RIB Oprichting Buurtbedrijf Vlissingen B.V. i.o. bijlage

Wensen en bedenkingen inzake oprichten overheids-bv Het Buurtbedrijf Vlissingen B.V. Op 15 juli 2022 heeft het college een raadsinformatiebrief verzonden inzake organisatievorm buurtteams vanaf 2023: voorhangprocedure overheids-bv. De gemeenteraad is tot uiterlijk 16 september 2022 in de gelegenheid gesteld wensen en bedenkingen in te dienen ten aanzien van het ontwerpbesluit van het college om de uitvoering in het voorliggend veld in de gemeente Vlissingen per 1 januari 2023 te organiseren in een overheids-bv. POV heeft tijdig wensen en bedenkingen ingediend bij het college. PvdA heeft op 16 september 2022 verzocht om uiterlijk 19 september 2022 wensen en bedenkingen in te dienen. De wensen en bedenkingen van PvdA zijn vervolgens op 19 september 2022 ingediend. Dit document geeft een overzicht van de ingediende wensen en bedenkingen. Deze zijn door het college van B&W voorzien van een reactie en er is aangegeven of de inspraakreacties hebben geleid tot aanpassing van het ontwerpbesluit. Djuma

Datum

Partij

2189105 16-9-2022 POV

Nr.

Inhoud

Reactie college B&W

Aanpassing ontwerpbesluit n.a.v. wensen/bedenkingen?

We betreuren het dat onze motivatie u niet overtuigt. Een overheids-bv heeft alle voordelen die een organisatie in eigen beheer (dus het Buurtbedrijf als afdeling van de gemeentelijke organisatie) ook heeft, maar niet de nadelen daarvan. Om de komende jaren succesvol te bouwen aan de Vlissingse zorgdriehoek, is het belangrijk dat de drie elementen daarvan (het voorliggend veld, de aanvullende zorg en de Kerngezond-centra) gelijkwaardige partijen zijn. Dat lukt beter als de gemeente als opdrachtgever op enige afstand staat. Deze organisatievorm biedt de mogelijkheid een nieuwe identiteit te creeren passend bij de gewenste situatie van de gemeente Vlissingen. En biedt maximaal grip Tot de oprichting van een overheids-bv wordt en zicht op het sturen van de veranderopgave. Dit door het college slechts besloten ‘indien dat in betekent dat de focus gelegd kan worden op het het bijzonder aangewezen moet worden geacht integraal werken en denken vanuit de kaders en voor de behartiging van het daarmee te dienen veranderopgave in het sociaal domein. Het openbaar belang’ (art 160, lid 2, van de Buurtbedrijf kan vanuit een eigen identiteit als partner Gemeentewet). opereren in de Vlissingse zorgdriehoek en de andere Uw motivatie voor de oprichting van een netwerken/samenwerkingen.

Met de Vlissingse overheids-bv zoals verwoord in de zorgdriehoek beogen we een toekomstbestendig en raadsinformatiebrief van 15 juli 2022 overtuigt betaalbaar systeem te bouwen, de zorgkloof te onze fractie geenszins. dichten en onze inwoners integrale, toegankelijke ondersteuning te bieden. 1 Nee

Het ontwerpbesluit waarover het college wensen en bedenkingen vraagt van de raad gaat uitsluitend over de oprichting van Het Buurtbedrijf Vlissingen B.V.. Het college geeft vooralsnog geen inzicht in hoe de zaken rondom deze juridische entiteit verder geregeld gaan worden. Heeft het college daarover al besluiten genomen? Zo nee, wanneer gaat het 2 college dat doen?

Wanneer gaat het college de verdere invulling van de op te richten overheids-bv (zie vraag 2) 3 delen met de raad?

De risico’s van de gekozen ondernemingsvorm worden niet besproken in de raadsinformatiebrief. Enkele risico’s zijn: • rolvermenging opdrachtgever en opdrachtnemer bij 100% aandeelhouderschap; • aanbieders op afstand die op de stoel van de zorgprofessional (kunnen) gaan zitten; • democratische legitimiteit is geen vanzelfsprekendheid, doch dient geregeld te worden in de statuten; • er is mogelijk sprake van frictiekosten bij partners wanneer de gemeente medewerkers overneemt. Hoe worden deze risico’s ondervangen? 4

Na het collegebesluit d.d. 12 juli 2022 zijn we gestart met de implementatie van het Buurtbedrijf, zodat we per 1 januari 2023 kunnen starten. Het college heeft een definitief besluit genomen. Omdat het de uitvoering van een besluit betreft, hoeft het college hierover geen aanvullende besluiten te nemen. Nee In het najaar zullen we, in vervolg op de bijeenkomsten op 6 juli en 29 november 2021 en 7 juni 2022, een presentatie aan de raad gegeven over de stand van zaken met betrekking tot het programma Plan van Aanpak Artikel 12 sociaal domein. We praten u dan onder andere bij over de implementatie van het Buurtbedrijf. Nee

We herkennen de eerste drie door u genoemde risico's. Middels de statuten en opdrachtovereenkomst voor de BV en af te sluiten overeenkomsten met samenwerkingspartners ondervangen we deze. Ten aanzien van het risico inzake frictiekosten: er is geen sprake van het overnemen van medewerkers. De gemeente gaat de werkwijze in het voorliggend veld op een geheel nieuwe en andere wijze organiseren. We zijn niet gehouden tot het betalen van frictiekosten na het stopzetten van subsidierelaties. Nee

Er zijn, naast de keuze voor de rechtsvorm, tal van zaken die geregeld en (juridisch) getoetst moeten worden. Tevens dient dit te worden vastgelegd in statuten en/of een oprichtingsakte. Wij denken aan: • de besluitvorming (in de bv); • toe-, en uittreding, beëindiging; • overgang van onderneming; • arbeidsvoorwaarden van medewerkers; • belastingen (btw, omzet- of vennootschapsbelasting). Welke ideeën heeft het college hierover? Wanneer gaat u deze informatie delen met de raad? Bij de beantwoording graag aandacht voor: • de samenwerkingsovereenkomst; • prestatieovereenkomst/overeenkomst tot opdracht; • kwalitatieve en kwantitatieve prestatieindicatoren; • informatievoorziening naar de raad; • invloed van de raad; • financiële overeenkomst/afwikkeling; • informatiestromen binnen de zorgdriehoek. 5

De door u genoemde zaken in de eerste opsomming worden inderdaad vastgelegd in de statuten. We zullen u zowel tijdens de implementatie als na de start van het Buurtbedrijf informeren over de oprichting en de voortgang, in ieder geval tijdens de presentatie aan de raad over de stand van zaken met betrekking tot het programma Plan van Aanpak Artikel 12 sociaal domein. Nee

Uiteraard hebben we oog voor de zeggenschap De statuten en overeenkomsten zullen in hoge en invloed van de gemeente ten aanzien van mate bepalen wat de uiteindelijke zeggenschap het Buurtbedrijf. Maar het is, gezien de beperkte en invloed van de gemeente en raad zal zijn. tijd tot 1 januari 2023, niet haalbaar om de raad Graag ontvangen wij de toezegging van het voorafgaand aan het vaststellen van de statuten college dat de raad hierover geraadpleegd gaat te raadplegen. Overigens is dat ook geen worden voordat deze definitief worden verplichting. We delen de vastgestelde statuten 6 vastgesteld. te zijner tijd met de raad. Nee

Hoe is de privacy van burgers gewaarborgd in de zorgdriehoek waarin ook een verzekeringsmaatschappij participeert? (Immers, deze heeft overduidelijk ook andere 7 belangen dan alleen zorg verlenen.)

Het klopt dat CZ een participant is binnen Kerngezond. Alle partijen binnen de Vlissingse zorgdriehoek - die overigens nog in de opbouwfase zit - zijn vanzelfsprekend gehouden aan de Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG). Inwoners moeten expliciet toestemming geven voor het delen van hun (persoons)gegevens. Daarmee is hun privacy gewaarborgd. Nee

Het college geeft aan dat ‘geopereerd wordt zonder winstoogmerk’. Stel dat er op een gegeven moment onverhoopt wél winst wordt 8 gemaakt, wat gebeurt er dan met die winst?

Het Buurtbedrijf kan geen winst maken, want er is geen sprake van commerciële intenties. Mocht er sprake zijn van een positief resultaat op de jaarrekening, dan is het aan de aandeelhoudersvergadering om te besluiten of dit als investeringsbudget voor activiteiten bij het Buurtbedrijf blijft, dan wel terugvloeit naar de eigenaar (lees: de gemeente). Nee

Het kan voorkomen dat de problematiek van de inwoner te zwaar is en/of de mogelijkheden van eigen kracht en netwerk te beperkt. Of de ondersteuningsvraag is dermate complex of specifiek dat er specialistische kennis nodig is die niet in het Buurtbedrijf aanwezig is. In dat geval zoeken we de meest passende Kan het college aangeven wat de verschillende ondersteuning voor de inwoner. Dat kan stappen zijn die genomen moeten worden aanvullende zorg in de vorm van een algemene wanneer een buurtteam niet in staat is een of maatwerkvoorziening zijn, maar ook hulpvraag met de tot haar ten dienste staande ondersteuning vanuit de Jeugdwet, middelen/netwerk/vrijwilligers op te lossen? Is in Participatiewet, de Wet langdurige zorg, dit geval voor het verwijzen voor een individuele Zorgverzekeringswet. Monitoring op de maatwerkoplossing de zorgdriehoek daarvoor prestaties is onderdeel van zowel de monitoring de aangewezen entiteit? Gaat het buurtteam dit van het Buurtbedrijf als het totaal sociaal 9 opvolgen en monitoren? domein. Nee

2189106 19-9-2022 PvdA

Hoe gaat het buurtteam concreet inwoners met een latente of actuele hulpvraag kunnen vinden? Met andere woorden, hoe maakt het buurtteam haar diensten bekend en hoe komt 10 het team in contact met deze mensen? Graag ontvangen wij de ingediende wensen en 11 bedenkingen van de andere partijen.

Momenteel denken we na over communicatie door het Buurtbedrijf. Buurtteammedewerkers werken vanuit locaties in de buurten en staan daardoor letterlijk dicht bij onze inwoners. Het is de bedoeling dat ze zo snel mogelijk zichtbaar en herkenbaar zijn voor alle Vlissingers. Nee U vindt de wensen en bedenkingen van de PvdA in het onderhavige document. Nee

Wat is de motivatie om het Buurtteam ‘buiten’ 1 de gemeentelijke organisatie te organiseren?

Om de komende jaren succesvol te bouwen aan de Vlissingse zorgdriehoek, is het belangrijk dat de drie elementen daarvan (het voorliggend veld, de aanvullende zorg en de Kerngezondcentra) gelijkwaardige partijen zijn. Dat lukt beter als de gemeente als opdrachtgever op enige afstand staat. Deze organisatievorm biedt de mogelijkheid een nieuwe identiteit te creeren passend bij de gewenste situatie van de gemeente Vlissingen. En biedt maximaal grip en zicht op het sturen van de veranderopgave. Dit betekent dat de focus gelegd kan worden op het integraal werken en denken vanuit de kaders en veranderopgave in het Sociaal domein. Het Buurtbedrijf kan vanuit een eigen identiteit als partner opereren in de Vlissingse zorgdriehoek en de andere netwerken/ samenwerkingen. Nee

Vraag 1 is een vraag die vooraf aan de gekozen vorm gaat. De gekozen ondernemingsvorm lijkt dan vervolgens een logische keus. Dicht bij de gemeente, beleidsinvloed, verantwoordelijkheden blijven bij de gemeente, maar dan toch hier ook de vraag, wat maakt dat de huidige vorm niet voldoet en voor een Hiervoor verwijzen we naar de informatie in de andere organisatievorm gekozen zou moeten raadsinformatiebrief d.d. 15 juli 2022 (alinea 'Waarom een overheids-bv'). 2 worden?

Nee

Artikel 160, lid 2, van de Gemeentewet regelt de Ja. Met de Vlissingse zorgdriehoek beogen we overheids-bv, ‘indien dat in het bijzonder een toekomstbestendig en betaalbaar systeem aangewezen moet worden geacht voor de te bouwen, de zorgkloof te dichten en onze behartiging van het daarmee te dienen inwoners integrale, toegankelijke ondersteuning openbaar belang’. Is dat hier aan de orde? te bieden. 3 Nee

Nu is een groot aantal organisaties actief in het voorliggend veld. Er is veel versnippering en dubbeling: meerdere organisaties bieden hetzelfde type ondersteuning of richten zich enkel tot een deel van de ondersteuningsvraag. Inwoners worden van het 'kastje naar de muur' gestuurd en/of hebben te maken met veel verschillende hulpverleners. Zij zijn ook niet allemaal even zichtbaar aanwezig in de buurten. Voor de inwoner is het daardoor vaak niet Wat zijn de voordelen van deze organisatievorm duidelijk waar deze met diens t.o.v. de huidige vorm. Wat moet hiermee ondersteuningsvraag terecht kan. Daarnaast ‘opgelost’ worden. Welke knelpunten hebben tot kost de huidige inrichting van het voorliggend veld de gemeente onnodig veel geld. 4 dit voorstel geleid? Nee Een bv heeft het imago dat het doel is om winst te maken. In onze reactie op vraag 8 van POV 5 Wat zijn de nadelen van deze organisatievorm? leggen we uit waarom dat beeld niet klopt. Nee

Deze verandering is erop gericht om de inwoner beter (integraal en eenduidig) te ondersteunen en meer en beter in te zetten op preventie en vroegsignalering (collectief aanbod). Het Wij hebben een concreet voorbeeld, Buurtbedrijf heeft een eigen begroting. Er is overlastproblematiek in het Middengebied, wat sprake van een verschuiving van de is het verschil in aanpak in de huidige situatie of beschikbare financiële middelen, die in de als er sprake is van een overheids-bv. Kortom, huidige situatie zijn toegekend aan wie wordt er beter van deze veranderingen, subsidierelaties. Op de voordelen van de welke kosten zijn er mee gemoeid, en wat organisatievorm zijn we reeds ingegaan in onze maakt dat gedacht wordt dat alle (toekomstige) reactie op uw eerste en vierde vraag. Door buurtteams het beste in deze organisatievorm verschillende expertises in een buurtteam bij gegoten kunnen worden? elkaar te brengen, ontstaat er een afgestemde, Worden hiermee hulpvragen werkelijk beter generalistische en integrale aanpak, waarmee beantwoord? Zo ja, hoe komt dat dan? we hulpvragen van inwoners beter kunnen beantwoorden. 6 Nee Eventuele winst? Hoe moeten we dat zien? Hiervoor verwijzen we naar onze reactie op vraag 8 van POV. 7 Waar gaat het geld heen? Nee Uiteindelijk zullen binnen het Buurtbedrijf drie buurtteams, een interventieteam en buurtsportcoaches actief worden.

Voor deze functies worden vacatures uitgezet. Het Wat is de reden van de vacatures, wordt er met voorliggend veld wordt geheel op nieuwe en andere wijze ingevuld. 8 een geheel nieuw team gestart? Nee