RIB Implementatie Kaderrichtlijn Water in Zeeland en wat dit voor Vlissingen betekent

Gemeenteraad Vlissingen Postbus 3000 4380 GV Vlissingen

UW BRIEF VAN

UW KENMERK

ONS KENMERK

DATUM

2846019 / 2881870

25 juni 2026 BIJLAGEN

BEHANDELD DOOR

BEZOEKADRES

TELEFOON

D de Heer

Paul Krugerstraat 1

+31118252034

ONDERWERP

Implementatie Kaderrichtlijn Water in Zeeland en wat dit voor Vlissingen betekent Geachte raad, In deze brief geven wij in het kort weer wat de Kaderrichtlijn Water (KRW) is en wat er in dat kader inmiddels gedaan is door de Zeeuwse gemeenten. Verder wordt geduid wat de implementatie van de KRW voor de gemeente Vlissingen kan betekenen. Wat is de Kaderrichtlijn Water De Kaderrichtlijn Water (KRW) is een Europese richtlijn die op 22 december 2000 van kracht is geworden en door alle lidstaten wettelijk is verankerd. Het doel ervan is het realiseren en behouden van chemisch schoon en ecologisch gezond grond- en oppervlaktewater. Het is een richtlijn voor de waterbeheerders. De specifieke doelen voor de kwaliteit van een water hangen af van het soort water: is het een beek of een kanaal of een watergang. De normen voor zoute en brakke wateren zijn anders dan die voor de zoete wateren. Zo heeft elk watertype zijn eigen na te streven doelen en normen. Daarbij geldt dat alle stoffen moeten voldoen. Is er één stof die niet voldoet, dan voldoet het waterlichaam in het geheel niet. De Zeeuwse gemeenten vallen onder het stroomgebied Schelde. De implementatie van de KRW vergt samenwerking tussen de overheden en andere partijen die in hetzelfde stroomgebied actief zijn: Waterschap Brabantse Delta (voor West-Brabant), Waterschap Scheldestromen, Provincie Zeeland en Rijkswaterstaat.

Ook moet met het buitenland afstemming plaatsvinden, omdat uit Vlaanderen en Frankrijk de nodige vervuiling wordt ontvangen. De gezamenlijke aanpak wordt vastgelegd in een stroomgebiedsbeheerplan (SGBP). In het stroomgebied Schelde zijn 39 waterlichamen aangewezen als KRW-waterlichaam waarvan het oppervlaktewater gemonitord wordt. Een overzicht hiervan kunt u bekijken onder deze link naar de kaartviewer https://wkp.rws.nl/geoviewer/. Daar vindt u ook de grondwaterlichamen en de monitoringslocaties. Wat is er gedaan sinds vaststelling KRW

POSTBUS 3000, 4380 GV VLISSINGEN TELEFOON 0118-487000 EMAIL GEMEENTE@VLISSINGEN.NL FAX 0118-410218 IBAN: NL36BNGH0285008889 BIC: BNGHNL2G

Vanaf 2009 wordt aan de verbetering van de waterkwaliteit gewerkt. Het voor 2015 behalen van de doelen was technisch of door onevenredig hoge kosten niet haalbaar. Daarom kregen de Europese landen de mogelijkheid om het traject met 2 planperiodes te verlengen tot uiterlijk 22 december 2027. Wel moest er iedere 6 jaar een nieuw stroomgebiedsbeheerplan worden opgesteld. Dit bood de mogelijkheid om het actieplan bij te stellen, eventueel gemotiveerd de doelen aan te passen en gaf inzicht hoever men was van het einddoel: een goede toestand en kwaliteit van het oppervlakte- en grondwater. Nu wordt het stroomgebiedsbeheerplan opgesteld met doelen, maatregelen, monitoring, toetsing en verantwoording voor de periode 2028-2033. In eerste instantie was de rol van de gemeenten bij de maatregelen in het stroomgebiedsbeheerplan beperkt. De gemeenten hebben, in samenwerking met het waterschap, natuurvriendelijke oevers gerealiseerd binnen de bebouwde kom. Verder is de kwaliteit van het oppervlaktewater verbeterd door het terugdringen van vervuiling vanuit het riool door overstorten bij zware regenval. Overigens is de bijdrage van riooloverstorten aan de KRW-problematiek beduidend kleiner dan die van de industrie en de landbouw. De industrie loost chemicaliën die geclassificeerd zijn als Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS), wat kan leiden tot risico’s voor de volksgezondheid.

Agrarische activiteiten veroorzaken bestrijdingsmiddelen en meststoffen in het oppervlaktewater. Particuliere inwoners veroorzaken vervuiling door medicijnresten, die de rioolwaterzuivering niet of onvoldoende kan verwijderen. Door de Zeeuwse gemeenten is verder een start gemaakt met het doorlichten van de vergunningen van bedrijven die afvalwater lozen op de gemeentelijke riolen. Op dit moment wordt gewerkt aan het maken van een selectie van de bedrijven die, gezien hun activiteiten, de oorzaak zouden kunnen zijn van verontreinigende stoffen. De kwaliteit van de grondwaterlichamen is goed of er wordt verwacht dat deze eind 2027 goed zal zijn. Maar wat betreft het oppervlaktewater is geconstateerd dat met het huidige tempo, de doelen niet tijdig gehaald worden. Dit komt mede door het “one-out-all-out” principe, waarbij de gehalten van alle stoffen moeten voldoen aan de richtlijn. Zie hierover het Koepelrapport Tussenevaluatie KRW1. Daarom is het Rijk gekomen met een impulsprogramma waardoor extra geld beschikbaar is. Welk traject wordt na 2027 voorzien Nadat de gemeentelijke bedrijven geselecteerd zijn die de oorzaak zouden kunnen zijn van verontreinigende stoffen, worden de vergunningen gecontroleerd en indien nodig geactualiseerd.

Daarbij zal via metingen nagegaan worden of de vermoede KRW-stoffen ook aanwezig zijn en of de lozingsbepalingen in de vergunning naar behoren nageleefd worden. Indien nodig zal de gemeente handhavend optreden. Deze VTH-taken kosten de gemeenten extra inzet van mensen en middelen, maar wat de meerkosten hiervan zullen zijn is nog onbekend. Ook de exacte consequenties voor het niet halen van de doelen voor 22 december 2027 zijn nog niet bekend. Als Nederland onterecht gebruikmaakt van uitzonderingsgronden, kan de Europese Commissie een procedure starten, die kan leiden tot forse boetes en dwangsommen. Daarnaast kunnen belangenorganisaties naar nationale rechters stappen. Een rechter kan dan besluiten dat overheden sneller of aanvullende maatregelen moeten treffen. Voor bedrijven zijn de risico’s minder eenduidig. Bedrijven die zelf afhankelijk zijn van schoon water, kunnen hinder ondervinden als voor andere bedrijven langdurig een uitzonderingsgrond blijft gelden. Voor bedrijven die bijdragen aan waterverontreiniging 1 https://iplo.nl/thema/water/oppervlaktewater/kaderrichtlijn-water/tussenevaluatie-krw/uitleg-

tussenevaluatie-krw/

Blad 2 behorend bij 2846019 / 2881870

kunnen vergunningen strenger worden of activiteiten mogelijk niet doorgaan. Ook op enige afstand van een waterlichaam kunnen lozingen gevolgen hebben, bijvoorbeeld via het riool. Hoe groot het risico is, verschilt per locatie en per type bedrijfsactiviteit. Ook het effect op het betreffende waterlichaam kan van geval tot geval nog verschillen. Projecten of lozingen die de waterkwaliteit verslechteren in een waterlichaam dat niet aan de normen voldoet, lopen extra risico op juridische procedures. Toch betekent dit niet dat alle activiteiten onmogelijk worden: lozingen mogen soms nog, als deze maar niet leiden tot een voorzienbare verslechtering. Ook in waterlichamen waar doelen wél zijn gehaald, gelden strikte voorwaarden om nieuwe overschrijdingen te voorkomen. Daarbij kunnen de KRWbepalingen in de toekomst strenger worden, bijvoorbeeld vanwege de chemicaliën die na de vaststelling van de KRW in 2000, geclassificeerd zijn als Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS). Met het KRW impulsprogramma werken overheden aan het verkleinen van deze risico’s. De gemeenten zijn hierin nu wel partij en dus zal ook de gemeente Vlissingen moeten aangeven wat in de periode 2028-2033 gedaan gaat worden om de waterkwaliteit te verbeteren.

In 2026 zal binnen het OZO Klimaat Energie en Milieu (OZO KEM) overlegd worden welke maatregelen bij bestaande bouw nodig of mogelijk zijn en welke mogelijkheden bij toekomstige (bouw)ontwikkelingen toegepast kunnen worden. Verwacht wordt dat in deze bestuursperiode de KRW-doelen bestuurlijke aandacht moeten krijgen en mogelijk extra inzet van mensen en middelen zullen vergen. Uw raad zal hierover geïnformeerd worden via de jaarlijkse uitvoeringsplannen van het team VTH. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Vlissingen, de secretaris, de burgemeester,

drs. R.D.A. Wiskerke

drs. A.R.B. van den Tillaar

Blad 3 behorend bij 2846019 / 2881870