RIB Uitvoeringsprogramma VTH 2026 (bijlage 1)

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

2

INHOUD Samenvatting . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Hoofdstuk 1. Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Hoofdstuk 2. Wettelijke kaders . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2.1 Wettelijke verplichtingen/plaats in de big 8. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2.2 Zeeuwse afspraken VTH-beleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2.3 Zeeuwse en lokale prioriteiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 2.4 Organisatie van VTH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Hoofdstuk 3 Beheer en informatiesysteem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Hoofdstuk 4. Bouwen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 4.1 Vergunningverlening bouwen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 4.1.1 Vergunningverlening bouwactiviteit (omgevingsplan) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . 13 4.1.2 Vergunningverlening Bouwactiviteit (technisch) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 4.1.3 Vergunningverlening bouwactiviteit (afwijken regels in het omgevingsplan) BOPA. . . . . . . . . . . 17 4.1.4 Rijksmonumenten activiteit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 4.1.5 Sloopmeldingen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 4.2 Bouwtoezicht (incl. monumenten en asbest) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 4.3 Brandveilig gebruik. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 4.4. Strijdig gebruik ruimtelijke ordening . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 4.5 Huisvesting arbeidsmigranten en seizoenswerkers. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 4.6 Lokale prioriteit – woninggebruik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 4.7. Lokale prioriteit – Monumentenzorg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 4.8 Lokale prioriteit – Illegale bouw. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . 27 Hoofdstuk 5 Milieu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 5.1 Vergunningverlening milieu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 5.2 Milieutoezicht (de niet-gemandateerde milieutaken) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 5.3 RUD Zeeland. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 5.3.1.Regulering van milieubelastende activiteiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 5.3.2 Milieutoezicht en -handhaving . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 5.3.3. Asbest . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 5.3.4 Bodem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 5.3.5 Energiebesparingsplichten en informatieplichten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 5.3.6 Vuurwerkinrichtingen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 5.4. Afval . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 5.5. Energie/duurzaamheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Hoofdstuk 6. Water . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 6.1. Waterkwaliteit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 6.2 Waterkwantiteit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 6.3. Grondwateronttrekking . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

3

INHOUD Hoofdstuk 7. Groen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 7.1 Hinderlijk verblijf in natuurgebieden/zeeweringen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 7.2 Natuurbrandrisico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 7.3. Gebiedsbescherming . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 7.4. Soortenbescherming . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Hoofdstuk 8. Leefbaarheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 8.1 Vergunningverlening bijzondere wetten en APV. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 8.2 Vergunningverlening horeca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 8.3 Vergunningverlening evenementen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 8.4 Handhaving. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 8.5 Handhaving bij evenementen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 8.6. Gescheiden afvalinzameling particulieren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 8.7. Geluidhinder openbare ruimte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 8.8 Huisvesting arbeidsmigranten (welzijn/overlast) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 8.9. Lokale prioriteit 1 - Veiligheid en leefbaarheid in de oude binnenstad . . . . . . . . . . . . . 53 8.10. Lokale prioriteit 2 – Zichtbaarheid en bereikbaarheid in de wijk . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 8.11. Lokale prioriteit 3 – Overlast . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 8.12. Lokale prioriteit 4 - Alcoholgebruik onder jongeren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Hoofdstuk 9. Veiligheid en samenwerking . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 9.1 Woonfraude . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 9.2 Ondermijning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 9.3 Integrale controles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . 60 9.4. Lokale prioriteit 1 – Jeugd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 9.5 Lokale prioriteit 2 – Schoolveiligheid. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 9.6 Lokale prioriteit 3 – Veilige en leefbare wijken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 9.7 Lokale prioriteit 4 – Coffeeshops en seksinrichtingen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 9.8 Lokale prioriteit 5 – Zorg en veiligheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 Hoofdstuk 10. Ontwikkelingen en risico’s. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Hoofdstuk 11. Eindconclusie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

4

Samenvatting Dit VTH-uitvoeringsprogramma beschrijft de werkzaamheden die de gemeente Vlissingen in 2026 uitvoert op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH). Met deze inzet draagt de gemeente bij aan het realiseren van de doelstellingen voor de fysieke leefomgeving. Het programma geeft inzicht in de VTH-taken die worden uitgevoerd in relatie tot de Zeeuwse en lokale prioriteiten. Daarnaast wordt ingegaan op factoren die van invloed kunnen zijn op de uitvoering van dit programma. Op basis van dit uitvoeringsprogramma worden nadere werkafspraken gemaakt met de RUD Zeeland. De RUD Zeeland stelt, aansluitend hierop, een eigen jaarplan op. Door middel van een gezamenlijk opgestelde risico- en probleemanalyse zijn de Zeeuwse prioriteiten bepaald. Deze prioriteiten zijn onderverdeeld in de volgende thema's: bouwen, milieu, water, groen, leefbaarheid en samenwerking. Het komt vaak voor dat de Zeeuwse prioriteiten minder of zelfs niet relevant zijn voor de gemeente Vlissingen. Samenvattend bestaat het uitvoeringsprogramma uit de volgende onderdelen: de uitvoering van VTHtaken die we verrichten gericht op de Zeeuwse en lokale prioriteiten, de middelen die daarvoor beschikbaar zijn en een weergave van mogelijke invloeden op de uitvoering van dit programma.

In dit uitvoeringsprogramma VTH ligt de nadruk op het benoemen van de inhoudelijke prioriteiten per onderwerp. Daarmee maken we inzichtelijk waar onze focus ligt binnen vergunningverlening, toezicht en handhaving en geven we richting aan onze inzet op basis van bestuurlijke doelen, maatschappelijke risico's en wettelijke taken. Voor 2027 willen we een volgende professionaliseringsslag maken door per prioriteit niet alleen de inhoudelijke focus, maar ook de benodigde inzet in uren en FTE inzichtelijk te maken.

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

5

Hoofdstuk 1. Inleiding Gemeenten en provincies zijn volgens artikel 13.8 Omgevingsbesluit (Ob) verplicht om jaarlijks een Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving op te stellen. Dit is het VTH-uitvoeringsprogramma van de gemeente Vlissingen. Alle bevoegde gezagen in Zeeland hanteren dezelfde opbouw van dit uitvoeringsprogramma (en het bijbehorende jaarverslag). Dit vloeit voort uit het gezamenlijke VTH-beleid dat gericht is op een eenduidige en voor burgers en bedrijven herkenbare uitvoering van VTH-taken. Deze eenduidigheid maakt onderlinge afstemming en samenwerking makkelijker en draagt bij aan een integrale aanpak. Het VTH-uitvoeringsprogramma beschrijft welke activiteiten de gemeente Vlissingen uitvoert op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving om bij te dragen aan de doelen voor de fysieke leefomgeving. Dit programma dient als basis voor de begroting en kan worden beschouwd als een nadere, inhoudelijke uitwerking daarvan voor het VTH-domein. Daarnaast vormt het uitvoeringsprogramma de grondslag voor de afspraken met de RUD Zeeland, die op basis hiervan een eigen werkplan opstelt. Het uitvoeringsprogramma is als volgt opgebouwd. In hoofdstuk 2 worden alle kaders op een rij gezet. Het gaat om wettelijke kaders, Zeeuwse afspraken en lokale keuzes.

Hoofdstuk 3 gaat over het verbeteren van beheer, informatievoorziening en werkprocessen binnen de VTH-uitvoering. Vervolgens worden de verschillende inhoudelijke thema's behandeld: bouwen, milieu, water, groen, leefbaarheid en samenwerking en veiligheid (hoofdstukken 4 tot en met 9). Voor elk thema geven we aan wat het beoogde effect, ofwel doel is, voor het thema als geheel en wat de regionale en lokale prioriteiten binnen betreffend thema zijn. Vervolgens geven we aan welke acties op het gebied van preventie, vergunningverlening, toezicht en handhaving ingezet worden. Hoofdstuk 10 beschrijft relevante ontwikkelingen en risico's die wij zien voor een succesvolle uitvoering van dit uitvoeringsprogramma. In dit uitvoeringsprogramma VTH ligt de nadruk op het benoemen van de inhoudelijke prioriteiten per onderwerp. Daarmee maken we inzichtelijk waar onze focus ligt binnen vergunningverlening, toezicht en handhaving en geven we richting aan onze inzet op basis van bestuurlijke doelen, maatschappelijke risico's en wettelijke taken. Voor 2027 willen we een volgende professionaliseringsslag maken door per prioriteit niet alleen de inhoudelijke focus, maar ook de benodigde inzet in uren en FTE inzichtelijk te maken. Dit versterkt de relatie tussen ambitie en uitvoerbaarheid, maakt de consequenties van keuzes transparanter en ondersteunt het gesprek over capaciteit en middelen.

Om dit mogelijk te maken is een doorontwikkeling nodig in onze manier van werken en registreren.

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

6 Werkprocessen moeten eenduidiger worden gekoppeld aan prioriteiten en doelen, en de registratie van uren moet betrouwbaarder en consistenter plaatsvinden. Deze ontwikkeling vraagt zowel om verbetering van systemen als om verdere professionalisering van de organisatie. In aanloop naar 2027 werken we daarom toe naar een systematiek waarin beleidsprioriteiten, uitvoering en capaciteitsinzet logisch met elkaar verbonden zijn, zodat we beter kunnen sturen, monitoren en verantwoorden.

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

7

Hoofdstuk 2. Wettelijke kaders 2.1 Wettelijke verplichtingen/plaats in de big 8 Bevoegde gezagen zijn wettelijk verplicht jaarlijks het uitvoerings- en handhavingsbeleid uit te werken in een uitvoeringsprogramma (art. 13.8 Omgevingsbesluit). Het voorliggende document voorziet in deze wettelijke verplichting. Hierbij vindt waar nodig afstemming plaats met partners die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving en zorgen de bestuursorganen richting de omgevingsdienst voor een uniform uitvoeringsprogramma. Het college moet de voor het bereiken van doelen benodigde financiële en personele middelen in de begroting opnemen. Jaarlijks evalueert het college de uitvoering van het uitvoeringsprogramma in een jaarverslag VTH, dat net als dit uitvoeringsprogramma door het college van Burgemeester en Wethouders wordt vastgesteld. Het VTHuitvoeringsprogramma dient als overgang van het strategische naar het operationele niveau. 2.2 Zeeuwse afspraken VTH-beleid In het gezamenlijke U&H-beleid (Uitvoerings- en Handhavingsbeleid Zeeland 2025-2028, vastgesteld op 3 maart 2026 door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vlissingen) hebben de Zeeuwse VTH-partners afspraken gemaakt over de wijze waarop VTH-taken worden uitgevoerd. De gezamenlijke bestuurlijke uitgangspunten zijn: 1.

Integrale Aanpak We werken als 1- loket (met behulp van casemanagement) en zorgen voor een integrale beoordelingvan vergunningaanvragen en meldingen. Dit doen we door werken volgens de volgendedoelstellingen: • (Integraal) Beschermen en benutten fysieke leefomgeving, waar nodig verbeteren; • Verbeteren van de (integrale) dienstverlening; • Korte doorlooptijden van besluitvormingsprocessen; • Goede en tijdige participatie van burgers en bedrijven bij besluitvorming; • Transparantie en inzicht in procedures en processen; • Integrale en samenhangende besluiten. 2. Risicogericht werken We richten ons op de grootste risico's (op basis van een periodieke probleem- en risicoanalyse) en zorgen dat deze bedrijven en burgers de regels naleven. Bij onze prioriteitstelling wegen we demate van het risico en het naleefgedrag mee. Met tijdige en goede voorlichting en communicatieproberen we overtredingen te voorkomen en risico's beheersbaar te houden.

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

8 3. Voorkomen van ondermijning We willen niet dat burgers of bedrijven een vergunning of toestemming gebruiken om activiteiten uit te voeren met geld dat verdiend is via misdrijven. Ook willen we niet dat burgers of bedrijven een vergunning (mede) gebruiken voor het plegen van misdrijven. We toetsen daarom de integriteit van aanvragers. Als hier onaanvaardbare risico's uit komen maken we gebruik van bevoegdheden die we hebben in de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet Bibob). We kunnen gerichte aanvullende voorschriften in de vergunning zetten. Ook kunnen we een vergunning weigeren of intrekken. Natuurlijk doen we dat pas na een zorgvuldige en soms gezamenlijke afweging. We zetten de instrumenten van preventie, toezicht en sanctie actief in om ondermijnende activiteiten te voorkomen of stoppen. Activiteiten die vallen onder ondermijnen gedogen we niet. We gaan ondermijning tegen door goed samen te werken bij de uitvoering van de VTHtaken. Zoals met het Openbaar Ministerie, andere overheden en ketenpartners. We sturen op samenwerking en gezamenlijke prioriteiten en wisselen onderling informatie uit. We vinden het wenselijk een eenduidig Zeeuws Bibob beleid te hanteren. 4. Betrouwbaar: doen wat we moeten doen We zijn betrouwbaar voor onze burgers, partners en het bedrijfsleven.

Dat doen we bijvoorbeeld door het standaardiseren van werk, toepassen van standaard vergunningsvoorschriften en dezelfde strategie. Dit zorgt voor rechtsgelijkheid. 5. Transparant We voeren de VTH-taken transparant uit. Dit is een algemeen beginsel van behoorlijk bestuur, maar staat ook in sommige wetten. Denk aan het publiceren van vergunningen (EU-verplichting) en meldingen en aan het openbaar maken van namen van risicovollere bedrijven die herhaaldelijk de regels overtreden. We zorgen dat procedures reproduceerbaar zijn, dat betekent dat het procesverloop en de beslissingen in het dossier staan. 6. Professioneel: kwaliteit, kennis en kunde De uitvoering van taken voldoet minimaal aan de (landelijk) gestelde proces- en kwaliteitscriteria. Bij elk thema reflecteren we op de mate waarin we voldoen aan de kwaliteitscriteria en we lichten we toe hoe we ons daarin verder ontwikkelen. We werken conform de Landelijke Handhavingsstrategie, zoals vastgelegd in de Zeeuwse Sanctiestrategie.

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

9 7. Verantwoordelijkheid waar deze hoort We nemen onze verantwoordelijkheid en werken binnen de kaders van geldende wet- en regelgeving. We gaan uit van de beginselplicht tot handhaving. Dit geldt ook voor de eigen vergunde werkzaamheden en die van medeoverheden. We benaderen bedrijven, instellingen, particulieren en overheden vanuit het principe dat iedere partij eigen verantwoordelijkheid heeft. Daarom verwachten we ook dat bedrijven, instellingen, particulieren en overheden hun eigen verantwoordelijkheid voor de naleving van regels oppakken, onder andere door: • goede en volledige informatie aan te leveren bij vergunningaanvragen en meldingen; • zelf te zorgen voor actieve en betrouwbare informatie over risicovolle activiteiten, door ongewone voorvallen tijdig te melden. De uitwerking van deze uitgangspunten in onze preventie-, uitvoerings-, toezicht, sanctieen gedoogstrategieën is te vinden in deel B van het gezamenlijke U&H-beleid. 2.3 Zeeuwse en lokale prioriteiten Er worden periodiek prioriteiten gesteld via een gezamenlijke probleemanalyse om onze beperkte menskracht en middelen evenwichtig te verdelen. We streven ernaar om de probleemanalyse elke vier jaar te vernieuwen. Bij het bepalen van risico's en inzet kijken we naar de maatschappelijke betekenis van wat er kan gebeuren als een regel niet wordt nageleefd.

Uit de eerste probleem- en risicoanalyse zijn de Zeeuwse thema's Bouwen, Milieu, Water, Groen en Leefbaarheid naar voren gekomen. De probleemanalyse voor deze periode is gebaseerd op analyses van individuele partners, aangevuld met resultaten van expertmeetings in 2025. Hieruit zijn de volgende prioriteiten naar voren gekomen: integraal beleid, actuele vergunningen, toezicht en ondermijning, waterkwaliteit, brandgevaar en calamiteiten en biodiversiteit en stikstof. Het kan voorkomen dat een specifieke Zeeuwse prioriteit lokaal minder relevant is dan elders. De komende jaren zal de gezamenlijke probleem- en risicoanalyse doorontwikkeld worden. In aanvulling op de Zeeuwse prioriteiten hebben we op basis van lokale doelen en omstandigheden specifieke prioriteiten voor de gemeente Vlissingen vastgesteld. Deze acties vereisen extra aandacht omdat ze aansluiten op de unieke uitdagingen en behoeften van de gemeente. De lokale prioriteiten zijn voortgekomen uit een gemeentelijke risicoanalyse, die zorgvuldig is opgesteld tijdens meerdere werksessies. In de tabel hieronder worden alleen de acties weergegeven die niet tevens een Zeeuwse prioriteit zijn.

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

10 Domein Bouwen

Leefbaarheid

Samenwerken

Lokale prioriteit 1. Woninggebruik 2. Monumentenzorg 3. Illegale bouw 1. Veiligheid en leefbaarheid in de oude binnenstad 2. Zichtbaarheid en bereikbaarheid in de wijk 3. Overlast 4. Alcoholgebruik onder jongeren 1. Jeugd 2. Schoolveiligheid 3. Veilige en leefbare wijken 4. Coffeeshops en seksinrichtingen 5. Zorg en veiligheid

2.4 Organisatie van VTH Vergunningverlening, toezicht en handhaving zijn binnen de gemeente Vlissingen ondergebracht bij de afdeling VTH. Deze afdeling valt onder de directie Ruimte en Samenleving. Ook het cluster Veiligheid maakt deel uit van deze directie. Dit cluster bestaat uit de adviseurs Openbare Orde en Veiligheid en werkt met een eigen beleidscyclus. Die cyclus omvat een vierjaarlijks Integraal Veiligheidsbeleid, een jaarlijks uitvoeringsprogramma en een jaarlijkse voortgangsrapportage. Het cluster Veiligheid levert daarnaast een bijdrage aan dit uitvoeringsprogramma, onder andere bij de aanpak van ondermijning via integrale controles en binnen de haven (hoofdstuk 8 Samenwerking). Bereikbaarheid buiten kantooruren Binnen en buiten kantooruren moet de gemeente Vlissingen bereikbaar zijn voor meldingen en behandeling van incidenten en acute klachten voor APV-, bouw- en milieuzaken. Dit gaat via een piketdienst. We hebben een Zeeuwse milieuklachtenlijn, dit is een commerciële meldkamer die de binnenkomende klachten doorzet naar de piketmedewerker van de RUD. Binnen de VTH-afdeling van de gemeente Vlissingen hebben we een piket milieu en een piket AOV ingericht. Roulatiesysteem milieutoezichthouders De periodieke milieucontroles zijn belegd bij de RUD Zeeland. De RUD verdeelt de milieucontroles onder de milieutoezichthouders.

Als een toezichthouder korter dan 5 jaar geleden een bedrijf heeft bezocht, dan wordt er geruild. Dit om te voorkomen dat de controleur een band opbouwt met een bedrijf. Kennis wordt uiteraard overgedragen en informatie is in de systemen vastgelegd.

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

11

Hoofdstuk 3 Beheer en informatiesysteem Basis op orde: procesverbetering en systeemdoorontwikkeling In 2026 zetten we nadrukkelijk in op het verbeteren van de werkprocessen binnen ons VTHregistratiesysteem. Onder de noemer 'Basis op Orde' zijn onder andere de volgende doelen vastgesteld. Enerzijds willen we voor het jaarverslag 2026 kunnen beschikken over betere, gerichtere en beter vergelijkbare verantwoordingsrapportages. Anderzijds is een verbeterslag nodig om het vergunning- en toezichtproces effectief en optimaal te laten verlopen. Deze verbetering vraagt zowel om aanpassingen in de manier waarop medewerkers hun werkzaamheden registreren, als om een doorontwikkeling van de inrichting van het registratiesysteem. De structuur en indeling van het systeem worden daarbij beter afgestemd op de opzet en thematische indeling van dit uitvoeringsprogramma. Functioneel beheer speelt hierin een sturende en ondersteunende rol door het begeleiden van deze wijzigingen, het borgen van uniform gebruik en het vertalen van informatiebehoeften naar een passende systeeminrichting. Door deze inzet versterken we de kwaliteit van onze gegevens, vergroten we het inzicht in de uitvoering en leggen we een stevig fundament voor monitoring, bijsturing en verantwoording.

Beheerlast, capaciteit en sturing Systemen vragen om voortdurende aanpassingen, intensieve gebruikersondersteuning en actief herstel en verbetering van datakwaliteit. Tegelijkertijd neemt het aantal digitale verplichtingen toe, onder meer als gevolg van de Omgevingswet, de Wkb en de Wmebv. Om deze toenemende beheerlast en de bijbehorende capaciteitsvraag inzichtelijk en bestuurlijk beheersbaar te maken, benoemen we Beheer & Informatievoorziening expliciet aan het begin van dit uitvoeringsprogramma. Daarmee maken we zichtbaar welke inzet noodzakelijk is voor systeemdoorontwikkeling, borging van datakwaliteit, ondersteuning van medewerkers en het voldoen aan digitale verplichtingen. Dit biedt een helder afwegingskader om tijdig en onderbouwd keuzes te maken over prioritering, inzet van middelen en, waar nodig, structurele versterking van de formatie.

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

12

Hoofdstuk 4. Bouwen 4.1 Vergunningverlening bouwen In onze werkzaamheden keren een aantal vaste vergunningen, conform indeling in Digitaal Stelsel Omgevingswet, in het merendeel van de projecten terug (1 tot 6). Hieronder zijn deze vergunningen verder uitgewerkt, inclusief de bijbehorende subdoelen en indicatoren. Overige vergunningen (7 tot 12) kunnen eveneens aan de orde zijn, maar worden minder vaak aangevraagd omdat zij afhankelijk zijn van specifieke kenmerken of omstandigheden van een project. Vergunningplichtige activiteiten • 1. Bouwactiviteit (technisch) • 2. Bouwactiviteit (omgevingsplan) • 3. Afwijken van regels in het omgevingsplan (binnenplanse afwijk activiteit) • 4. Bouwactiviteit bij rijksmonumenten • 5. Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) • 6. Bouwwerk slopen • • • • • •

7. Handelsreclame maken of voeren 8. Werk, niet zijnde bouwwerk, of werkzaamheid uitvoeren 9. Boom kappen of houtopstand vellen 10. Roerende zaken opslaan 11. Weg of spoorweg, zonder geluidproductieplafonds, aanleggen of wijzigen 12. Geitenhouderij vestigen of uitbreiden

Meldingsplichtige activiteiten Voor onderstaande activiteiten geldt een meldingsplicht: • Slopen van een bouwwerk • Uitweg maken, hebben of veranderen of het gebruik daarvan veranderen • Bouwwerken brandveilig gebruiken

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

13 4.1.1 Vergunningverlening bouwactiviteit (omgevingsplan) Bij aanvragen voor een bouwactiviteit toetst het college of het initiatief past binnen de geldende regels en kwaliteitskaders. Prioriteit Toets omgevingsplan

Subdoel Toetsing aan gebruiksvoorschriften Toetsing aan bouwvoorschriften Toetsing aan redelijke eisen van welstand

Toetsing door de monumentencommissie (indien van toepassing)

Indicator Aanvragen worden beoordeeld op passend gebruik binnen het omgevingsplan Aanvragen worden beoordeeld op naleving van de bouwregels uit het omgevingsplan Welstandsplichtige aanvragen worden beoordeeld aan de hand van het vastgestelde welstandsbeleid Aanvragen met monumentale waarden worden voor advies voorgelegd aan de monumentencommissie

Hoe is het nu? Wij toetsen aanvragen voor bouwactiviteiten aan het omgevingsplan en de geldende kwaliteitskaders, waaronder gebruik, bouwen, welstand en erfgoed. Deze toetsing vindt zorgvuldig en consistent plaats. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Wij borgen dat bouwinitiatieven passen binnen het vastgestelde beleid en bijdragen aan de ruimtelijke kwaliteit en leefomgeving. Daarmee versterken wij de rechtszekerheid voor initiatiefnemers en een evenwichtige ontwikkeling van de gemeente.

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

14 4.1.2 Vergunningverlening Bouwactiviteit (technisch)

Prioriteit

Subdoel

Indicator

Constructieve

Voldoende

De constructie wordt beoordeeld op

veiligheid

draagkracht

voldoende draagvermogen

Stabiliteit van het

De stabiliteit van het bouwwerk wordt

bouwwerk

getoetst

Constructieve

De constructie wordt beoordeeld op

veiligheid bij brand

veiligheid bij brand

Betrouwbare

Constructieve detaillering wordt

constructieve

beoordeeld op betrouwbaarheid en

detaillering

uitvoerbaarheid

Beperking van

Maatregelen ter voorkoming van

progressieve

progressieve instorting worden

instorting

beoordeeld

Hoe is het nu? Wij toetsen technische bouwactiviteiten aan de geldende bouwtechnische eisen, met nadruk op constructieve veiligheid. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Wij borgen dat bouwwerken veilig, stabiel en betrouwbaar worden gerealiseerd en gebruikt. Dit verkleint veiligheidsrisico's en draagt bij aan een veilige gebouwde omgeving..

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

15 Brandveiligheid

Prioriteit

Subdoel

Brandveiligheid Beperken van

Indicator Voorzieningen worden beoordeeld op het

branduitbreiding

beperken van brand- en rookverspreiding

Veilige ontvluchting

Vluchtwegen en ontvluchtingsmogelijkheden worden beoordeeld op veiligheid en bereikbaarheid

Brandwerendheid

Constructies worden beoordeeld op

van constructies

brandwerendheid

Beperken van

Maatregelen ter beperking van

rookontwikkeling

rookontwikkeling worden beoordeeld

Detectie en

Voorzieningen voor branddetectie en

alarmering

alarmering worden beoordeeld

Wat gaan we doen? Aanvragen met relevante brandveiligheidsaspecten leggen wij ter advisering voor aan de Veiligheidsregio Zeeland. Het ontvangen advies betrekken wij bij de beoordeling van vergunningen. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Wij borgen een deskundige en eenduidige beoordeling van brandveiligheid. Dit draagt bij aan veilige gebouwen voor gebruikers.

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

16 Gezondheid, duurzaamheid, bruikbaarheid Prioriteit

Subdoel

Indicator

Gezondheid

Goede

Ontwerpen worden beoordeeld op

luchtkwaliteit

voldoende ventilatie en luchtkwaliteit

Voldoende daglicht

Ontwerpen worden beoordeeld op voldoende toetreding van daglicht

Thermisch comfort

Ontwerpen worden beoordeeld op een aanvaardbaar thermisch binnenklimaat

Duurzaamheid

Energiezuinig

Nieuwbouwplannen worden

(nieuwbouw)

gebouw

beoordeeld op energiezuinigheid conform geldende regelgeving

Thermisch comfort

Ontwerpen worden beoordeeld op het beperken van energieverbruik in combinatie met een comfortabel binnenklimaat

Bruikbaarheid

Veilig en doelmatig

Bij toezicht wordt vastgesteld dat

gebruik van

bouwwerken en installaties

bouwwerken

voldoen aan de geldende bruikbaarheidseisen (o.a. toegankelijkheid, onderhoudsstaat, functionele veiligheid) conform BBL

Hoe is het nu? Wij toetsen aanvragen voor vergunningplichtige bouwactiviteiten conform de geldende weten regelgeving aan de subdoelen op het gebied van gezondheid, duurzaamheid en bruikbaarheid. Daarbij controleren wij of de aanvrager voldoende aannemelijk heeft gemaakt dat het plan voldoet. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Wij toetsen bij de vergunningverlening conform de geldende wet- en regelgeving op aspecten als luchtkwaliteit, daglicht, thermisch comfort en energiezuinigheid. Daarbij voeren wij deze toets uit op het minimaal vereiste niveau, zodat wordt voldaan aan de wettelijke kaders voor een gezonde en duurzame leefomgeving.

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

17 4.1.3 Vergunningverlening bouwactiviteit (afwijken regels in het omgevingsplan) BOPA

Prioriteit Toets omgevingsplan

Subdoel Toetsing aan gebruiksvoorschriften Toetsing aan bouwvoorschriften Toetsing van afwijking van regels Toetsing aan redelijke eisen van welstand

Toetsing door de monumentencommissie (indien van toepassing)

Indicator Aanvragen worden beoordeeld op passend gebruik binnen het omgevingsplan Aanvragen worden beoordeeld op naleving van de bouwregels Afwijkingen worden beoordeeld op ruimtelijke aanvaardbaarheid en motivering Welstandsplichtige aanvragen worden beoordeeld aan de hand van het vastgestelde welstandsbeleid Aanvragen met monumentale waarden worden voor advies voorgelegd aan de monumentencommissie

Hoe is het nu? Wij beoordelen aanvragen voor een buitenlandse omgevingsplanactiviteit integraal op ruimtelijke aanvaardbaarheid, kwaliteit en erfgoed, binnen de kaders van de Omgevingswet. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Wij maken zorgvuldig gemotiveerde afwijkingen mogelijk, met behoud van ruimtelijke kwaliteit, rechtszekerheid en bescherming van cultuurhistorische waarden.

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

18 4.1.4 Rijksmonumenten activiteit Prioriteit Subdoel Erfgoedbescherming Behoud monumentale waarden Zorgvuldige inpassing van wijzigingen

Toetsing door monumentencommissie

Indicator Wijzigingen worden beoordeeld op het behoud van cultuurhistorische en architectonische waarden Voorgestelde veranderingen sluiten aan bij het karakter en de historische context van het rijksmonument Wijzigingen worden voor advies voorgelegd aan de monumentencommissie

Hoe is het nu? Wij beoordelen aanvragen voor het veranderen van rijksmonumenten zorgvuldig, met aandacht voor erfgoedwaarden, veiligheid en kwaliteit, en vragen waar nodig advies aan deskundigen. Bij ingrijpende activiteiten aan een gebouwd of aangelegd rijksmonument – zoals sloop, ingrijpende wijziging, reconstructie, gebruikswijziging met vergelijkbare gevolgen of (gedeeltelijke) verplaatsing – vraagt de gemeente namens de minister van OCW advies aan de RCE. Ligt het monument buiten de bebouwde kom, dan wordt ook de provincie om advies gevraagd. Voor een nadere uitwerking van de monumentenzorg wordt verwezen naar de lokale prioriteit aan het einde van dit hoofdstuk. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Wij borgen het behoud en de zorgvuldige ontwikkeling van rijksmonumenten, zodat deze duurzaam en verantwoord kunnen worden gebruikt met behoud van hun cultuurhistorische waarde.

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

19 4.1.5 Sloopmeldingen Prioriteit Subdoel Sloopmeldingen Volledigheid van de melding Zorgvuldige omgang met asbest Advisering door de RUD (bedrijfsmatig) Advisering door de RUD (particulier)

Indicator Sloopmeldingen worden beoordeeld op volledigheid van de aangeleverde gegevens De aanwezigheid van asbest wordt beoordeeld op basis van de aangeleverde informatie Bedrijfsmatige sloopmeldingen worden altijd voorgelegd aan de RUD voor advies Particuliere sloopmeldingen worden voorgelegd aan de RUD indien een asbestinventarisatierapport verplicht is

Hoe is het nu? Wij toetsen sloopmeldingen op volledigheid en beoordelen of advisering door de RUD noodzakelijk is. Daarbij maken wij onderscheid tussen particuliere en bedrijfsmatige sloopactiviteiten. Sloopvergunningen zijn enkel van toepassing bij monumenten. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Wij borgen een zorgvuldige en veilige afhandeling van sloopactiviteiten, met bijzondere aandacht voor asbest en milieu, en dragen bij aan een veilige leefomgeving.

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

20 4.2 Bouwtoezicht (incl. monumenten en asbest) Prioriteit

Subdoel

Regulier bouwtoezicht

Bouw- en verbouwactiviteiten vinden plaats op een veilige, gezonde en duurzame wijze, met naleving van vergunningen en zorgvuldig bouwen passend bij de betreffende bouwfase. De focus ligt daarbij op constructieve veiligheid, met daarnaast aandacht voor monumenten, illegale bouw en brandveiligheid. Handhavingsverzoeken worden risicogericht en zorgvuldig afgehandeld. Focus op bouwen zonder vergunning en strijdig gebruik met het omgevingsplan, met prioriteit voor veiligheid en leefbaarheid. Toezicht alleen gericht op welstand, het uitzetten van bouwlijnen en de rol van de kwaliteitsborger. Dit toezicht is nog in ontwikkeling voor 2026; in 2027 wordt bekeken of hier prioriteit aan wordt gegeven.

Handhavingsverzoeken

Toezicht in het kader van de Wkb

Indicator(en) (streefwaarde) Percentage inspecties met geconstateerde overtredingen van bouwvoorschriften

Percentage inspecties met geconstateerde overtredingen van bouwvoorschriften.

Tijdige ontvangst en kwaliteit van meldingen en aangeleverde informatie.

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

21 Specifieke controles en samenwerking Prioriteit Slopen en asbest

Brandveiligheid bouwwerken

Meldingen precario en wegafsluitingen BRIKS-taken

Energiecontroles op EBP en label C

Subdoel Risicogericht en signalerend toezicht uitvoeren in samenwerking met ketenpartners. Asbesttoezicht op bedrijven ligt bij de RUD. Samenwerking met de Veiligheidsregio Zeeland voortzetten en verder versterken. Afspraken over verantwoordelijkheden en processen verder uitwerken en vastleggen. Toezicht houden op, met name, sloop- en bouwactiviteiten bij bedrijven waarvoor de provincie Zeeland bevoegd gezag is. We nemen een toezichthouder duurzaamheid aan voor controle.

Indicator Tijdige signalering van risico’s en effectieve informatie-uitwisseling tussen betrokken partijen Aantal gezamenlijke controles en kwaliteit van digitale informatieuitwisseling Duidelijkheid over taakverdeling en efficiënte afhandeling van meldingen Uitvoering van toezicht conform reguliere bouwcontroles en heldere afbakening van taken Uitvoering van gerichte energiecontroles en naleving van EBP- en label C-verplichtingen.

Hoe is het nu? In 2025 is het bouwtoezicht risicogericht uitgevoerd met focus op constructieve veiligheid. Ten aanzien van illegale bouw wordt met name reactief opgetreden, naar aanleiding van meldingen en constateringen. Door incidenten, zoals branden, is er regelmatig sprake van inzet op de actualiteit, waardoor de reguliere werkzaamheden onder druk kunnen komen te staan. De samenwerking met de RUD Zeeland en Veiligheidsregio Zeeland verloopt goed en knelpunten zijn beperkt gebleven. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? In 2026 zetten we de huidige werkzaamheden binnen het bouwtoezicht voort. De focus blijft daarbij liggen op constructieve veiligheid en het adequaat reageren bij incidenten. Daarnaast houden we blijvende aandacht voor toezicht bij illegale bouw, monumenten en brandveiligheid. We streven naar een effectieve uitvoering, een goede samenwerking met ketenpartners en voldoende inzicht in de voortgang en resultaten. Voor monumentenzorg wordt verwezen naar lokale prioriteit 1. In 2026 stellen we een toezichthouder duurzaamheid aan voor het uitvoeren van energiecontroles.

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

22 Voor de gemeente Vlissingen zijn er een aantal grote bouwprojecten die ook in 2026 nog veel capaciteit zullen vragen. Denk hierbij aan het Scheldekwartier, Machinefabriek, Stationsgebied en het middengebied. Deze bouwprojecten zijn hoofdzakelijk onder de toen nog geldende Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) verleend, waardoor deze niet onder de Wkb vallen en toezicht is belegd bij de gemeentelijke toezichthouders. 4.3 Brandveilig gebruik Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Prioriteit

Subdoel

Indicatoren (streefwaarde)

Brandveilig gebruik

Gebouwen worden

Percentage inspecties met

(brand)veilig ontworpen,

geconstateerde

gebouwd en gebruikt

overtredingen van brandveiligheidsvoorschriften per LHSO-categorie (Zwaar: 0%, Midden: 10%, Licht: 25%)

Hoe is het nu? De samenwerking met de Veiligheidsregio Zeeland verloopt goed. Er is sprake van structurele afstemming, wat bijdraagt aan een effectieve en zorgvuldige uitvoering van de taken op het gebied van veiligheid. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? De controlefrequentie van panden die op grond van het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) een melding brandveilig gebruik hebben gedaan, wordt bepaald met behulp van het Risicoafwegingsmodel Toezicht (RAT). Hierbij wordt eerst een generieke risicoklasse vastgesteld op basis van de gebruiksfunctie, waarna aanvullende gebouw-, gebruiks- en omgevingsgebonden risicofactoren worden meegewogen. Na iedere controle wordt het naleefgedrag beoordeeld, waardoor de toezichtfrequentie per pand kan verschillen en tussentijds kan worden aangepast. Afhankelijk van de uitkomst varieert de controlefrequentie van jaarlijks (of vaker) bij zeer hoog risico tot eens per zeven jaar, of – bij een aanvaardbaar risiconiveau – op basis van interne of bestuurlijke afwegingen

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

23 4.4. Strijdig gebruik ruimtelijke ordening Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Indicatoren

Prioriteit

Subdoel

Strijdig gebruik ruimtelijke

Gronden en gebouwen

Mate van illegale

ordening

worden in

bewoning van

overeenstemming met

recreatiewoningen (0%)

(streefwaarde)

planologische regels gebruikt, specifiek illegale

Percentage inspecties met

bewoning van

geconstateerde

recreatiewoningen

overtredingen van planologische regels per LHSO-categorie (Zwaar: 0%, Midden: 10%, Licht: 25%)

Hoe is het nu? Illegale bewoning van recreatiewoningen vormt momenteel geen structureel probleem binnen de gemeente Vlissingen. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Er wordt niet proactief gestuurd op dit thema. De gemeente handelt uitsluitend naar aanleiding van concrete meldingen over mogelijke illegale bewoning.

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

24 4.5 Huisvesting arbeidsmigranten en seizoenswerkers

Prioriteit

Subdoel

Indicatoren (streefwaarde)

1. Huisvesting

Arbeidsmigranten en

Percentage inspecties met

arbeidsmigranten

seizoenswerkers worden

geconstateerde

en seizoenswerkers

veilig en leefbaar

overtredingen van wet- en

gehuisvest

regelgeving t.a.v. huisvesting van arbeidsmigranten en seizoenswerkers per LHSOcategorie (Zwaar: 0%, Midden: 10% Licht: 25%)

Hoe is het nu? De gemeente Vlissingen heeft inzicht in de kwaliteit van de huisvesting van arbeidsmigranten en seizoenswerkers. Uit dit beeld blijkt dat verbetering mogelijk is om overal te voldoen aan de geldende wet- en regelgeving en om veilige en verantwoorde woonomstandigheden te waarborgen. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? We versterken de gemeentelijke aanpak zodat aandacht voor de huisvesting van arbeidsmigranten en seizoenswerkers een structureel onderdeel wordt van het beleid. Daarbij wordt toegewerkt naar een structurele borging van nieuwe wet- en regelgeving, met als doel het realiseren en behouden van veilige, gezonde en kwalitatief goede huisvesting.

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

25 4.6 Lokale prioriteit – woninggebruik Beoogd maatschappelijk effect (subdoel)

Prioriteit

Subdoel

Indicatoren (streefwaarde)

Woninggebruik

Naleving van de Huisvestingsverordening, de Wet betaalbare huur, de wet goed verhuurdersschap, de wet toeristische verhuur.

Aantal geconstateerde overtredingen woninggebruik per jaar

Hoe is het nu? De huidige controles, die integraal worden uitgevoerd in samenwerking met ketenpartners, laten zien dat het gebruik van woningen niet altijd voldoet aan de geldende regelgeving. Er worden regelmatig overtredingen geconstateerd op het gebied van kamerverhuur, illegale bewoning, woningsplitsing en bouwtechnische eisen. Ook afwijkingen in de BRP-registratie komen voor. Dit onderstreept dat gezamenlijk toezicht met ketenpartners op woninggebruik noodzakelijk blijft om veiligheid, leefbaarheid en betaalbaarheid te waarborgen. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? In 2026 blijven we inzetten op gerichte controles op woninggebruik, met speciale aandacht voor kamerverhuur, splitsingen en naleving van de Huisvestingsverordening en de Wet betaalbare huur. We maken gebruik van meldingen, signalen en beschikbare gegevens om risicopanden te selecteren. Bij overtredingen treden we handhavend op en versterken we de preventie door betere voorlichting aan verhuurders en bewoners over de geldende regels. De aard en omvang van woonfraude maken het noodzakelijk om het project woonfraude structureel te borgen, zodat toezicht en handhaving effectief kan worden voortgezet.

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

26 4.7. Lokale prioriteit – Monumentenzorg Prioriteit Monumentenzorg Vergunningverlening en bouwtoezicht

Subdoel Versterken van communicatie en beleidsafstemming Verbeteren van beschikbaarheid van informatie Verhogen kwaliteit dienstverlening Optimaliseren informatievoorziening voor eigenaren

Indicatoren (streefwaarde) Vaste beleidsinzet monumentenzorg en structureel overleg Actuele en toegankelijke informatie over monumentenstatus en regelgeving Positieve terugkoppeling van eigenaren en kortere doorlooptijden Duidelijke, tijdige en volledige communicatie richting monumenteigenaren

Hoe is het nu? De gemeente beschikt over een groot aantal (rijks)monumenten, maar het overzicht van de status van deze monumenten is nog niet volledig en de dienstverlening richting initiatiefnemers kan worden verbeterd. Het ontbreken van een actueel monumentenbeleid leidt tot onduidelijkheid in afwegingen en kan resulteren in langere doorlooptijden en onvoldoende borging van monumentale waarden. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? We werken aan een beter en actueel overzicht van de status van monumenten en versterken de kwaliteit van de vergunningverlening, de informatievoorziening en de samenwerking met toezicht. Door kennis en expertise op het gebied van monumentenzorg te vergroten en de samenwerking tussen betrokken disciplines verder te intensiveren, verbeteren we de kwaliteit van onze dienstverlening. Daarnaast zetten we in op actievere communicatie richting eigenaren, zodat zij beter worden geïnformeerd over hun mogelijkheden en verantwoordelijkheden. Ook de verduurzaming van monumenten is een belangrijk aandachtspunt. Dit maakt integraal onderdeel uit van het monumentenbeleid en wordt naar verwachting in 2027 vastgesteld. Wanneer wij deze ambities zorgvuldig en volledig willen uitvoeren, is dit met de huidige capaciteit niet mogelijk. De beschikbare inzet staat onder druk (zie ook hieronder bij de lokale prioriteit illegale bouw).

Zonder aanvullende capaciteit of herprioritering kunnen de beoogde intensivering en kwaliteitsverbetering niet in de gewenste mate worden

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

27 4.8 Lokale prioriteit – Illegale bouw Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Lokale prioriteit Illegale bouw

Subdoel

Indicatoren (streefwaarde)

Uitvoeren van gerichte controles

Aantal uitgevoerde controles per jaar Toename van toezichtmomenten op locatie

Vergroten van de zichtbaarheid in de buitenruimte

Hoe gaat het nu? Door beperkte capaciteit kunnen niet alle signalen en risicovolle situaties tijdig worden opgepakt, waardoor scherpere prioritering nodig is en minder urgente zaken blijven liggen. De focus ligt nu vooral op constructieve veiligheid, het reageren op incidenten en op monumenten en brandveiligheid; om illegale bouw effectief tegen te gaan is echter extra capaciteit nodig. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Om de gewenste kwaliteit en effectiviteit te bereiken, is het noodzakelijk de capaciteit voor bouwtoezicht en juridische ondersteuning te versterken. Alleen dan kunnen controles sneller en effectiever plaatsvinden en kunnen naleving en bouwkwaliteit structureel verbeteren. Daarnaast is het nodig de werkprocessen te optimaliseren, zodat de beschikbare inzet doelgerichter en efficiënter wordt benut.

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

28

Hoofdstuk 5 Milieu Ruim 10 jaar geleden is een groot deel van de gemeentelijke milieutaken ondergebracht bij de Regionale Uitvoeringsdienst (RUD) Zeeland. Dit is verplicht voor het basistakenpakket, dat met de Omgevingswet per 2024 ook nog is uitgebreid. De eerstvolgende paragrafen bevat informatie over de uitvoering door de gemeente van de overblijvende milieutaken. 5.1 Vergunningverlening milieu Een groot deel van de milieutaken zijn met ingang van de Omgevingswet op 1 januari 2024 verplicht ondergebracht bij de Regionale Uitvoeringsdienst (RUD). Dit zijn bijna alle milieubelastende activiteiten (mba) uit hoofdstuk 3 van het Besluit Activiteiten Leefomgeving (Bal). De mba's die vallen onder het Omgevingsplan blijven als uitvoerende taak bij de gemeente. Denk hierbij aan geluid bij horeca, lozingen of trillingen (niet limitatief). Voor 2026 worden de volgende aanvragen behandeld: • • • • •

Beschikking maatwerk voor geluid, bereiden van voedingsmiddelen, geur, lozingen voor mba's in het Omgevingsplan Meldingen besluit activiteiten leefomgeving voor mba's in het Omgevingsplan Informatieplicht besluit activiteiten leefomgeving voor mba's in het Omgevingsplan Advies ten behoeve van in- en externe projecten Advies ten behoeve van omgevingsvergunning/horeca- en exploitatievergunning/ evenementen/APV

Aanvragen en meldingen omgevingsvergunning met een milieucomponent voor mba's worden vanuit het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) direct in het zaaksysteem van RUD Zeeland ingelezen, waardoor de gemeente er geen zicht op heeft. Juiste en tijdige afstemming is van belang, nu de onlosmakelijkheid tussen bouwen en milieu bij een aanvraag is losgelaten in de Omgevingswet.

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

29 Prioriteit Milieubelastende activiteiten onder het Omgevingsplan

Subdoel Tijdige signalering van milieumeldingen bij (bouw)projecten

Versterken van samenhang in de beoordeling van aanvragen

Zorgdragen voor volledige afhandeling van maatwerkbeschikkingen (geluid, lozingen, geur en vetafscheiders)

Verbeteren kwaliteit van besluitvorming

Indicatoren (streefwaarde) - Aantal bouwprojecten waarbij milieumeldingen tijdig zijn meegenomen - Milieubelangen vanaf start betrokken bij verschillende aanvragen omgevingsvergunningen - Volledigheid van aanvragen bij indiening - Minder aanvullende vragen tijdens de beoordeling - Tijdige afhandeling van maatwerkbeschikkingen - Volledigheid van meldingen en informatieplichten - Uniforme en gestandaardiseerde communicatie - Dossieropbouw - Minder hersteltermijnen - Minder vertraging door ontbrekende milieuinformatie

Hoe gaat het nu? Sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet is het aantal ontvangen meldingen en informatieplichten voor milieubelastende activiteiten beperkt. De taken die bij de RUD zijn belegd zijn duidelijk (zie §4.3). Doordat de gemeente geen volledig overzicht meer heeft van het geheel aan meldingen en informatieplichten, is ons inzicht minder volledig en vraagt dit om afstemming is met debelang, RUD. Hoewel de uitvoering van tussen milieuzaken door e ennadere tijdige afstemming van nu de onlosmakelijkheid bouwen ende milieu bij gemeente daardoor beheersbaar blijft, is relevante informatie niet altijd tijdig beschikbaar. een aanvraag is losgelaten in de Omgevingswet. Dit vraagt extra aandacht voor de volledigheid en zorgvuldigheid van toezicht en beoordeling, mede doordat aanvragers hun verplichtingen niet altijd zelfstandig of tijdig onderkennen en naleven.

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

30 Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Bij aanvragen omgevingsvergunningen wordt expliciet gekeken naar mogelijke milieumeldingen en maatwerkverplichtingen, zodat deze tijdig worden betrokken bij de vergunningverlening en besluitvorming; daartoe wordt ook de adviseur milieu vroegtijdig betrokken en worden aanvragers actief gewezen op de meldings- en informatieplicht bij een (vermoedelijke) milieubelastende activiteit (mba). Daarnaast vervullen wij een signalerende rol richting de RUD Zeeland door onze bevindingen over de feitelijke gebruiksfunctie en technische bouwactiviteiten na vergunningverlening te delen en periodiek af te stemmen.

e en tijdige afstemming is van belang, nu de onlosmakelijkheid tussen bouwen en milieu bij een aanvraag is losgelaten in de Omgevingswet.

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

31 5.2 Milieutoezicht (de niet-gemandateerde milieutaken) Milieucontroles (incl. gekoppelde horecataken) In 2026 blijven de milieucontroles gebaseerd op een vastgestelde controlelijst die jaarlijks wordt opgesteld op basis van de risicoanalyse, klachten en actuele inzichten. De vergunningscontroles voor horeca zijn hieraan gekoppeld en worden meegenomen binnen deze milieucontroles. Prioriteit

Subdoel

Toezicht op milieuinrichtingen

Uitvoeren van periodieke milieucontroles op basis van een vastgestelde lijst via risicoanalyse, klachten en actuele inzichten (inclusief gekoppelde horecavergunningscontroles). - Het voorbereiden van het verkorten van de controlefrequentie van 6 naar 4 jaar

Indicatoren (streefwaarde) - In 2026 zijn 135 milieucontroles gepland, waarvan: 90 reguliere milieucontroles en 45 gecombineerde milieu- en horecacontroles

Hoe gaat het nu? In 2025 zijn 103 reguliere milieucontroles en 61 horecacontroles uitgevoerd. Deze controles zijn gebaseerd op een jaarlijkse risicoanalyse en vastgestelde controlefrequenties. Bij de uitvoering wordt rekening gehouden met klachten en actuele ontwikkelingen, waardoor het toezicht gericht en actueel is. De selectie van te controleren bedrijven wordt jaarlijks geactualiseerd. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? We blijven werken met een jaarlijkse risicoanalyse en bijbehorende controlefrequenties. e en tijdige afstemming is vaninzichten belang, nu de onlosmakelijkheid tussen bouwen milieu bij Klachten, signalen en nieuwe worden structureel meegenomen bij heten bepalen een aanvraag is losgelaten in de Omgevingswet. van prioriteiten. Door de jaarlijkse actualisatie van de bedrijvenlijst en het risicogericht plannen van controles blijft het toezicht effectief en doelgericht. Op dit moment worden horecabedrijven gemiddeld eens per zes jaar gecontroleerd. Vanuit veiligheidsoverwegingen bestaat de wens om deze frequentie te verhogen naar eens per vier jaar. Dit is relevant vanwege personele wisselingen binnen bedrijven, wisselende deskundigheid en risico's op ondermijning.

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

32 5.3 RUD Zeeland De uitvoering van de milieu-VTH-taken in Zeeland is belegd bij de RUD Zeeland en DCMR Milieudienst Rijnmond. Zij verlenen of actualiseren vergunningen en houden toezicht op meer dan 9000 bedrijven. Van kleine ondernemingen tot grote industriële chemische bedrijven. Over de resultaten en ontwikkelingen wordt per kwartaal een rapportage gemaakt ter informatie voor het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling en met het jaarverslag van RUD Zeeland worden de raden en staten geïnformeerd. De gemeente Vlissingen heeft ervoor gekozen alleen de basistaken bij de RUD te beleggen, dit zijn de milieutaken genoemd in hoofdstuk 3 van het Besluit Activiteiten Leefomgeving. Hieronder valt ook advisering ten behoeve van aanvragen Omgevingsvergunning, sloop- en asbestmeldingen, maatwerk geluid in de daarvoor aangewezen geluidszoneringsgebieden, etc. De advisering tussen gemeente en RUD Zeeland vindt plaats via de samenwerkingsfunctionaliteit van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Deze voorziening maakt veilig samenwerken tussen overheden en ketenpartners mogelijk. Jaarlijks zijn er structureel, zowel bestuurlijk als ambtelijk, meerdere contactmomenten. Naast (financiële) rapportages en de uitvoering van het jaarplan door RUD Zeeland, zal tijdens die momenten nadrukkelijk worden stil gestaan bij verbeterpunten en uitdagingen.

Van belang is dat adequaat en effectief wordt samengewerkt en dat de gemeente tijdig wordt geïnformeerd over niet-uitgevoerde werkzaamheden, zodat kan worden geanticipeerd op de daaraan verbonden (bestuurlijke) risico's.

e en tijdige afstemming is van belang, nu de onlosmakelijkheid tussen bouwen en milieu bij een aanvraag is losgelaten in de Omgevingswet.

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

33 5.3.1 Regulering van milieubelastende activiteiten Beoogd

Regionale prioriteit Subdoel

maatschappelijk

Indicatoren (streefwaarde)

effect (subdoel) Bedrijven (zwaardere)

Zeeuwse bedrijven

Percentage inspecties

Zwaar: 0%Midden:

functioneren binnen

met geconstateerde

10%Licht: 25%

de grenzen van de

overtredingen van

vastgestelde

vastgestelde

risiconormen

risiconormen per LHScategorie

Vergunningen zijn

Percentage actuele

BRZO: elke 5 jaar – 100%

actueel

vergunningen

actueel Niet-BRZO: elke 10 jaar – 95% actueel

Hoe gaat het nu? RUD Zeeland verleent of actualiseert omgevingsvergunningen aan meer dan 9000 bedrijven in Zeeland. Wekelijks ontvangt de gemeente een overzicht van die week te starten nieuwe U&H-zaken. Jaarlijks stelt de RUD een rapportage op. Naast vergunningverlening omvatten de werkzaamheden ook het behandelen van meldingen, het opstellen van maatwerkvoorschriften (bijvoorbeeld met betrekking tot geluid), het beoordelen van informatieplichten, rapportages, activiteiten en (grensoverschrijdende) milieueffecten, evenals het bespreken van initiatieven in een vooroverleg. Verder voert RUD Zeeland diverse bijkomende werkzaamheden uit, zoals het adviseren over milieuaspecten of over het omgevingsplan, het beheren van de geluidsbelasting (betreft omgevingsgeluid van o.a. verkeer en industrie), het behandelen van bezwaren en van beroepszaken, het ontsluiten van informatie en het beantwoorden van Woo-verzoeken. e en tijdige afstemming is van belang, nu de onlosmakelijkheid tussen bouwen en milieu bij een is losgelaten in deteOmgevingswet. Wat aanvraag gaan we doen om dit doel bereiken? De ingezette aanpak zetten we voort in 2026. We signaleren lokale prioriteiten en zoeken samenwerking met RUD Zeeland waar nodig.

De gemeente wordt geïnformeerd en indien gewenst wordt RUD Zeeland bevraagd over signalen die kunnen duiden op overige (nietmilieugerelateerde) misstanden, zodat de gemeente waar nodig tijdig kan handelen.

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

34 5.3.2 Milieutoezicht en -handhaving Hoe is het nu? RUD Zeeland houdt toezicht op de milieubelastende activiteiten bij de gemandateerde bedrijven. Een keer per kwartaal vindt het lokale handhavingsoverleg (LHO) plaats, waaraan ook RUD Zeeland deelneemt. Lokale aandachtspunten worden hierin besproken en eventueel gezamenlijk opgepakt. Per kwartaal wordt de gemeente op de hoogte gesteld van de gehaalde doelen tot dat moment op het gebied van toezicht en handhaving. Jaarlijks stelt de RUD een rapportage op. De werkzaamheden omvatten objectcontroles, gebiedscontroles, het behandelen van klachten en incidenten, het nemen van een besluit op een handhavingsverzoek, bestuursrechtelijke handhaving en strafrechtelijke handhaving. Wat gaan we doen om dit doel te bereiken? De ingezette aanpak wordt in 2026 voortgezet. Voor RUD Zeeland is dit een overgangsjaar na interne reorganisatie en verhuizing naar Middelburg. De organisatie wil zich verder ontwikkelen en haar deelnemers ook beleidsmatig adviseren. De gemeente wordt geïnformeerd over voornemens en handhavingsbesluiten en bevraagt de RUD actief over signalen die kunnen duiden op overige (niet-milieu gerelateerde) misstanden, zodat we waar nodig tijdig kunnen handelen. 5.3.3. Asbest

Prioriteit

Subdoel

Indicatoren (streefwaarde)

Asbest

Asbestverwijdering vindt

Weinig tot geen

op juiste wijze plaats

constateringen van asbestverwijdering zonder

benodigd akkoord e en tijdige afstemming is van belang, nu de onlosmakelijkheideen tussen bouwen en milieu bij bevonden melding een aanvraag is losgelaten in de Omgevingswet. Hoe gaat het nu? Het toezicht op asbest is in 2025 uitgevoerd en vooral gericht op signalering bij sloopmeldingen. In 2025 heeft zich één handhavingssituatie voorgedaan. Het in 2025 uitgevoerde toezicht op asbest was vooral gericht op signalering bij sloopmeldingen. Er heeft zich één handhavingssituatie voorgedaan. De gemeente ontvangt via het Digital Stelsel Omgevingswet de melding van een saneringssituatie en beoordeeld deze.

Uitvoeringsprogramma VTH Gemeente Vlissingen 2026

35 De uitvoering van toezicht en handhaving ligt grotendeels bij ketenpartners, vaak RUD Zeeland. De U&H-taken voor bedrijfsmatige asbestsanering worden uitgevoerd door de specialisten en toezichthouders van RUD Zeeland, team Bodem en asbest. Mbv dit team kan deze expertise, onafhankelijk van locatie of bedrijf, worden ingezet. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? In 2026 blijft het toezicht op asbest risicogericht en in samenwerking met ketenpartners. De gemeente blijft inzetten op tijdige signalering en juiste informatie-uitwisseling met de RUD Zeeland, zodat toezicht en handhaving effectief kunnen plaatsvinden waar dat nodig is. Daarnaast is de verwachting dat er veel wijzigingen worden doorgevoerd in de wet- en regelgeving op vlak van asbest de komende twee jaar. RUD Zeeland houdt dit nauwlettend in de gaten en houdt haar deelnemers hiervan op de hoogte. 5.3.4 Bodem Prioriteit Subdoel Bodem Tijdige signalering van milieumeldingen bij (bouw)projecten Versterken van samenhang in de beoordeling van aanvragen