RIB Nollebos 11 juni 2021

Gemeenteraad Vlissingen Postbus 3000 4380 GV VLISSINGEN

UW BRIEF VAN

UW KENMERK

ONS KENMERK

DATUM

1156345 / 1316302

11 juni 2021 BIJLAGEN

BEHANDELD DOOR

BEZOEKADRES

TELEFOON

M. de Vos

Paul Krugerstraat 1

0118-487497

ONDERWERP

Beantwoording vragen Commissie Ruimte 3 juni 2021 Geachte raadsleden, Tijdens de commissie Ruimte van 3 juni 2021 zijn verschillende opmerkingen gemaakt en vragen gesteld over het Streefbeeld Nollebos-Westduinpark. In de concept besluitenlijst van de commissie zijn enkele actiepunten/ toezeggingen opgenomen die wij verderop in deze raadsinformatiebrief behandelen. In deze raadsinformatiebrief geven wij graag eerst een nadere toelichting op een aantal thema’s die tijdens de commissievergadering aan de orde kwamen. Het detailniveau van een streefbeeld en het verzoek om een uitvoeringsbegroting In het raadsvoorstel is aangegeven dat het streefbeeld regelmatig wordt geïnterpreteerd als een uitgewerkt ontwerp. Dit is echter nadrukkelijk niet het geval. Het streefbeeld is een integraal toekomstbeeld waarnaar we streven om dit te realiseren. Het is dus nadrukkelijk geen uitgewerkt ontwerp. Zo is de hoofdroute van de padenstructuur in het streefbeeld op een zeker abstractieniveau weergegeven. De exacte maatvoering en afwerking van de paden zal pas bij de uitwerking worden bedacht. Over de uitwerking (planning, financiering, ontwerp en realisatie) zal later besluitvorming plaatsvinden. Het streefbeeld schetst wel duidelijke kaders waarbinnen ontwikkelingen uitgewerkt kunnen worden. Dat geldt met name voor de ruimtelijke kaders voor bebouwing.

Zoals gebruikelijk krijgt de gemeenteraad over de financiering van het uitvoeringsplan een voorstel aangeboden. Dat geldt ook voor de fasering van de uitvoering. De keuze of het streefbeeld in 4 of in 10 jaar wordt gerealiseerd maakt immers een groot verschil. Om een realistische inschatting van de uitvoeringskosten te maken zijn concrete parameters nodig. Zoals een concreet plan met een tijdslijn, inzicht in mogelijke subsidiegelden en inzicht in het slim inzetten van de huidige kosten van onderhoud. Daarnaast is het van belang dat de vertaling van een streefbeeld naar een uitvoeringsplan in nadrukkelijke afstemming en overleg met de uitvoerende en begeleidende partijen wordt gerealiseerd. Nu een bedrag noemen, schetst onrealistische verwachtingen. In het kader van zorgvuldigheid is dat niet gewenst.

POSTBUS 3000, 4380 GV VLISSINGEN TELEFOON 0118-487000 EMAIL GEMEENTE@VLISSINGEN.NL FAX 0118-410218 IBAN: NL36BNGH0285008889 BIC: BNGHNL2G

Onzekerheid over de breedte van de paden Over de hoofdroute staat in het streefbeeld letterlijk: 1. De hoofdroute is geschikt voor fietsers en voetgangers, waarbij de functiescheiding wordt gemarkeerd op het asfalt. 2. De hoofdroute is tevens geschikt voor ongeorganiseerde sporten als skeeleren en hardlopen. 3. De hoofdroute is toegankelijk voor mindervaliden en heeft voldoende breedte zodat deze ook als ontsluiting voor onderhoudsvoertuigen kan dienen. 4. Indien het voor een veilig gecombineerd gebruik nodig is, kunnen er ook andere vormen van functiescheiding toegevoegd worden. 5. De hoofdroute bestaat uit breed asfalt met schilderingen/ patronen die plekken markeren en waarborgt de toegankelijkheid van het grootste deel van het park/ bos voor mindervaliden. Tijdens de inspraakprocedure en in de commissievergadering werd gesuggereerd dat de paden van de hoofdroute 5 meter breed zullen worden. Hier hebben wij in het eindverslag van de inspraakprocedure als volgt op gereageerd:  Wij hebben aangegeven dat de hoofdroute grotendeels aansluit op de bestaande situatie en de verwachting niet is dat deze dusdanig moeten worden verbreed. Onnodig brede asfaltpaden moeten worden voorkomen.  Wij hebben aangegeven dat veilig weggebruik het uitgangspunt is, ook voor minder valide doelgroepen.

Bij de inrichting van de openbare ruimte in het gebied handelt de gemeente zoveel mogelijk vanuit het VN-verdrag voor mensen met een handicap.  Wij hebben aangegeven dat het streefbeeld niet gelezen moet worden als een uitgewerkt ontwerp. De exacte uitwerking (hoe een goede balans gevonden kan worden tussen deze uitgangspunten) is dus aan de orde in de vervolgfase. Wij willen u verder nog het volgende meegeven. De huidige asfaltpaden in het Nollebos functioneren goed. De nieuwe hoofdroute zal dus grotendeels gebruik maken van deze paden. Een functiescheiding is wel gewenst. Bij de uitwerking verkennen we meerdere mogelijkheden om de doelgroepen op een veilige en passende manier door het park te laten bewegen. Om een goede balans te vinden kan (bijvoorbeeld) ook gedacht worden aan:  een combinatie van bestaande asfaltpaden (voor fietsers), gecombineerd met een andere vorm van verharding (bijvoorbeeld schelpen) voor voetgangers en mindervaliden.  het toepassen van in de natuur passende asfaltvarianten/ bepaalde kleurvarianten van asfalt (zie onderstaande afbeelding). Voor het aanleggen van de hoofdroute is financiering nodig. Hierover zal de raad op basis van een voorstel te zijner tijd kunnen beslissen.

Blad 2 behorend bij 1156345 /

Onduidelijkheden over het risico van een schadeclaim. Ten aanzien van dit onderdeel verwijzen wij naar antwoord 2e, zoals hieronder bij de actiepunten is weergegeven. De geldende bebouwingskaders indien het streefbeeld niet wordt vastgesteld. De gemeenteraad heeft in december 2017 onderstaande opdracht aan het college gegeven: 5. Het college opdracht te verstrekken de gebiedsgerichte aanpak nader uit te werken in een integraal streefbeeld en daarbij gebruik te maken van de bouwstenen zoals genoemd in dit raadsvoorstel. 6. De ruimtelijke inpassing van de Sauna en de Kanovijver, binnen de daarvoor aangewezen zoekgebieden, in het integrale streefbeeld op te nemen. 7. Het uitgewerkte streefbeeld met daarin opgenomen de inpassing van de beide ondernemingen, na een inspraakronde, ter besluitvorming voor te leggen aan de raad. 8. Voor het uit te werken integrale streefbeeld uiterlijk 01 april 2018 een tijdpad, inclusief inspraak, te leveren middels een RIB. Met het voorleggen van dit streefbeeld aan de gemeenteraad heeft het college aan deze opdracht voldaan. Natuurlijk kan de gemeenteraad het streefbeeld aanpassen op de punten waar dat door de gemeenteraad nodig wordt geacht. Indien het Streefbeeld Nollebos-Westduinpark zonder verdere aanwijzing of vervolgopdracht niet wordt vastgesteld, dan is nog steeds aan voornoemd raadsbesluit voldaan.

Indien dit zich voor zou doen gaat het college er van uit dat de voorlopig vaststelde kaders die in 2017 door de gemeenteraad zijn vastgesteld integraal komen te vervallen. Het vigerend bestemmingsplan is dan het enige toetsingskader voor eventuele nieuwe bouwinitiatieven. De status van de alternatieve locatie van de Kanovijver. De alternatieve locatie van de Kanovijver is in december 2017 niet als (voorlopig) zoekgebied en kader meegegeven door de gemeenteraad. Daarmee zijn er richting de eigenaren van de Kanovijver door de gemeenteraad dus geen verwachtingen gewekt. Dit alternatief is naar voren gekomen tijdens het participatieproces vanwege de betere ruimtelijke inpassing en de rol die het kan vervullen in de verbinding tussen de boulevard en het Nollebos. In de gesprekken die de projectgroep met de eigenaren en ontwikkelaar van de Kanovijver heeft gevoerd, is de wens geuit om beide mogelijke locaties in het streefbeeld op te nemen. Tijdens de inspreekavond op 3 juni lichtte de ontwikkelaar weliswaar toe dat de eigenaren in eerste instantie denken aan de realisatie op de huidige locatie, maar dat de alternatieve locatie zeker interessant is om als alternatief in beeld te blijven houden. Het is echter geheel aan de gemeenteraad om te besluiten of deze alternatieve locatie onderdeel van het streefbeeld blijft. Actiepunten uit de Commissie Ruimte van 3 juni 2021 1.

Vraag (POV): Kunt U een financieel overzicht geven van de kosten van onderhoud die U heeft besteed in beide parken in de afgelopen 10 jaar, rekenend vanaf 2011 t/m 2020? Antwoord: Zoals eerder aangegeven zullen wij nagaan of deze gegevens te achterhalen zijn. Dit vraagt tijd, omdat deze kosten niet specifiek per gebied zijn begroot. Indien mogelijk zullen wij u dit voorafgaand aan de besluitenraad van 22 juni 2021 toezenden.

Blad 3 behorend bij 1156345 /

2.

Vraag (POV): Kan het college aangeven met welke kosten men rekening houdt, of heeft gehouden, als het gaat om de volgende zaken (toegezegd is waar mogelijk hier een reactie op te geven): a. Het proces van de sessies die tot nu toe zijn gehouden, inclusief de kosten van inhuur. b. De kosten van het opstellen van een uitvoeringsplan. c. De kosten van uitvoering van het streefbeeldplan. d. De kosten van verkeerstechnische aanpassingen in en rond het gebied zoals het doortrekken van de Sloeweg. e. De juridische kosten die gepaard gaan met de schadeclaims zoals die te verwachten zijn vanuit de hoek der ondernemers? Antwoord 2a: Kosten participatieproces Streefbeeld Nollebos-Westduinpark Kosten opstellen streefbeeld BoschSlabbers

Gemeente Provincie € 27.048,30 € 19.125,00

Bijeenkomst Lasloods en wandeling door gebied

€

3.779,25

Kosten corona-proof laatste werksessie

€

4.845,00

Bureau BUITEN doorrekening ruimtelijke kaders

€

9.875,00

Bureau BUITEN beantwoording inspraakreacties

€

1.693,75

Kopiekosten i.v.m. Wob verzoeken SBBN

€

453,65

Totaal

€

47.694,95

Kosten 01-01-2019 t/m 07-06-2021. Exclusief ambtelijk e inzet streefbeeld en Wob verzoek en

Antwoord 2b, 2c en 2d: De gemeenteraad heeft in 2017 geen opdracht gegeven om een uitvoeringsplan en uitvoeringsbegroting op te stellen. Het is ook niet gebruikelijk, zo niet onmogelijk om een realistische kosteninschatting te maken voor een streefbeeld/ visie. Daarom is dit bij (bijvoorbeeld) de Boulevardvisie en de Toeristische visie ook niet gebeurd. Zoals eerder aangegeven in deze raadsinformatiebrief zijn voor een realistische inschatting van de uitvoeringskosten concrete parameters nodig. Zoals een concreet plan met een tijdslijn, inzicht in mogelijke subsidiegelden en inzicht in het slim inzetten van de huidige kosten van onderhoud. Nu een bedrag noemen, schetst onrealistische verwachtingen. In het kader van zorgvuldigheid is dat niet gewenst. Daarnaast is het van belang dat de vertaling van een streefbeeld naar een uitvoeringsplan in nadrukkelijke afstemming en overleg met de uitvoerende en begeleidende partijen wordt gerealiseerd (sportverenigingen, SBBN, vrijwilligers, provincie Zeeland, Waterschap, Visvereniging etc.). Ook zij kunnen door inzet van kennis, subsidies of inhoudelijke bijdragen een rol spelen in de uitvoeringsfase. Daar willen wij nu niet op vooruit lopen. Deze input moet vooral van de partijen zelf komen.

Zoals aangegeven in het raadsvoorstel wordt er na de vaststelling van de inhoudelijke uitgangspunten in het streefbeeld een stapsgewijze uitvoerings- en financieringsplanning opgesteld voor de realisatie van het streefbeeld. Voor de financiering zal een raadsbesluit nodig zijn. Met de vaststelling van de na te streven inhoudelijke uitgangspunten van het integraal streefbeeld wordt dus nog geen besluit genomen over de financiële inzet die daarvoor nodig is. De raad heeft in het vervolgtraject dus nog alle invloed op deze uitvoerings- en financieringsplanning. Het aanleggen van een bestemmingsreserve kan een gedachte zijn, omdat dit bijdraagt aan de benodigde co-financiering van verschillende subsidiemogelijkheden. Echter ook deze reserve moet ergens op worden gebaseerd.

Blad 4 behorend bij 1156345 /

Antwoord 2e: De exacte kosten kunnen wij nu niet inschatten. In het raadsvoorstel en de beantwoording van de vragen van de verschillende fracties is helder aangegeven wanneer nadeelcompensatie mogelijk aan de orde is: indien de gemeenteraad besluit om helemaal geen ontwikkelingsmogelijkheden toe te staan, of minder ontwikkelingsmogelijkheden ten opzichte van wat in het streefbeeld wordt voorgesteld. Dan lijden de eigenaren van de Kanovijver en de Sauna mogelijk een onverwacht en onevenredig nadeel en dan kan er wellicht aanspraak gemaakt worden op nadeelcompensatie. Nadeelcompensatie is een bestuursrechtelijke aangelegenheid. Dat betekent dat het college zelf een besluit dient te nemen of ze een eventueel verzoek tot nadeelcompensatie wil toekennen. Hieraan is een procedure van bezwaar en beroep gekoppeld. Dat betekent dat er geen wettelijke verplichting is om een advocaat in te schakelen. Eventuele procedures kunnen worden afgewikkeld door het eigen personeel. Een mogelijkheid op nadeelcompensatie bestaat naar onze mening overigens niet voor de alternatieve locatie van de Kanovijver. Deze is immers niet als voorlopig zoekgebied opgenomen in het raadsbesluit van december 2017. 3.

Vraag: wanneer is de Zeeuwse Kustvisie vastgesteld? Antwoord: De visie is op 9 oktober 2017 door alle betrokken partijen ondertekend.

4.

Het verzoek om een kaartje/ overzicht van alle waterpartijen in het NollebosWestduinpark is als bijlage aan deze brief toegevoegd.

Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Vlissingen, de secretaris, de burgemeester,

mr. drs. ing. M. van Vliet

drs. A.R.B. van den Tillaar

Blad 5 behorend bij 1156345 /

Antwoord op actiepunt 4: Overzicht van de waterpartijen in het Nollebos-Westduinpark Hieronder ziet u een overzicht van alle waterpartijen in het gebied. Kenmerkend is dat deze allemaal een eigen zoet/ zout verhouding kennen. Grootschalige verbinding van deze wateren (bijvoorbeeld ten behoeve van recreatieve activiteiten) of ingrepen in deze wateren (bijvoorbeeld grootschalig baggeren) wordt in het streefbeeld nadrukkelijk afgeraden. Dit kan tot verstoring van het ecosysteem leiden.

Blad 6 behorend bij 1156345 /