Raad - Presentatie Omgevingswet introductie 10 mei

Omgevingswet

Agenda • Waarom de Omgevingswet? • Aanpak in onze gemeente • De Omgevingsvisie: kaders voor de fysieke leefomgeving • Het Omgevingsplan: concreet en pionieren • Vergunningverlening: in 8 weken via het DSO • Participatie: geen exacte wetenschap • Vooruitblik: uw rol Stel vragen tussendoor én houd rekening met de tijd

Uw beeld van de Omgevingswet

Waarom en hoe

De Omgevingswet kent bij ons 8 deelprojecten • Gestart in 2017

• 5x uitstel van de inwerkingtreding • We liggen op koers • Aandacht voor aansluiting op Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) – afhankelijk van leverancier • Compensatiegeld voor invoeringskosten

Hoe groot is de verandering? • We moeten als het ware een aantal Maanlandingen maken! • Nieuwe instrumenten zoals Omgevingsplan, Omgevingsvisie. • Geen ervaring, beperkt aantal voorbeelden in NL - maar nog niet beproefd. • Technische uitdagingen met DSO, verbinding met onze huidige applicaties. • Met veel collega’s en externe partners samenwerken aan een resultaat: vergunningverlening.  Processen, ICT, rollen van mensen veranderen. En dat moet allemaal als een maanlanding precies gaan aansluiten.

Omgevingsvisie

Inleiding 1. Omgevingsvisie, wat was het ook alweer? 2. Kaders vanuit gemeenteraad 3. Proces • Participatie • Verkenning omgevingsvisie • Vlissings Kompas

4. Planning

Context Omgevingsvisie OMGEVINGSWET

Alle regelgeving voor het fysiek domein

Omgevingsvisie

Strategische beleid, richtinggevend

Omgevingsplan

Juridisch kader

Omgevingsvergunning

Juridisch besluit

Opgroeien

Klimaat-adaptatie

Waarover gaat de omgevingsvisie?

Natuur

Recreëren

Ontmoeten

Wonen

Verblijven Erfgoed

Energie Werken

Sporten

veiligheid

Mobiliteit

Relatie visies Vlissingen

Kenmerken Omgevingsvisie • Strategische visie fysieke leefomgeving • Integrale visie • Lange termijn-keuzes leefomgeving

• Beleidsmatige basis • Doorwerking strategische visie

• Uitgaan van kernkwaliteiten • Dynamische visie

2. Kaders vanuit gemeenteraad - Visie moet uitnodiging zijn voor initiatieven (omgevingsvisie als inspiratiebron) én uitvoeringsgericht - Richtinggevend document - Flexibiliteit - Ruimte voor kaders - Gefaseerd loslaten - Context is afhankelijk van het thema

- Participatie: Raadplegend (cf. strategische visie) - Vorm: beeldend, overzichtelijk, ‘compact’ – werk met niveaus, uitnodigend, thema- én gebiedsgericht en digitaal

3. Proces Fase 1: Inventarisatie en analysefase Verkenning Vlissingen Fase 2: Koers bepalen Ontwerp-visie Fase 3: Van ontwerp naar vaststelling definitieve visie

Participatie - Participatie strategische visie - Enquête 2021: - Belangrijkste opgaven voor Vlissingen - Belangrijkste opgaven per deelgebied - Gesprekken stakeholders: - Ketenpartners - Regiopartners - Omgevingsateliers - Buitengebied en cultuurlandschap - Landelijk wonen - Stedelijk wonen - Binnenstad - Overige gebieden via separate participatietrajecten Participatie: Raadplegend (cf. strategische visie)

Verkenning

18

Kernkwaliteiten Ligging aan zee met een maritiem verleden, heden en toekomst

Levendige stad van contrasten

Creatief en vrijgevochten

Hoofdopgaven •

Aantrekkelijk wonen en verblijven

•

Sociaal en gezonde stad aan zee

•

Toekomstbestendig Vlissingen

•

Een bedrijvige stad aan zee

•

Culturele en beleefbare stad aan zee

•

Natuurlijk Vlissingen aan zee

•

Veilige stad aan zee

•

Bereikbare stad aan zee

Gebiedsindeling

Vlissings kompas

4. Planning Tijdspad

Ontwikkelen integrale visie kaart + overgang nieuwe raad Q1+2-2022 Integrale visie kaart en koers bepalen per deelgebied

Q2+3-2022

Uitvoeringsparagraaf omgevingsvisie Ontwerp-inspraak Omgevingsvisie

Q4-2022 Q1+2-2023

Vaststelling Omgevingsvisie

Q3-2023

Omgevingsplan plan van aanpak

Levendige stad van contrasten

Bruisende stad met evenementen, festivals en horeca

Maar ook: stad waarin het prettig wonen is

Context Omgevingsplan OMGEVINGSWET

Alle regelgeving voor het fysiek domein

Omgevingsvisie

Strategische beleid, richtinggevend

Omgevingsplan

Juridisch kader

Omgevingsvergunning

Juridisch besluit

Aanleiding Omgevingsplan • Omgevingswet in werking op 1 januari 2023 • ‘Bruidsschat’ – geen cadeau! • Alle bestemmingsplannen en andere regels omzetten naar 1 omgevingsplan tot 1 januari 2030 “Het gaat niet om de bestemming maar de reis ergens naartoe” The Alchemist - Paul Coelho • Deregulering én rechtszekerheid

Het omgevingsplan

• • • • •

Concrete vertaling gemeentelijke omgevingsvisie Bruidsschat Verordeningen Bestemmingsplannen Beheersverordeningen

Wat gaan we komende tijd doen?

Wat gaan we komende tijd doen?

Thema’s Het omgevingsplan moet regels stellen voor de volgende thema’s: • Luchtkwaliteit • Externe veiligheid • Geluid van activiteiten • Geluid van spoor- en wegverkeer en van industrieterreinen • Trilling • Geur • Bodem • Natuur/ecologie

Ontwikkeling Omgevingsplan 1.0 • Gefaseerde ontwikkeling: Wij kiezen: Per gebied én per milieuthema Kenniswerf en stationsgebied, en thema geluid: Omgevingsplan 1.0

Verordening Fysieke Leefomgeving • Verordening fysieke leefomgeving (analyse) - Wat mag, wat moet, wat mag niet

• Gefaseerde vertaling in omgevingsplan • Keuzes afhankelijk van uitkomsten verordening fysieke leefomgeving

Planning • Start • Standaardregelset • Inventarisatie OP 1.0 • Participatie 1.0 • Consultatie raad

Q3 2022 Q1 2023 Q4 2022 Q1 2023 Q1 2023

Beleid, Vergunningen en DSO

Vergunningen (in 8 weken) • Buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (buitenplanse opa’s): Zaken die niet passend zijn op basis van het omgevingsplan Was

Wordt

Behandelingstermijn

26 weken

8 weken

Bevoegd gezag

Gemeenteraad

B&W

Afwijking via de raad

Lijst van geen verklaring van geen bedenkingen, voor een aantal gevallen niet naar de raad

Lijst Bindend advies, voor een aantal gevallen naar de raad

Vergunningen (in 8 weken)

Reeds genomen besluiten • Bindend advies: De lijst van geen verklaring van geen bedenkingen wordt vervangen door de lijst Bindend advies • Delegatiebesluit: College kan Omgevingsplan wijzigen voor tekstuele aanpassingen, reeds verleende vergunningen invoegen, wijzigen informatieproducten, etc… *beleidsneutraal • Nieuwe monumentencommissie vastgesteld

• Verordening nadeelcompensatie

Nog te nemen besluiten • Voorstel geen lijst van verplichte participatie opstellen

• Wijziging legesverordening o.b.v. Omgevingswet

Digitaal Stelsel Omgevingswet

Digitaal Stelsel Omgevingswet

TR software voor opstellen vragenbomen om juridische regels begrijpelijk te maken

VTH software voor ontvangen en behandelen aanvragen

Plan software voor opstellen Omgevingsplan, regels locatiegericht

Concluderend De raad is niet (meer) van: • Besluiten verlenen buitenplanse omgevingsvergunning • Tekstuele aanpassing etc. Omgevingsplan De raad is van: • Adviseren op verlenen buitenplanse omgevingsvergunning • College controleren op goed uitvoeren beleid bij verlenen buitenplanse omgevingsvergunning

Participatie en de Omgevingswet

Wat is participatie? • Vroegtijdig belanghebbenden en geïnteresseerden betrekken bij het beleid/proces van: • voorbereiding • uitvoering • evaluatie • Belanghebbenden zijn burgers, vertegenwoordigers van bedrijven, professionals van maatschappelijke organisaties en bestuurders van overheden.

Wat willen we bereiken? • Belangen, meningen en creativiteit uit de samenleving in beeld krijgen en benutten • Vergroten van het draagvlak voor het (proces dat gelopen wordt voor een) te nemen besluit over een project of beleid

Wat is nieuw? En wat niet? • Gemeente Vlissingen past al vele jaren op vele terreinen vormen van participatie toe, ook bij de voorbereiding van de omgevingswet. • Participatiebeleid is echter tot heden niet als eigenstandig beleid vastgesteld • Soms wordt bij een project, plan- of beleidsontwikkeling een besluit genomen over het participatieplan, soms is dit impliciet

Omgevingswet • Omgevingswet vraagt participatie vroegtijdig en bewust op te pakken. • Participatie is verplicht bij een omgevingsvisie, programma, omgevingsplan en projectbesluit. • Bewoners, bedrijven en (belangen-)organisaties die een omgevingsvergunning aanvragen, moeten aangeven hoe zijn hun omgeving hebben betrokken bij de plannen. https://youtu.be/Tpuicglz1vI

Feit of fabel? De overheid is altijd verantwoordelijk voor participatie

Het is een fabel dat de overheid altijd verantwoordelijk is voor participatie. Soms staan er ook andere partijen aan de lat.

Feit of fabel Participatie en draagvlak zijn synoniemen

• Participatie is een middel om tot draagvlak te komen. • Door de omgeving vroegtijdig te betrekken bij plannen komen verschillende perspectieven, kennis en creativiteit snel op tafel. =>draagvlak =>betere besluiten.

Feit of fabel Een initiatief kan nooit worden afgekeurd als de initiatiefnemer onvoldoende aan participatie heeft gedaan

• De initiatiefnemer moet bij een vergunningaanvraag met aantonen of, en zo ja hoe, er participatie heeft plaatsgevonden. • Het bevoegd gezag kan aanvullende informatie verzamelen om tot een zorgvuldige belangenafweging te komen.

Samenvattend uw rol: U besluit over:

Wanneer dan?

1. Omgevingsvisie 2. Omgevingsplan 1.0 en verder 3. Bindend advies buitenplanse opa’s 4. Participatieverordening, beleid en lijst van verplichte participatie 5. Legesverordening

1. September 2023 2. 2023 en verder 3. Reeds in 2021 besloten

4. 4e kwartaal 2022 5. 4e kwartaal 2022