rvs Actualiseren Nota Dierenwelzijn

Registratiekenmerk: 1294058 Onderwerp: Actualiseren Nota Dierenwelzijn op de huidige wetgeving conceptbesluit De raad besluit; 1. De inleiding en beleidsuitgangspunten 17 en 18 van de Nota Dierenwelzijn te actualiseren op de huidige wetgeving, zijnde de Wet Natuurbescherming. Samenvatting Naar aanleiding van het reeds afgeronde strafrechtelijk onderzoek naar het maai-incident bij de Lasloods in juni 2020 wordt aan de raad voorgesteld de inleiding en beleidsuitgangspunten 17 en 18 van de Nota Dierenwelzijn te actualiseren in lijn met de huidige Wet Natuurbescherming. Het voornoemde onderzoek heeft inmiddels geleid tot een seponering van de zaak tegen de Gemeente Vlissingen. De raad wordt gevraagd te besluiten de inleiding en beleidsuitgangspunten 17 en 18 van de Nota Dierenwelzijn te actualiseren op de huidige wetgeving, zijnde de Wet Natuurbescherming. Inleiding Momenteel is er in Vlissingen, op basis van de huidige nota Dierenwelzijn, in vergelijking met de landelijke wet- en regelgeving, sprake van een zeer strikt beleid, waardoor onder andere bepaalde onderhoudswerkzaamheden niet kunnen worden uitgevoerd. Dit is niet wenselijk. Daarom wordt aan de raad voorgesteld de huidige nota aan passen aan de Wet Natuurbescherming.

Door het, voorafgaande aan werkzaamheden aan het openbaar groen, verplicht stellen van een schouw, wordt er getracht te voorkomen dat er soorten in een minder gunstige staat van instandhouding zouden geraken. Hiermee wordt volgens landelijke maatstaven een voldoende inspanning gedaan in het kader van de zorgplicht uit de Wet Natuurbescherming. Op deze manier kunnen ook tijdens het broedseizoen (1 maart tot 1 juli) de noodzakelijke werkzaamheden worden verricht (werkzaamheden van stadsbeheer). De huidige strikte beleidsuitgangspunten in de Nota Dierenwelzijn en de daarbij behorende toelichtingen luiden nu als volgt: Wettelijk kader De belangrijkste landelijke regelgeving op het gebied van dierenwelzijn wordt gevormd door de Wet dieren, Flora- en faunawet (Ffw), Wet op de dierproeven (Wod) en de Natuurbeschermingswet 1998. Toelichting: De belangrijkste landelijke regelgeving op het gebied van dierenwelzijn wordt inmiddels gevormd door de Wet dieren, de Wet Natuurbescherming en Wet op de dierproeven (Wod). Beleidsuitgangspunt 17: Wanneer de gemeente plannen ontwikkelt voor ruimtelijke ingrepen of werkzaamheden, is het belangrijk dat vooraf goed wordt beoordeeld of er mogelijke nadelige consequenties voor beschermde inheemse soorten zijn.

Toelichting Als de gemeente aan het werk gaat in de openbare ruimte, krijgt ze te maken met de Flora – en faunawet die planten- en diersoorten beschermt. De Flora- en faunawet maakt het mogelijk dat kleine leefgebieden en objecten door de provincie worden aangewezen als beschermde leefomgeving. De aanwijzing maakt het mogelijk bepaalde handelingen te verbieden of strenge voorwaarden te stellen aan de handelingen op die bewuste plaats welke de kwaliteit van de beschermde leefomgeving kunnen aantasten.

Auteur: M. Jongen Telefoonnummer: 0118-487000 Datum document:

Registratienummer nota: 1294055 Beslissingsbevoegdheid:Gemeenteraad

Wanneer de gemeente plannen ontwikkelt voor ruimtelijke ingrepen of voornemens is werkzaamheden uit te voeren, is het belangrijk dat vooraf goed wordt beoordeeld of er mogelijk nadelige consequenties voor beschermde inheemse soorten zijn. De gemeente is als initiatiefnemer zelf verantwoordelijk. Wetgeving op het gebied van de natuur is leidend voor de gemeente. Beleidsuitgangspunt 18: Als de gemeente een opdracht geeft tot snoeien en/of droogleggen of uitbaggeren van een sloot, verplicht zij de uitvoerder contractueel om preventieve maatregelen te nemen ten aanzien van vissen en andere dieren in de sloot, zoals amfibieën. Toelichting Het beheer en het aanpassen van openbaar groen wordt afgestemd op natuurontwikkeling en op de bescherming van de individuele dieren en hun leefgebieden. Werkzaamheden die dieren kunnen verstoren, zoals het kappen van bomen of het uitbaggeren van sloten vinden niet plaats in het voorjaar en in het broedseizoen (1 maart – 1 juli). Dit wordt in de vergunningen opgenomen. De landelijke Wet natuurbescherming (Wnb) bevat een algemene zorgplichtbepaling – evenals de voorganger de Flora- en faunawet – die erop neerkomt dat handelingen die een nadelig effect kunnen hebben op in het wild levende dieren en planten achterwege gelaten moeten worden.

De Wnb bevat geen verbod om maaiwerkzaamheden in een specifieke periode, zoals bijvoorbeeld het broedseizoen (richtlijn volgens vastgestelde gedragscodes veelal: 15 maart – 15 juli) uit te voeren, mits men zich voorafgaand aan de (maai)werkzaamheden vergewist van de aan-/afwezigheid van vogels, nesten e.d. Het voorgaande betekent dat er momenteel een zeer strikt beleid gevolgd moet worden waardoor niet alle werkzaamheden in het groen kunnen worden uitgevoerd. Het niet kunnen uitvoeren van de noodzakelijke onderhoudswerkzaamheden heeft grote gevolgen. Wanneer er niet gemaaid kan worden, zal er mogelijk schade ontstaan aan de kapitaalgoederen, zullen de klachten in de openbare ruimte toenemen, de verkeersveiligheid komt in het gedrang en het aanzicht van de stad neemt af. Dit zijn slechts enkele voorbeelden van de nadelige gevolgen. Om dit te voorkomen wordt de raad gevraagd te besluiten de huidige Nota Dierenwelzijn aan te passen aan de Wet Natuurbescherming. Wat willen we bereiken? Wij stellen voor Beleidsuitgangspunten 17 en 18 van de dierenwelzijnsnota te actualiseren aan de landelijke regelgeving. In het geactualiseerde beleidsuitgangspunt wordt het dierenwelzijn beschermd en geborgd en kan Stadsbeheer haar onderhoudswerkzaamheden uitvoeren, kunnen stadsuitbreidingen zonder oponthoud worden vormgegeven en integrale projecten afgerond worden.

Het nieuwe beleidsuitgangspunt, met leidend de Wet Natuurbescherming, zal als volgt luiden: Bij ruimtelijke ingrepen en ontwikkelingen en bij bestendig beheer en onderhoud wordt in overeenstemming met de algemene zorgplicht gehandeld zoals deze is vastgelegd in de Wet Natuurbescherming ter voorkoming dat er soorten in een minder gunstige staat van instandhouding geraken. Wanneer de gemeente plannen ontwikkelt voor ruimtelijke ingrepen of voornemens is werkzaamheden uit te voeren, is het belangrijk dat vooraf goed wordt beoordeeld of er mogelijk nadelige consequenties voor beschermde inheemse soorten zijn. Het beheer en het aanpassen van openbaar groen wordt afgestemd op natuurontwikkeling en op de bescherming van de individuele dieren en hun leefgebieden.

Blad 2 behorend bij 1294055

Wat gaan we ervoor doen? De beleidsuitgangspunten van de Nota Dierenwelzijn aanpassen aan de landelijke Wet Natuurbescherming. Daartoe de inleiding van de voornoemde nota te wijzigen. Voorts artikel 17 en 18 samenvoegen zoals hierboven beschreven. De daarop volgende artikelen in de beleidsnota door te nummeren. Wat zijn de kanttekeningen en risico’s? Ondanks de betrachte zorgvuldigheid bij het uitvoeren van een schouw door een deskundig persoon bestaat er een risico dat er iets mis zou kunnen gaan. Echter, de door het ministerie goedgekeurde Gedragscode Soortenbescherming gemeenten acht dat er, omdat er wordt gehandeld in lijn met de gedragscode, voldoende zorgvuldigheid is betracht. Wat mag het kosten? Aan het kunnen uitvoeren van een schouw is een deskundigheidsvereiste verbonden volgens de Gedragscode soortenbescherming waarbij deskundigheid dient te worden aangetoond door middel van certificering en het bijhouden van een logboek met uitgevoerde schouwen. De medewerkers van de buitendienst dienen voor zover ze daar niet aan voldoen het vereiste functie-niveau via certificering van bijvoorbeeld Stadswerk te behalen. Aan deze opleiding kunnen kosten verbonden zijn welke kunnen worden betaald uit het opleidingsbudget.

Wat en hoe gaan we communiceren? De burger wordt op gebruikelijke wijze geïnformeerd over het genomen besluit middels publicatie in het gemeenteblad.

Blad 3 behorend bij 1294055