rvs Startnotitie ‘Creëren mogelijkheden voor schuurtjes in Bossenburg’

Registratiekenmerk: 1203381 Onderwerp: Startnotitie ‘Creëren mogelijkheden voor schuurtjes in Bossenburg’ De raad besluit 1. De startnotitie ‘Creëren mogelijkheden voor bouwen van schuurtjes in Bossenburg’ vast te stellen en daarmee in te stemmen met het uit laten werken van de twee oplossingsrichtingen; 2. Het college opdracht te geven tot het door één of twee medewerkers laten uitwerken van die twee oplossingsrichtingen. Samenvatting SGP en LD (hierna: ‘initiatiefnemers’) hebben de wens om met de bewoners van de wijk Bossenburg de problemen op te lossen die zijn ontstaan door handhaving op niet vergunde schuurtjes in voortuinen in de wijk Bossenburg. Daarvoor zien initiatiefnemers twee oplossingsrichtingen. De eerste oplossingsrichting is om de voorwaarden waaronder door het college vergunningen kunnen worden verleend voor schuurtjes in de voortuin (die zijn nu nihil) te verruimen. De tweede oplossingsrichting is om aan de bewoners medewerking te verlenen aan het creëren van uitgangen van de achtertuinen zodat in de achtertuinen (vergunningvrij) schuurtjes gebouwd kunnen worden ten behoeve van / bestaande schuurtjes gebruikt kunnen worden voor het stallen van fietsen/brommers/scooters/scootmobielen. Initiatiefnemers stellen de raad voor om de startnotitie vast te stellen.

Initiatiefnemers stellen de raad tevens voor om het college opdracht te geven tot het door één of twee medewerkers laten uitwerken van de daarin opgenomen twee oplossingsrichtingen. Daarbij doen initiatiefnemers een beroep op de Verordening ambtelijke bijstand (artikel 4, tweede lid) op grond waarvan initiatiefnemers recht hebben op bijstand bij het opstellen van een voorstel. Na uitwerking van de oplossingsrichtingen kunnen de resultaten daarvan door middel van een raadsvoorstel ter besluitvorming worden voorgelegd aan de raad. Inleiding Feitelijke situatie In de wijk Bossenburg zijn door veel bewoners in de voortuinen schuurtjes gebouwd. De reden voor deze niet gangbare locatiekeuze is dat in het ontwerp van de wijk de klassieke voor- en achterzijdebenadering is losgelaten. Dat heeft er toe geleid dat bij veel woningen de achtertuinen klein en de voortuinen groot zijn waar dit normaliter andersom is. Het bouwen van een schuurtje in de voortuin ligt dus meer voor de hand dan in de achtertuin en is in een aantal gevallen ook de enige mogelijkheid. Het bouwen van een schuurtje in de voortuin ligt daarnaast meer voor de hand omdat de achtertuinen geen uitgang hebben omdat deze grenzen aan openbaar groen óf direct aan openbare parkeerplaatsen.

Als er al ruimte is voor een schuurtje in de achtertuin dan kan een schuur dus niet benut worden voor het stallen van fietsen/brommers/scooters/scootmobielen omdat de achtertuin, anders dan door het huis met die vervoersmiddelen, niet te bereiken is. Handhaving In 2019 is het college gestart met handhaving op niet vergunde schuurtjes in de voortuinen in de wijk Bossenburg. Het opstarten van deze handhaving leidde tot reacties en vragen van bewoners die werden aangeschreven. Op 21 februari 2019 hebben meerdere bewoners ingesproken tijdens een presentatiebijeenkomst van de raad. Ook hebben bewoners zich gewend tot de initiatiefnemers. De bewoners geven aan dat de schuurtjes die gelijktijdig met de woningen in de voortuinen zijn gebouwd veel te klein zijn voor een gezin, in een aantal gevallen al te klein voor alleen maar de fietsen van de bewoners. De woningen zelf hebben door het ontwerp van de woningen weinig inpandige Auteur: E. Telefoonnummer: 0118-487109 Datum document:

Registratienummer nota: 1203378 Beslissingsbevoegdheid:Gemeenteraad

opbergmogelijkheden dus de bewoners zien geen alternatieven. Bewoners zouden graag zien dat er vergunningen kunnen worden verleend voor schuurtjes in de voortuinen en/of dat voor achtertuinen een uitgang mag worden gecreëerd zodat schuurtjes in die achtertuinen gebruikt kunnen worden om fietsen/brommers/scooters/scootmobielen te stallen en deze vervoersmiddelen niet steeds door het huis heen hoeven. De reacties en vragen van de bewoners hebben geleid tot het tijdelijk opschorten van de handhaving door het college. Op 27 augustus 2019 heeft het college besloten vast te houden aan het plan van aanpak en de handhaving weer op te starten. Dit besluit heeft tot grote teleurstelling onder de bewoners geleid. Oplossingsrichtingen Initiatiefnemers hebben de wens om samen met de bewoners de problemen die zijn ontstaan door handhaving op niet vergunde schuurtjes in voortuinen in Bossenburg op te lossen. Initiatiefnemers zien daarbij twee oplossingsrichtingen. Oplossingsrichting 1 De eerste oplossingsrichting zien initiatiefnemers in het verruimen van de voorwaarde(n) waaronder er door het college vergunningen verleend kunnen worden voor de bouw van schuurtjes in de voortuin (die zijn nu nihil). Om de samenhang in het straatbeeld te beschermen en verrommeling te voorkomen zijn willekeurige uitbouwen en schuttingen aan de voorzijde niet wenselijk.

Het gaat dan ook nadrukkelijk om verruimde voorwaarden die voorzien in uitvoering van bouw in de stijl en vorm van en met hetzelfde materiaalgebruik als de oorspronkelijk bouw. Ten opzichte van het huidige beeld, bouw in wisselende stijlen, in wisselende vormen en met verschillend (soms goedkoop) materiaal gebruik, leidt dat tot een significante verbetering van het straatbeeld. Dat verruiming van de voorwaarden waaronder vergunning verleend kan worden niet tot aantasting van het straat- en bebouwingsbeeld hoeft te leiden wordt onderschreven door vooraanstaand stedenbouwkundig adviesbureau Kuiper Compagnons die na het bezichtigen van de wijk daarover mondeling advies heeft uitgebracht. Bovenstaande gaat uit hetzelfde materiaal als dat is gebruikt bij de oorspronkelijke bouw. Deze oplossingsrichting kent echter ook een groene variant waarbij begroeiing leidend is (en materiaalkeuze ondergeschikt). Bij deze variant worden de voorwaarde(n) waaronder er door het college vergunningen verleend kunnen worden voor de bouw van schuurtjes in de voortuin verruimd door groene schuurtjes toe te staan (in de vergunning wordt dan als voorschrift opgenomen dat een te bouwen schuurtje door begroeiing volledig aan het zicht onttrokken moet worden). Deze groene variant heeft een aantal voordelen: - de wijk is nu erg versteend.

Door een voorschrift op te nemen dat een schuurtje volledig aan het zicht onttrokken moet worden door begroeiing wordt bereikt dat de wijk groener wordt. Meer groen zorgt voor een betere waterafvoer bij hoosbuiten, beperkt hittestress, verbetert de luchtkwaliteit, zorgt voor biodiversiteit en is een woonplek voor kleine dieren en insecten. Groen is goed voor de gezondheid en het welzijn van mensen; - daarbij kan ook gedacht worden aan groene daken. Een groen dak is een verlengstuk van de tuin en is beschermd tegen UV-straling waardoor een groen dak 40 tot 50 jaar mee gaat waar een regulier dak al na 20 tot 25 jaar moet worden vervangen. - voor 2020 kon bij de provincie Zeeland subsidie (tot 50% van de kosten voor het aanleggen) worden aangevraagd voor de aanleg van een groen dak. De verwachting is dat ook voor 2021 weer subsidie beschikbaar komt. Ter illustratie zijn voor en na foto’s van deze groene variant opgenomen als bijlage 2 van het raadsvoorstel. Diverse gemeenten staan inmiddels groene schuurtjes in de voortuin toe. In het verlengde van beide varianten van deze oplossingsrichting zouden initiatiefnemers graag zien dat bewoners door de gemeente ondersteuning wordt geboden bij het gezamenlijk, en daarmee zo

Blad 2 behorend bij 1203378

goedkoop mogelijk, inkopen van materialen en planten en/of het inhuren van vakmensen voor de bouw van die schuurtjes/het aanleggen van het groen. Oplossingsrichting 2 De tweede oplossingsrichting zien initiatiefnemers -in die situaties waarin ook na verruiming van de voorwaarden waaronder vergunningen kunnen worden verleend er geen vergunningen verleend kunnen worden1- in medewerking verlenen aan de bewoners voor het creëren van uitgangen van de achtertuinen zodat in de achtertuinen vergunningvrij schuurtjes gebouwd kunnen worden of bestaande schuurtjes gebruikt kunnen worden voor het stallen van fietsen/brommers/scooters/scootmobielen en deze vervoersmiddelen niet steeds door de woning hoeven. Ten aanzien van deze oplossingsrichting heeft het college in de beantwoording van de inspraakreacties zich al uitgesproken om positief en constructief om te gaan met het creëren van uitgangen van de achtertuinen. Omgevingswet De twee oplossingsrichtingen sluiten naadloos aan bij het doel van de Omgevingswet: ruimte bieden aan initiatieven uit de samenleving met behoud van verantwoordelijkheid voor omgevingskwaliteit bij de overheid. De Omgevingswet vraagt om een cultuuromslag: vaak worden initiatieven nu nog ontvangen met een afwachtende nee, tenzij-houding. Dat moet volgens de wetgever veranderen in een welwillende ja, mits-houding.

Ophalen dus uit de leefomgeving wat er speelt, bewoners mee laten denken over een oplossing en als gemeente daarbij regisseren en faciliteren. De beoogde samenwerking van alle fracties sluit ook naadloos aan bij de wens van een groot deel van de raad om zelf meer de regie te pakken. Door zelf onderwerpen ter besluitvorming voor te leggen en niet af te wachten welke onderwerpen het college wenst voor te leggen. Door zelf kaders te stellen in plaats van af te wachten welke kaders het college de raad vast wenst te laten stellen. En bij de wens van een groot deel van de raad om tussen coalitie en oppositie meer de samenwerking te vinden. Initiatiefnemers nodigen alle fracties dan ook van harte uit om - met de bewoners en met elkaar- de problemen op te lossen en daar met vaststelling van de startnotitie en het geven van opdracht aan het college tot uitwerking daarvan door één of meerdere medewerkers een eerste stap te zetten. Motie Operatie Steenbreek De groene variant van oplossingsrichting 1 draagt bij aan de uitvoering van de door de raad aangenomen motie Operatie Steenbreek. Procesbesluit, geen inhoudelijk oordeel Wat initiatiefnemers met vaststelling van de startnotitie niet van fracties vragen is om de voorwaarden waaronder vergunningen kunnen worden verleend te verruimen.

Initiatiefnemers vragen met vaststelling van de startnotitie ook niet van fracties om medewerking te verlenen aan het door bewoners creëren van uitgangen van de achtertuinen. Wat initiatiefnemers met vaststelling van de startnotitie van de fracties vragen is om -zonder vooruit te lopen op een inhoudelijk oordeel over de oplossingsrichtingen- in te stemmen met het uit laten werken van die oplossingsrichtingen. Zodat we exact weten welke ruimte er in de voorwaarden gevonden kan worden, hoe dat er dan in de praktijk uit zou komen te zien, wat eventuele kanttekeningen zijn et cetera (beeldvorming). Pas na uitwerking van die oplossingsrichtingen zullen de resultaten daarvan worden voorgelegd aan de raad voor een inhoudelijke beoordeling daarvan (oordeelsvorming en besluitvorming). Bijvoorbeeld omdat die voortuinen zeer klein zijn en schuurtjes de voorgevels volledig aan het zicht zouden onttrekken. 1

Blad 3 behorend bij 1203378

Wat willen we bereiken? Het met de bewoners en met elkaar als raad oplossen van de problemen die zijn ontstaan door handhaving op niet vergunde schuurtjes. Wat gaan we ervoor doen? Stap 1 (nu) De startnotitie vaststellen en het college opdracht geven om de oplossingsrichtingen daarin uit te laten werken. Stap 2 (later) Een inhoudelijk oordeel vellen over een raadsvoorstel waarin de resultaten van de uitwerking zijn opgenomen. Wat zijn de kanttekeningen en risico’s? Binnen de wensen en bedenkingen procedure ex art 147a Gemeentewet heeft het college wensen en bedenkingen kenbaar gemaakt. Deze wensen en bedenking zijn kort samengevat als volgt:  afwijking van eerdere collegebesluiten aangaande handhaving in Bossenburg en het hieruit voortvloeiende nog lopende handhavingstraject in Bossenburg;  precedentwerking ten aanzien van andere gelijksoortige situaties in andere gebieden binnen gemeente Vlissingen;  stedenbouwkundige argumenten zoals aantasting van straat- en bebouwingsbeeld;  ontbreken capaciteitsraming ambtelijke ondersteuning en product- en proceskosten, die gemoeid zijn met verwezenlijking initiatiefvoorstel. Deze wensen en bedenkingen zijn allemaal te weerleggen. Hiervoor verwijzen initiatiefnemers naar de toegevoegde bijlage met als titel ‘reactie initiatiefnemers op wensen en bedenkingen college’.

Wat mag het kosten? Aan de uitwerking van de denkrichtingen zijn an sich voor het college uitsluitend indirecte kosten verbonden omdat de uitwerking gedaan kan worden door één of meerdere medewerkers. Het meest voor de hand liggend is om dat te laten doen door een stedenbouwkundige. De gemeente heeft echter maar één stedenbouwkundige en die heeft met het voor 2021 reeds geplande werk zijn handen vol. Om die reden is, in overleg met de directeur van de directie Ruimte en Samenleving, gekeken of deze opdracht extern uitgezet kan worden. Dat kan en de (dan directe) kosten daarvoor bedragen €4.530,- exclusief BTW. Na uitwerking van de denkrichtingen dienen deze opgenomen te worden in een raadsvoorstel. Dit kan binnen haar reguliere werkzaamheden door de griffie worden gedaan. Na vaststelling van het raadsvoorstel dient het college uitvoering te geven aan het raadsbesluit. Het is in dit stadium nog niet mogelijk om van de werkzaamheden die daar mee zijn gemoeid een reële kosteninschatting te maken. In de eerste plaats omdat nog niet vooruit gelopen kan worden op de uitwerking van de denkrichtingen, die is nodig om een goed beeld te krijgen van de werkzaamheden. Ook kan in dit stadium nog geen reële kosteninschatting worden gemaakt omdat niet vooruit gelopen kan worden op de besluitvorming.

Tot slot zal, als de uitwerking er is, met bewoners en wijkraad moeten worden gesproken over welke werkzaamheden zij op zich kunnen en willen nemen omdat de implementatie nadrukkelijk een coproductie van bewoners en gemeente moet zijn. Afgezien van taakverdeling tussen bewoners en gemeente kunnen alle werkzaamheden door medewerkers van de gemeente worden uitgevoerd en er zal dus uitsluitend sprake zijn van indirecte kosten. Als de oplossingsrichtingen uitgewerkt zijn kan een reële kosteninschatting worden gemaakt. Die zal dan ook opgenomen worden in de uitwerking die dan ter besluitvorming zal worden voorgelegd aan de raad.

Blad 4 behorend bij 1203378

Opgemerkt dient te worden dat voor het in behandeling nemen van aanvragen om vergunning leges worden geheven. Dat betekent dat de gemeente per aanvraag €309,00 aan inkomsten genereerd. Wat en hoe gaan we communiceren? Tot de resultaten van de uitwerking bekend zijn en die verwerkt zijn in een concept raadsvoorstel zijn verwerkt wordt er anders dan ter informatie met de wijkraad nog niet gecommuniceerd. Vervolgens wordt de uniforme openbare voorbereidingsprocedure doorlopen en kunnen bewoners en wijkraad hun zienswijze ten aanzien van de partiele herziening / wijziging van de welstandsnota kenbaar maken. Beiden zullen daarvoor actief benaderd worden. Na besluitvorming door de raad zal er met bewoners en wijkraad gecommuniceerd worden.

Blad 5 behorend bij 1203378