RIB Motie methode inning toeristenbelasting

Gemeenteraad Vlissingen Postbus 3000 4380 GV Vlissingen

UW BRIEF VAN

UW KENMERK

ONS KENMERK

DATUM

2579484/ 2670011

15 mei 2025 BIJLAGEN

BEHANDELD DOOR

BEZOEKADRES

TELEFOON

Boy Priem

Paul Krugerstraat 1

+31118675498

ONDERWERP

Motie methode inning toeristenbelasting Geachte raad, Op 14 november 2024 heeft uw raad een motie aangenomen met het verzoek om de mogelijkheden te inventariseren om te komen tot de mogelijkheid van een systeem van forfaitaire aanslagen toeristenbelasting. De reden hiervoor was dat in de ogen van de raad de gemeentelijke organisatie veel inspanning moet verrichten om de toeristenbelasting te innen en dat een vereenvoudigde verwerking gunstig kan zijn voor zowel de gemeente als de exploitant. Het onderzoek moest zich richten op de vraag of een forfaitaire aanslag een beter alternatief zou kunnen zijn. Dit systeem zou de administratie voor ondernemers wel kunnen vereenvoudigen, maar brengt ook uitdagingen met zich mee, zoals controle, mogelijke oneerlijke concurrentie en het risico op misgelopen inkomsten. Dit onderzoek moest duidelijk maken of een forfaitair systeem haalbaar en eerlijker en lasten verlagend is voor zowel ondernemers als de gemeente. De motie is ambtelijk door de samenwerking belastingen opgepakt. Er is onderzoek gedaan naar de soorten accommodaties in Vlissingen, de bestaande soorten van heffen in Nederland en de ervaring van gemeenten die werken met forfaits en relevante jurisprudentie. De uitkomst hiervan wordt per thema hieronder weergegeven.

Eenvoudigere inning en administratie Het nieuwe systeem moet de administratieve lasten voor zowel ondernemers als de gemeente verminderen. In de praktijk is dat niet het geval zijn. Ondernemers blijven volgens de Wet op de identificatieplicht (WID), de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van Vlissingen en het Wetboek van Strafrecht verplicht om bij te houden wie in hun accommodatie overnacht. Hierdoor blijft hun administratieve plicht ongewijzigd. Daarnaast wordt de toeristenbelasting meestal opgenomen in de factuur, waardoor de inning al onderdeel is van de reguliere bedrijfsadministratie. Voor de gemeente verandert er ook weinig. De controle en invoer in het administratieve systeem blijven hetzelfde. De werklast neemt toe, omdat de gemeente ook moet bijhouden hoeveel kamers en bedden een accommodatie heeft. Daarnaast blijf het proces van het doen van aangifte voor de ondernemer verplicht. Uw vraag of een forfaitair systeem haalbaar, eerlijk en lasten

POSTBUS 3000, 4380 GV VLISSINGEN TELEFOON 0118-487000 EMAIL GEMEENTE@VLISSINGEN.NL FAX 0118-410218 IBAN: NL36BNGH0285008889 BIC: BNGHNL2G

verlagend is voor ondernemers en voor de gemeente moet dus als volgt worden beantwoord:  Haalbaar ja, maar niet eenvoudiger en de kosten nemen toe (zie toelichting bij punt 1 en punt 4);  Eerlijker nee (zie toelichting bij punt 3);  Lasten verlagend nee (zie toelichting bij punt 4). Bovendien blijkt uit ons onderzoek dat er geen sprake is van vereenvoudiging van de inning en van de administratie, ook een belangrijke aanleiding voor uw motie. Hieronder geven wij puntgewijs extra uitleg. 1. Meer voorspelbare belastinginkomsten Een vaste aanslag zou ervoor moeten zorgen dat de belastinginkomsten minder afhankelijk zijn van schommelingen in het aantal overnachtingen. In de praktijk biedt een forfaitair systeem echter geen garantie op stabiele inkomsten voor de gemeente. Volgens vaste jurisprudentie mogen ondernemers altijd kiezen om belasting te betalen op basis van het werkelijke aantal overnachtingen als dat lager is dan het forfait. Dit betekent dat ondernemers het forfait kiezen als ze meer overnachtingen hebben dan de forfaitaire grens, maar bij minder overnachtingen overstappen op de werkelijke aantallen. Hierdoor blijft de onzekerheid over de belastinginkomsten bestaan. Een dergelijk systeem zou er alleen maar voor zorgen dat de inkomsten van de gemeente af zullen nemen. 2.

Efficiëntere controle Een forfaitair systeem kan de belastinginning vereenvoudigen, maar controle blijft noodzakelijk. De aard van de controle verandert: de gemeente moet niet alleen nagaan of alle exploitanten aangifte(n) doen, maar ook controleren hoeveel kamers een accommodatie heeft en hoeveel bedden. Dit om te bepalen of het juiste forfait wordt gehanteerd. 3. Eerlijke verdeling van de belastingdruk Het onderzoek toont aan dat een forfaitair systeem niet leidt tot een rechtvaardigere verdeling van de belastingdruk. Accommodaties in Vlissingen verschillen sterk, niet alleen qua type, maar ook in het soort gasten dat zij ontvangen. Daarom is het niet rechtvaardig om voor alle accommodatietypes een uniforme bezettingsgraad van 75% (of een ander percentage) te hanteren. Grote accommodaties, of accommodaties met een gunstige ligging en hogere classificatie, zouden hierdoor minder belasting betalen, omdat zij vaak een hogere bezettingsgraad hebben. Kleine bedrijven met een lagere bezettingsgraad zouden daarentegen juist meer belasting betalen, wat leidt tot oneerlijke concurrentie. Om een eerlijke belastingdruk te garanderen, zou de bezettingsgraad per categorie en per locatie moeten worden vastgesteld. Dit vereist uitgebreid onderzoek en maakt het systeem vatbaar voor bezwaren en juridische procedures. 2.

Onderzoek naar bezettingsgraad en aantal bedden per accommodatie Een forfaitaire regeling kan niet zonder grondig onderzoek worden ingevoerd. Eerst moet worden vastgesteld wat de bezettingsgraad en het aantal bedden per accommodatie zijn. Dit onderzoek moet elke vijf jaar worden herhaald en moet rekening houden met verschillen in accommodatietype, ligging en classificatie (zoals sterren). Het onderzoek moet inzicht geven in: - Het aantal beschikbare kamers, - Het maximale aantal gasten per accommodatie,

Blad 2 behorend bij 2579484 / 2670011

- De gemiddelde bezettingsgraad per accommodatietype. Om dit onderzoek te kunnen doen is het van belang dat een ondernemer bijhoudt hoeveel personen er hebben overnacht per kamer/bed. Een administratie door de ondernemer blijft dan ook ten alle tijden verplicht. Gelet op de bovenstaande genoemde argumenten zien wij de uitvoering van deze motie binnen de huidige wetgeving niet als een verbetering voor de heffing en inning van de toeristenbelasting. Dit geldt voor zowel de exploitant als de gemeente. Wij hebben dan ook als college besloten geen uitvoering te geven aan de motie methode inning toeristenbelasting. Wij vertrouwen erop uw raad hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Vlissingen, de secretaris, de burgemeester,

drs. R.D.A. Wiskerke

drs. A.R.B. van den Tillaar

Blad 3 behorend bij 2579484 / 2670011