologische mogelijkheden voor het oprichten van windturbines voor het daartoe door de provincie aangegeven concentratiegebied Vlissingen-Oost het uitgangspunt dient te zijn. Zoals aangegeven heeft hierover reeds een gesprek plaatsgevonden met de ILT. Uit het plaatsgevonden verkennende gesprek met de ILT kwam verder naar voren dat er wellicht mogelijkheden zijn om het reeds bestaande hoogtebeperkingengebied, zoals vastgelegd in het bestemmingsplan ‘Zeehavenen industrieterrein Sloe, 2018’ eventueel kan komen te vervallen. Advies Uw raad wordt voorgesteld om te in te stemmen met het voornemen om een inpassingsplan op te stellen. Verder wordt uw raad voorgesteld om Provinciale Staten door middel van bijgevoegde brief (kenmerk 1289806) te verzoeken om bij de verdere voorbereiding van het inpassingsplan te streven naar behoud van de planologische mogelijkheden voor het oprichten van windturbines voor het daartoe door de provincie aangegeven concentratiegebied Vlissingen-Oost.

Tevens wordt geadviseerd om Provinciale Staten te verzoeken om te verkennen of verruiming van de maximale tiphoogte van nieuwe windturbines in het huidige hoogtebeperkingengebied van het Vliegveld Midden Zeeland, zoals vastgelegd in het bestemmingsplan Zeehaven- en industrieterrein Sloe 2018, tot de mogelijkheden behoort.

Wat willen we bereiken? -

-

Door vaststelling van een inpassingsplan door de provincie, wordt voorkomen dat de individuele gemeenten (waar onder de gemeente Vlissingen) hun bestemmingsplannen dienen te herzien. Het is efficiënter dat de provincie één inpassingsprocedure doorloopt in plaats van zes gemeenteraden en B&W’s ieder haar eigen procedure. Het behoud van de planologische mogelijkheden voor het oprichten van windturbines voor het daartoe door de provincie aangegeven concentratiegebied Vlissingen-Oost Verkennen of verruiming van de maximale tiphoogte van nieuwe windturbines in het huidige hoogtebeperkingengebied van het Vliegveld Midden-Zeeland - zoals vastgelegd in het bestemmingsplan Zeehaven- en industrieterrein Sloe 2018 - tot de mogelijkheden behoort, zodat de realisatie van windturbines in dit gebied kansrijker wordt en zodoende bijgedragen kan worden aan de doelstellingen voor de opwek van duurzame energie in het daartoe aangewezen concentratiegebied.

Wat gaan we ervoor doen? Gedeputeerde Staten zullen in het kader van de formele procedure vooroverleg met de gemeente voeren over het voorontwerp inpassingsplan. In de vervolgprocedure bestaat voor de gemeente de mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen en beroep. Uitgangspunt is vanzelfsprekend dergelijke stappen via een goede samenwerking en vooroverleg te vermijden.

Wat zijn de kanttekeningen en risico’s? Het is in dit stadium niet uit te sluiten dat er in het nieuwe hoogtebeperkingengebied de maximale tiphoogte voor windturbines teruggebracht moet worden tot maximaal 100 meter. Uit de uitgevoerde aeronautical study en uit een verkennende bespreking met de ILT is er echter goede hoop op dat dit niet nodig zal zijn.

Blad 3 behorend bij 1289802

Wat mag het kosten? De kosten die gemoeid zijn met het opstellen van het inpassingsplan komen voor rekening van de gemeente Middelburg. In de brief van 17 juli 2020 wordt dit toegelicht. In de brief is aangegeven dat de gemeente Middelburg bereid is de kosten te dragen van de procedure, eventueel in te schakelen externe adviseurs en mogelijke aanspraken op planschade.

Wat en hoe gaan we communiceren? Na een positief besluit van de gemeenteraad, wordt de bijgevoegde brief verzonden.

Blad 4 behorend bij 1289802