rvs Geen indexatie boven 0 procent en korting subsidies Sociaal domein

Registratiekenmerk: 1293445 Onderwerp: Geen indexatie boven 0% en korting subsidies Sociaal domein 2022-2024 Concept besluit: De raad besluit: 1. als invulling van het collegebesluit van 7 oktober 2020, een eenmalige korting van 10% op de subsidies in het sociaal domein toe passen in de jaren 2022, 2023 en 2024; 2. in de jaren 2022, 2023 en 2024 af te wijken van de VZG-norm voor indexatie van subsidies, voor zover deze indexatie hoger is dan 0%; 3. de in beslispunt 1 genoemde korting niet toe te passen op de subsidies gerelateerd aan de reorganisatie van het voorliggend veld: de buurtteams; 4. bovenstaand besluit ter kennisname te verstrekken aan de Artikel 12-inspecteur en provincie Zeeland als toezichthouder.

Samenvatting Op 7 oktober 2020 heeft het college, als onderdeel van de voorstellen n.a.v. de richtinggevende besluiten en opdrachten Plan van Aanpak Artikel 12, besloten om de mogelijkheid te onderzoeken om geen indexatie toe te passen op de subsidies in het sociaal domein voor het jaar 2021, en deze subsidies tevens met 10% te korten. Voor het jaar 2021 is dat niet meer mogelijk. De raad besluit om een eenmalige korting van 10% toe te passen op de subsidies in het sociaal domein in de jaren 2022, 2023 en 2024. Daarover is een vooraankondiging verzonden aan de subsidierelaties in het sociaal domein, behalve aan die organisaties gerelateerd aan de reorganisatie van het voorliggend veld: de buurtteams. De raad besluit ook om in de jaren 2022, 2023 en 2024 af te wijken van de VZG-norm voor indexatie van subsidies, voor zover deze indexatie hoger is dan 0%. Inleiding De Artikel 12-inspecteur heeft in het inspectierapport 2019 oplopende financiële doelen opgenomen voor de jaren 2020 tot en met 2023 waarmee de gemeente Vlissingen een bijdrage moet leveren aan het terugdringen van de tekorten in het sociaal domein. Op 7 oktober 2020 heeft het college besloten om akkoord te gaan met een reeks voorstellen n.a.v. de richtinggevende besluiten en opdrachten in het kader van het Plan van Aanpak Artikel 12 (1248003).

Een van de deelvoorstellen betreft het onderzoeken van mogelijkheden voor aanvullende bezuinigingen in 2021. Een onderdeel daarvan is de mogelijkheid te onderzoeken om geen indexatie toe te passen op de subsidies in het sociaal domein voor het jaar 2021, en deze subsidies tevens met 10% te korten. Voor het jaar 2021 is dat niet meer mogelijk, omdat subsidierelaties daarover dan eerder geïnformeerd hadden moeten worden. In lijn met het deelvoorstel van 7 oktober 2020 wordt de raad voorgesteld om een eenmalige korting van 10% op de subsidies in het sociaal domein toe passen in de jaren 2022, 2023 en 2024. Daarover is een vooraankondiging verzonden aan de betreffende subsidierelaties. Voorgesteld wordt om deze korting niet toe te passen op de subsidies gerelateerd aan de reorganisatie van het voorliggend veld: de buurtteams. Aan die organisaties is geen vooraankondiging verzonden. De Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de Algemene Subsidieverordening Vlissingen (ASV) 2018 vormen het wettelijk kader hiervoor.

Auteur: A. van der Reest Telefoonnummer: 0118-487308 Datum document: 05-03-2021

Registratienummer nota: 1293444 Beslissingsbevoegdheid: Gemeenteraad

De raad wordt tevens voorgesteld om in de jaren 2022, 2023 en 2024 af te wijken van de VZG-norm voor indexatie van subsidies, voor zover deze indexatie hoger is dan 0%. Daar is een raadsbesluit voor nodig, omdat in de meerjarenbegroting is vastgelegd dat de gemeente Vlissingen de VZG-index volgt voor subsidies. Wat willen we bereiken? We willen meer grip en zicht krijgen op de ingezette ondersteuning en de daarbij behorende (oplopende) kosten in het voorliggend veld. We willen de regie terugpakken, een steviger opdrachtgeverschap neerzetten, de ondersteuning dichter bij de inwoners organiseren en inzetten op een betere samenwerking met partners in en buiten het sociaal domein. Daarom wordt voorgesteld de eenmalige korting van 10% niet toe te passen op de subsidies gerelateerd aan de reorganisatie van het voorliggend veld: de buurtteams. Wat gaan we ervoor doen?  Geen indexatie boven 0% en 10% korting subsidies Sociaal domein 2022-2024 Een van de mogelijkheden tot aanvullende bezuinigingen is het afwijken van de VZG-norm voor indexatie van subsidies, voor zover deze indexatie hoger is dan 0%, en deze subsidies tevens eenmalig met 10% te korten. Het is belangrijk dat we niet alleen bedenken wat er in 2022 moet gebeuren, maar ook in de jaren daarna. Daarom stellen we voor om deze maatregelen te treffen voor de jaren 2022, 2023 en 2024.

Dat geeft ten eerste meer duidelijkheid voor de betreffende organisaties c.q. subsidierelaties in het voorliggend veld en ten tweede scheelt het werk voor de beleidsmedewerkers. We noemen expliciet het niet toepassen van indexatie boven 0%, omdat het in het verleden voorgekomen is dat er conform de VZG-richtlijn negatief geïndexeerd is. Als dit in de jaren 2022, 2023 en 2024 opnieuw voorkomt, willen we de mogelijkheid behouden om bij de subsidies in het sociaal domein negatieve indexatie toe te passen.  Uitzondering voor subsidies gerelateerd aan reorganisatie voorliggend veld Een van de grote infrastructurele wijzigingen in het collegebesluit van 7 oktober 2020 betreft de ombouw van de ondersteuningsinfrastructuur. In de nieuwe ondersteuningsinfrastructuur worden taken in het voorliggend veld gecombineerd binnen de buurtteams. Een deel van de bestaande organisaties c.q. subsidierelaties in het voorliggend veld gaat op in de buurtteams. We stellen voor om de 10% korting niet toe te passen op de subsidies aan deze partijen. Op welke subsidierelaties het afwijken van de VZG-norm voor indexatie en het toepassen van een eenmalige korting van 10% in de jaren 2022, 2023 en 2024 wel en niet van toepassing is, staat in bijgevoegd overzicht.

Proces Conform de Awb en ASV 2018 mogen we besluiten om niet te indexeren boven 0% (artikel 5 lid 6 ASV 2018) en de subsidies te korten (artikel 4:51 lid 1 Awb), maar dat vergt een zorgvuldig proces. Dat is/wordt als volgt aangepakt: - Er is in de verleningsbeschikkingen voor 2021 al medegedeeld dat de gemeente Vlissingen in het kader van de Artikel 12-status in het sociaal domein gedwongen is om de komende jaren forse bezuinigingen toe te passen. En dat dit vanaf 2022 invloed heeft op de subsidie die organisaties ontvangen.

Blad 2 behorend bij 1293444

-

-

-

Het college heeft een vooraankondiging verzonden naar de betreffende subsidierelaties over het afwijken van de VZG-index voor subsidies in het sociaal domein in 2022, 2023 en 2024 en, bij de partijen die niet opgaan in de buurtteams, over het voornemen tot korten van de subsidies met 10%. We stellen hen daarbij concreet de volgende vraag: “Voordat het college een definitief besluit neemt, willen wij weten wat voor consequenties dit heeft voor uw organisatie.” De organisaties hebben tot uiterlijk 26 mei 2021 de tijd om hun zienswijze in te dienen. Het college heeft het voorgenomen indexpercentage voor 2022 voor 1 mei 2021 bekendgemaakt conform artikel 5 lid 6 van de ASV 2018, onder voorbehoud van goedkeuring door de gemeenteraad. Als de raad conform besluit, neemt het college uiterlijk 29 juni 2021 een definitief besluit op basis van de ingediende zienswijzen. Daarna volgt de aankondiging inclusief de vaststelling van de redelijke termijn.

Wat zijn de kanttekeningen en risico’s? Organisaties krijgen de gelegenheid om middels een zienswijze de gevolgen van de vermindering van de subsidie aan te geven (artikel 4:7 lid 1 en artikel 4:51 lid 1 Awb). Dit kan resulteren in een bezwaar tegen de aankondiging die na definitieve besluitvorming aan de betreffende subsidierelaties wordt verzonden. Wat mag het kosten? Op basis van de toegekende subsidies 2021 voor het programma Sociale Samenhang en het bijgevoegde overzicht over de voorgestelde maatregelen per subsidierelatie is globaal doorgerekend wat dit voorstel oplevert. Daarbij hebben we het voorgestelde indexpercentage van 0% binnen het sociaal domein naast de VZG-index 2022 voor organisaties buiten het sociaal domein gelegd (1,8% voor subsidies < € 50.000 en 0,9% voor subsidies > € 50.000). Toepassen eenmalige korting 10%, structurele jaarlijkse besparing in meerjarenbegroting 2022, 2023 en 2024 Afwijken van VZG-index voor subsidies, structurele jaarlijkse besparing in meerjarenbegroting 2022, 2023 en 2024 Totaal verwachte jaarlijkse besparing door dit voorstel

€ 27.120 € 27.225 € 54.345

Artikel 12 Het raadsbesluit wordt ter kennisname aan de Artikel 12-inspecteur en de Provincie Zeeland als toezichthouder verstrekt. Wat en hoe gaan we communiceren? Op uiterlijk 1 mei 2021 wordt het indexpercentage voor 2022 bekend gemaakt onder voorbehoud van het raadsbesluit. Uiterlijk 29 juni 2021 neemt het college op basis van de ingediende zienswijzen een definitief besluit. Dat wil zeggen een aankondiging dat de subsidies gekort worden. We informeren de subsidierelaties daarover uiterlijk 1 juli 2021.

Blad 3 behorend bij 1293444