rvs strategisch huisvestingsplan

Registratiekenmerk: 1286193 Onderwerp: Strategisch Huisvestingsplan conceptbesluit De raad besluit; 1. het Strategisch Huisvestingsplan Onderwijs t/m 2039 vast te stellen met als belangrijkste beleidskeuzes: a. uit te gaan van een gezamenlijke visie met Middelburg op onderwijshuisvesting met ruimte voor maatwerk b. een kindcentrum te beschouwen als samenwerkingsconcept binnen de beschikbare middelen waarbij gezamenlijke huisvesting niet noodzakelijk is c. renovatie mee te nemen, gemaximeerd op 70% van de kosten van nieuwbouw en de voorwaarde dat schoolbesturen financieel bijdragen d. toekomstbestendig te bouwen vanwege de flexibiliteit van het gebouw e. bij een leegstand van meer dan 55 m2 in gesprek te gaan met het betreffende schoolbestuur f. voor het binnenklimaat van nieuwbouw uit te gaan van ‘Frisse scholen klasse B’ g. duurzaamheid vorm te geven door BENG en gasloos te bouwen h. de buitenruimte minimaal 300 m2 en maximaal 600 m2 per school te laten zijn i. uit te gaan van een reëel kostenbedrag per m2 Bruto Vloeroppervlakte j. niet gemeentelijk te investeren in kinderopvang en zorg in relatie tot onderwijshuisvesting. 2. Het besluit over de bouw van nieuwe scholen in het Scheldekwartier en de locatie te nemen in het derde kwartaal van 2021.

Samenvatting Eind 2019 is gestart met het proces om voor de gemeente Middelburg en Vlissingen te komen tot een nieuw Strategisch Huisvestingspan (SHP) voor het onderwijs voor de periode tot en met 2039. Op 12 januari 2021 heeft een voorlichtingsavond met uw raad plaatsgevonden. Ook is een traject met betrokken partijen gevolgd en hebben afsluitende OOGO’s (Op Overeenstemming Gerichte Overleggen) met de schoolbesturen plaatsgevonden. Daarom is nu de tijd gekomen voor het vaststellen van het SHP. Wij zijn er voorstander van om eerst de besluitvorming over het SHP af te ronden en daarna een besluit te nemen over de scholenbouw in het Scheldekwartier. Het voorstel is daarom het SHP vast te stellen. Inleiding In dit raadsvoorstel gaan wij in op het SHP onderwijs. Het SHP bevat een inhoudelijk beleidskader op allerlei terreinen waarmee de gemeente Vlissingen vorm geeft aan haar wettelijke onderwijshuisvestingstaken (zorgplicht). Deze taken zijn het bekostigen of voorzien in (vervangende) nieuwbouw, renovatie en uitbreidingen, in gebruik name van een bestaand gebouw voor een school en verplaatsing van tijdelijke gebouwen voor het huisvesten van een school. Bij dit alles hoort ook het terrein nodig voor het realiseren van bovengenoemde voorzieningen.

Medegebruik van een ruimte voor het onderwijs in een gebouw dat al bij een andere school in gebruik is of van een lokaal bewegingsonderwijs horen er ook toe. Herstel van constructiefouten zijn ook onderdeel van de gemeentelijke taak. Hetzelfde geldt voor herstel en vervanging in verband met schade aan gebouw, onderwijsleerpakket, leer- en hulpmiddelen of meubilair ingeval van bijzondere omstandigheden. Auteur: M. van der Linden Telefoonnummer: Datum document:

Registratienummer nota: 1286193 Beslissingsbevoegdheid:Gemeenteraad

Huur van een sportterrein voor een school voor voortgezet onderwijs voor het onderwijs in lichamelijke oefening is ook een gemeentelijke verantwoordelijkheid. Het bekostigen van de eerste inrichting met onderwijsleerpakket of met leer- en hulpmiddelen en met meubilair is de laatste wettelijke taak van de gemeente op het terrein van de onderwijshuisvesting. Het SHP is in financiële zin sober opgezet. Wanneer er extra kosten ten opzichte van het wettelijk minimum aan de orde zijn worden die weergegeven. Gezamenlijke visie met Middelburg met ruimte voor maatwerk Een gezamenlijke visie met de gemeente Middelburg is geen wettelijke noodzaak. Een gezamenlijke visie is wel wenselijk omdat het onderwijsveld verweven is. Openbaar school bestuur Archipel, bij voorbeeld, heeft scholen in Middelburg en Vlissingen. Hetzelfde geldt voor Christelijk schoolbestuur Onze Wijs. Voorbeelden van maatwerk zijn klimaatadaptie en de omgang met zonnepanelen. Kindcentrum zonder gezamenlijke huisvesting Een integraal kindcentrum (IKC) is een voorziening van samenwerkende instellingen voor kinderen van 0 tot 13 jaar, waar zij gedurende de dag komen om te leren, spelen en te ontwikkelen. Er is sprake van één pedagogische visie en een centrale aansturing. Wettelijk is een kindcentrum niet vereist. Het is wel gewenst omdat het kindcentrum het kind centraal stelt met zijn/haar ontwikkeling.

Een kindcentrum in één gebouw is ook wettelijk niet vereist. Het kan ook als een netwerk georganiseerd worden in los van elkaar staande gebouwen. Tijdens de informatie avond op 12 januari 2021 is door raadsleden gevraagd om toch te blijven zoeken naar creatieve mogelijkheden om toch zo veel mogelijk voorzieningen onder één dak mogelijk te maken. Wij geven daar gevolg aan en stellen voor om een kindcentrum te beschouwen als samenwerkingsconcept binnen de beschikbare middelen. Gezamenlijke huisvesting onder één dak is niet vereist. Wel zullen we zoeken naar creatieve oplossingen om alles onder één dak te realiseren. Renovatie meenemen in SHP Renovatie is een ingrijpende levensduur verlengende verbouwing van een schoolgebouw zodat het weer minimaal 20 jaar mee kan. Het opnemen van renovatie is geen wettelijke eis. Het is wel wenselijk omdat in het najaar van 2021 een wetsvoorstel wordt ingediend om renovatie ook in de wet op te nemen als voorziening in het kader van de onderwijshuisvesting net als bij voorbeeld nieuwbouw, uitbreiding enz. Wanneer gestart wordt met de investeringen in het kader van het Strategisch huisvestingsplan zal de nieuwe wet naar verwachting van kracht zijn. Daarom is renovatie in het onderhavige SHP meegenomen en gemaximeerd op 70% van de kosten van nieuwbouw. Dat schoolbesturen financieel bijdragen is een voorwaarde.

Toekomstbestendig bouwen Toekomstbestendige bouw is niet wettelijk vereist maar wel wenselijk. De wenselijkheid wordt ingegeven doordat een gebouw ruimte moet bieden voor veranderende visies op onderwijs en onderwijsmethodieken in de toekomst. Hier nu aandacht voor hebben voorkomt later grote investeringen later. Het is meer een slimme insteek dan dat het veel extra’ s vraagt. Leegstand bij meer dan 55 m2 Bruto Vloeroppervlakte (BVO) per school dan in gesprek met schoolbestuur De 55 m2 BVO is gebaseerd op de afmetingen van een regulier schoollokaal. Leegstand van meer dan 55 m2 BVO is daarmee niet meer beschikbaar voor onderwijsruimte voor een andere school. Wettelijk (Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Vlissingen) kan ook in gesprek gegaan worden bij leegstand van 1 leslokaal voor het primair onderwijs en als er überhaupt bij het Voortgezet Onderwijs leegstand is. De wenselijkheid om pas in gesprek te gaan bij meer dan 1 leslokaal leegstand is ingegeven door schoolbesturen enige ruimte te geven. Een kleine leegstand geeft geringe extra kosten maar geeft anderzijds meestal maar weinig mogelijkheden voor een andere invulling.

Blad 2 behorend bij 1286193

Kwaliteitsniveau binnenklimaat conform ‘ Frisse scholen klasse B’ voor nieuwbouw Bestaande schoolgebouwen zijn niet meegenomen omdat het gaat om veel gebouwen waarvoor de middelen ontbreken. Wettelijk vereist is ‘Frisse scholen klasse B’ niet. Wenselijk is het echter om minimaal ‘ Frisse scholen klasse B’ aan te houden. Een goede ventilatie zorgt namelijk voor goede leerprestaties. De extra kosten hiervan bedragen ongeveer € 200 per M2 BVO. Duurzaamheid vormgeven door BENG en gasloos te bouwen Wettelijke eis is bouwen volgens Bijna Energie Neutraal Gebouw (BENG) voor nieuwbouw en gasloos. Voor bestaande schoolgebouwen is er geen eis om “van het gas af” te gaan en ook niet om qua energieverbruik te gaan voor BENG. Het is wel wenselijk omdat in de toekomst ook voor bestaande gebouwen en nieuwe gebouwen uiteindelijk in 2050 naar Energie Neutrale Gebouwen (ENG) toe moeten. Hieraan zijn extra kosten verbonden. Die zijn niet te beïnvloeden omdat het wettelijk vereist is. Buitenruimte minimaal 300 m2 en maximaal 600 m2 per school De Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Vlissingen eist een minimum speelruimte per school van 300 m2 en een maximum speelruimte per school van 600 m2. Alhoewel extra m2 wenselijk zijn om meer beweegmogelijkheden te creëren voor scholieren wordt hier niet voor gekozen om de kosten te beperken.

Realistisch kengetal bedrag per m2 Bruto Vloeroppervlakte (BVO) Wettelijk is vereist dat gemeenten bedragen hanteren waarmee redelijkerwijs kan worden voorzien in de huisvesting van de scholen. (artikel 93 lid 2 WPO, art 76 li d WVO, artikel 91 lid 2 WEC). De wet eist dus dat realistische bedragen (kengetallen) worden gehanteerd. De normvergoeding van de VNG is te laag. Als realistisch kengetal wordt door ICS een bedrag ad € 2.950 m2/BVO voorgesteld. Dat is op basis van het huidige prijspeil, BENG en ‘ Frisse scholen klasse B’ . Niet gemeentelijk investeren in kinderopvang en zorg in relatie tot onderwijshuisvesting De inhoudelijk gewenste samenwerking in de opvang, het onderwijs en de (jeugd)zorg kan qua extra huisvesting niet worden gefaciliteerd door de gemeente. Het risico van leegstand/huurderving indien de opvang/zorg organisatie de samenwerking beëindigt is te hoog. Wettelijk is investeren in kinderopvang en zorg niet verplicht. Wenselijk is wel dat er samengewerkt wordt met de kinderopvang en de zorg om goed de ontwikkeling van kinderen te kunnen volgen en bevorderen. Maar dat kan ook als netwerk in los staande gebouwen. Raadsbesluit investeringen scholen Scheldekwartier Aan uw raad is op 16 december 2020 toegezegd om nog met een apart voorstel te komen over de nieuwbouw van scholen in het Scheldekwartier. Dat zal in het derde kwartaal van 2021 geschieden.

Wat willen we bereiken? We willen bereiken dat er een bestuurlijk goedgekeurde basis is voor onze wettelijke taken op het gebied van onderwijshuisvesting. Een basis die tevens kan dienen voor een concreet uitvoeringsplan. Wat gaan we ervoor doen? Het opstellen en ter besluitvorming voorleggen van een strategisch huisvestingsplan onderwijs.

Blad 3 behorend bij 1286193

Wat zijn de kanttekeningen en risico’s? Overleg met de schoolbesturen Vanaf de start met het proces eind 2019 om te komen tot een SHP tot op heden is er vele malen met de schoolbesturen gesproken over het SHP. Het overleg met de schoolbesturen is afgesloten met Op Overeenstemming gerichte overleggen (OOGO’s). Om agenda technische redenen heeft voor het basisonderwijs en het voortgezet onderwijs een apart overleg plaatsgevonden op 29 maart 2021, respectievelijk 8 april 2021. Dat overleg met de schoolbesturen heeft niet geleid tot inhoudelijke aanpassingen. Wel zijn de schoolbesturen het niet eens met de financiële vertalingen van het SHP. Men wil de investeringen, die nu ingaande 2028 gepland staan naar eerdere jaren verschuiven. Wij zien daarvoor helaas geen mogelijkheden. Nieuwe wetgeving De verantwoordelijkheid voor onderwijshuisvesting is sinds de overheveling vanuit het Rijk naar de gemeenten aan wijziging onderhevig. De financiering is en blijft gesplitst naar gemeente (nieuwbouw en uitbreiding) en schoolbestuur (onderhoud en exploitatie). Recent is door de minister van basis- en voortgezet onderwijs een nieuwe wijziging aangekondigd om de verdeling van de verantwoordelijkheid tussen gemeenten en schoolbesturen te verhelderen en de samenwerking te verbeteren. Dat voorstel richt zich dan vooral op: 1.

de verplichting voor gemeenten om naar verwachting in het najaar van 2021 een meerjarig onderwijshuisvestingsplan op te stellen voor de duur van 16 jaar; 2. de definitie van renovatie en het opnemen daarvan als voorziening in de wet naar verwachting 1 januari 2023; 3. nuancering van het investeringsverbod voor schoolbesturen, waardoor het voor schoolbesturen de mogelijkheid creëert om in huisvesting te investeren. Het nieuwe concept SHP loopt vooruit op deze aangekondigde wetgeving en is in de geest daarvan opgesteld. Raadsbesluit investeringen scholen Scheldekwartier Aan de raad is toegezegd om nog met een apart voorstel te komen over de scholen in het Scheldekwartier. Dat zal in het derde kwartaal van 2021 geschieden. Wat mag het kosten? De financiële uitwerking van het IHP is nog niet verwerkt in de begroting 2021-2024. Dat kan ook niet omdat pas met ingang van 2028 investeringen in onderwijshuisvesting op basis van het nu voorliggende nieuw beleid gepland staan. Er zijn dus geen uitgaven in de looptijd van de huidige meerjarenbegroting. Overigens in de algemene uitkering uit het gemeentefonds zijn gelden opgenomen voor de gemeente Vlissingen opgenomen voor onderwijshuisvesting. Deze gelden zijn niet geoormerkt. Wat en hoe gaan we communiceren? Na besluitvorming door de raad zal communicatie plaatsvinden over het SHP via de geëigende kanalen.

Ook zullen wij uw besluit aan de schoolbesturen mededelen. Bijlagen: 1. Concept SHP

Blad 4 behorend bij 1286193