Q&A vragen 3.4 compleet

MEMO GRIFFIE AAN

: Raadsleden, collegeleden

DATUM: 8 juni 2023

VAN

: Griffie

Betreft

: Vragen en antwoorden adviesraad (Q&A)

Beste raad- en collegeleden, Voor de commissie Ruimte van 8 juni 2023 zijn ten aanzien van het raadsvoorstel 3.4 – Kaders herbestemming Machinefabriek de volgende vragen gesteld. De antwoorden staan in de 2e kolom. Fractie LPV

Behandeld door wethouder

Onderwerp: 3.4 - rvs Kaders herbestemming Machinefabriek Vraag Vraag 1. Betreft het parkeren staat in het raadsvoorstel dat de Machinefabriek primair in de parkeerbehoefte voor haar directe omgeving voorziet. Kan het college nader duiden om welk gebied dit gaat en is het de bedoeling dat inwoners uit de Binnenstad ook gaan parkeren in de Machinefabriek?

Antwoord Primair in de behoefte van bewoners, werkers en bezoekers van functies in het Scheldekwartier. Dit betreft specifiek de deelplots aan weerzijde van de Machinefabriek (Kleine Kappen en Machineplein), alsmede een opgave voor het zuidelijk deel van de Scheldewijk en deel van de parkeeropgave voor het Timmerplein (omgeving Timmerfabriek). Secundair kan parkeerruimte benut worden door bezoekers van de binnenstad. Niet voorzien wordt in de behoefte van bewoners in de binnenstad.

Vraag 2. In het raadsvoorstel staat dat sporthal- en zaal Baskensburg wordt vervangen. Op basis waarvan moet dit voor Vlissingen beeldbepalende gebouw worden vervangen? Daar komt bij dat sporthal Baskensburg de thuishaven is van Groene Ster, een vereniging die landelijk op het hoogste niveau speelt. Ook huisvest de sporthal- en zaal andere gebruikers van de sporthal. Is/gaat het college al met Groene Ster en de andere gebruikers in overleg over de beoogde sporthal in de Machinefabriek?

In het door u raad vastgestelde ‘Accommodatieplan op hoofdlijnen’ (dd. 12 juli 2021) wordt ingezet op vervanging van de bestaande sporthal Baskensburg (hoofdstuk 3, pagina 13/14). Hierin is opgenomen: “Vervangende nieuwbouw voor sporthallen Baskensburg levert veel efficiencywinst en kostenbesparing op…… Voor het centrum ligt voor de realisatie van deze nieuwe accommodatie een nauwe relatie met de onderwijshuisvestingsplanning voor deze wijk. Vanuit de gedachte dat een nieuwe onderwijsvoorziening in het Scheldekwartier wordt gerealiseerd als vervanging van bestaande scholen in het centrum is het wenselijk om de benodigde voorziening voor bewegingsonderwijs (gymzaal, investering vanuit onderwijs) naar deze locatie te verplaatsen. Om echter alle gebruikers uit de twee sporthallen Baskensburg een alternatieve voorziening te kunnen bieden, wordt in voorliggend plan voorgesteld om de gymzaal die benodigd is voor primair onderwijs, ‘op te plussen’ naar een sportzaal (‘plus’ opgenomen in de kadernota 2022).” De vervanging van de sporthal Baskensburg zal plaatsvindt op twee locaties met twee verschillende accommodaties. Een sporthal (3 zaaldelen) op

Weyevliet en een sportzaal (2 zaaldelen) in de Machine fabriek. Over de sporthal op Weyevliet volgt nog separate besluitvorming. Voor de Machinefabriek is een sportzaal voorzien (qua afmeting 2/3e sporthal). Voor zaalvoetbal is deze hal qua afmeting dan ook niet geschikt. Na besluitvorming door de gemeenteraad over de sportzaal (in de Machinefabriek) zal het college ook aanvangen met het proces van informeren van de sportvereniging die op basis van hun gebruik hier in de toekomst gebruik van kunnen gaan maken. Vraag 3. De sporthal en het kindcentrum staan reeds begroot voor 3 miljoen. In het raadsvoorstel lezen wij dat de beoogde sporthal aan zich al 2,7 miljoen kost. Kan het college toelichten hoe dit budget zich verhoudt voor het realiseren van een nieuwe school?

Het voorstel betreft louter de sportzaal. Hiervoor is financiering beschikbaar voor de nieuwbouw van de sportaccommodatie en als onderdeel van het budget van het kindcentrum (gymzaal). Daar deze opgaven worden gecombineerd, worden de beschikbare middelen ook tezamen ingezet om invulling te geven aan de ambities. Voor de sportzaal Machinefabriek is de helft (€ 1 mln.) van de beschikbare dekking binnen het budget van het kindcentrum (tbv bewegingsonderwijs) voorzien. In de begroting 2023-2026 is € 11.7mln (school + gymzaal) verspreid over de jaren 2023-2025 opgenomen. Er is in diezelfde begroting €2 mln. opgenomen voor de vervanging sportzaal.

Vraag 4. Betreft het culturele programma, is het ook mogelijk te verkennen of het haalbaar is dat bijvoorbeeld de bibliotheek een plaats krijgt ter versterking van het culturele programma?

Het college is bereid deze verkenning mee te nemen in haar onderzoek naar de haalbaarheid van een culturele invulling. Zij zal hiertoe, na besluitvorming van de gemeenteraad aangaande de kaders, een verkennend gesprek voeren met de Zeeuwse Bibliotheek.

Fractie SGP

Behandeld door wethouder

Onderwerp: 3.4 – rvs Kaders herbestemming Machinefabriek Vraag 1. Punt 7; Wat is het motief van het college om de parkeergarage in eigen beheer houden en niet uit te besteden?

Antwoord Het in eigendom, exploitatie en beheer houden van de parkeergarage draagt bij aan de financiële waarde van de parkeergarage. Als beleidsmaker kan de gemeente sturen op het gebruik van de parkeergarage. Gezien de nog te zetten stappen rond de ontwikkeling van het Scheldekwartier en de exploitatie van de parkeergarage zal de markt zekerheden verlangen alvorens zij aanzienlijke de met de exploitatie verbonden risico’s over zal nemen. Bij overdracht van een parkeergarage aan (commerciele) derden zal deze derde verlangen dan er ook zeggenschap is over de parkeertarieven binnen Vlissingen in relatie tot het genomen danwel te nemen exploitatierisico. Hiermee beperkt de gemeente(raad) haar sturing op onder meer de parkeertarieven binnen Vlissingen. Het college acht

dit, gelet op het maatschappelijk belang van ‘parkeren’, onwenselijk. Uw raad besluit separaat over de kaders van het parkeerbeleid. In relatie tot de opgave voor de Machinefabriek zal dit in het 4e kwartaal van 2023 zijn. Deze kaders weegt u, op voorstel van het college, af in relatie tot uw maatschappelijk ambities, zoals opgenomen in de Strategische Visie Vlissingen 2040, het Gemeentelijk Verkeer- en Vervoersplan en het Parkeerbeleid. U heeft de knoppen om aan te draaien ten aanzien van de financiering, exploitatie en inhoudelijke ambities / kaders, wat zich vertaald in de nieuw te realiseren en exploiteren parkeergarage 2. Onder welke post (in het exploitatiemodel) is het klein- en groot onderhoud gevoegd?

Onder de jaarlijkse exploitatiekosten zijn onder meer de lasten van het klein onderhoud opgenomen. Onder de financieringslasten zijn de periodieke lasten van het groot- en vervangingsonderhoud aan gebouw en installaties opgenomen.

3. In het rapport van Spark wordt gesproken dat ‘een beperkte tariefsverhoging’ de ingroeiperiode compenseert. In 5.3.3. staat “Hierbij is geen rekening gehouden met de correctie voor de ingroeiperiode”. Maar aan wat voor correctie moeten we dan denken? (de rest van het rapport is behoorlijk exact, maar dit konden we niet vinden…)

Uw vraagstelling gaat over de geheime bijlage. Wij zullen uw vraag in het geheime deel van de Q&A beantwoording beantwoorden.

4. Punt 7; Zonnepanelen installeren levert nu nog snel geld op. Maar een dak vervangen kost heel veel geld. Waarom wilt u het dak in eigen beheer houden? Hoe ziet het meerjarig onderhoudsprogramma van het dak er uit?

De vervanging van het dak is onderdeel van het thans in uitvoering zijnde cascoherstel van de Machinefabriek. Het college meent dat exploitatie van dit onderdeel een minimaal risicoprofiel kent en stelt voor om gelet op de component publieke voorzieningen (parkeergarage, sportzaal) zelf sturend te zijn op het energieconcept. Er ligt in concept voor een meerjarig onderhoudsprogramma voor het dak voor een levensduur van 40 jaar. Investeringen ten behoeve van de zonnepanelen zijn onderdeel van de raming. Het dak wordt in het kader van het cascoherstel grotendeels inclusief goten en hemelwaterafvoeren vervangen, waarbij de komende 25 jaar voor zowel de platte als de sheddaken geen groot onderhoud hoeft te worden uitgevoerd. Jaarlijkse controle en schoonmaken van de goten zal onder het reguliere onderhoud komen te vallen, hier zullen dan ook kosten voor opgenomen worden in de Meerjarig Onderhoudsplan. De wijze waarop dit uitvoering krijgt, bijvoorbeeld via een VVE, vraagt nadere uitwerking.

5. Waarom ligt dit raadsvoorstel nu (pas) ter bespreking voor? Aangezien u aangeeft dat op korte termijn al met de voorbereiding gestart moet worden vanwege de parkeerbelofte.

Na besluitvorming over het cascoherstel is toegewerkt naar besluitvorming over de herbestemming. De kaders hiertoe liggen nu aan u voor. Om kaders vast te kunnen stellen hecht het college er waarde aan u

volledig en onderbouwd van informatie te voorzien. Hier zijn in de afgelopen periode verkenningen voor uitgevoerd en adviezen voor uitgebracht. In relatie tot de voortgang van het Scheldekwartier acht het college dit moment ook als het passende moment om aan u een voorstel voor de kaders voor de herbestemming voor te leggen. 6. Wat zijn de risico’s van een primaire focus op de realisatie van de parkeerplaatsen die ten koste kan gaan van de ontwikkeling van het grotere geheel van de Machinefabriek, Kleine Kappen, Machineplein?

Parkeerplaatsen moeten gerealiseerd worden om ander programma te realiseren, onder meer de woningbouw op de deelplots Kleine Kappen en het Machineplein maar ook ander programma (cultuur, maatschappelijk, commercieel) in de Machinefabriek. Parkeren is een volwaardig en integraal onderdeel van de ontwikkeling van de Machinefabriek. Het realiseren van een parkeergarage in de kern van de Machinefabriek biedt juist kansen om in de schil (buitenzijde) andere functies een plek te geven en ook de openbare ruimte niet te ‘belasten’ met parkeerplaatsen.

7. Zijn als gevolg van het besluit over dit raadsvoorstel nog aanbesteding(en) nodig (niet zijnde de voorselectie, a.g.v. Didam arrest). En zo ja, hoeveel en waarvoor.

Alle zaken die in de toekomst in beheer, exploitatie dan wel eigendom bij de gemeente komen of waar realisatiesubsidie van de gemeente mee gemoeid is, moeten worden aanbesteed. In het maximale geval betekent dit aanbesteding voor de volgende zaken: kindcentrum (ongeacht locatie), sportzaal, parkeergarage, culturele instellingen, buitenruimte, zonnepanelen en afhankelijk van de eindsituatie van het gebouw het onderhoud van het gebouw. Uit het voorliggende besluit vloeien nog geen aanbestedingen voort.

8. De Sporthal Baskensburg wordt vervangen door 2 andere sportzalen. Eén locatie ligt nu voor in dit raadsvoorstel. Waar komt de andere locatie?

De sportzaal (qua afmeting 2/3e sporthal) ligt als voorstel voor een plek te geven in de Machinefabriek.

9. Goed dat u drie maal per jaar rapporteert aan de gemeenteraad (is dat om de 4 maanden?), Maar hoe rapporteert u aan de raad? RIB, presentatiebijeenkomst, Rvs, anderszins?

De Machinefabriek wordt een separaat onderdeel van de rapportages over het Scheldekwartier in het onderdeel majeure projecten binnen de P&C cyclus via de bestuursrapportages (3x per jaar) en herziening van de grondexploitaties (2x per jaar). Wanneer aan de orde informeert het college actief via een raadsinformatiebrief of actieve informatieplicht. Op diverse onderdelen legt het college de gemeenteraad nog besluiten voor.

10. Hoe wordt de raad betrokken bij de nadere invulling van Kleine Kappen en Machineplein (zeker als dat aan de markt wordt overgelaten).

De ontwikkeling van de deelgebieden Kleine Kappen en Machineplein wordt als vergelijkbaar met andere deelplots op het Scheldekwartier conform de Ontwikkelingsvisie Scheldekwartier in ontwikkeling

In het door u raad vastgestelde ‘Accommodatieplan op hoofdlijnen’ (dd. 12 juli 2021) wordt ingezet op realisatie van een nieuwe sporthal, welke in het plan voorzien is op Weyevliet.

gebracht. De gemeenteraad stelt hiervoor het planologisch kader vast. 11. U schrijft: “Door een openbare voorselectie te organiseren waarin de selectiecriteria objectief, redelijk en toetsbaar zijn opgenomen met het tijdsschema”. Kunt u de raad deze doen toekomen op het moment dat deze openbaar gemaakt worden?

Het college zal besluiten over de ontwikkelstrategie na vaststelling van de kaders voor de herbestemming door de gemeenteraad en besluitvorming door de gemeenteraad over de locatie van het kindcentrum.

12. Hoe staat het met de huidige verbouwing? Blijft u binnen de eerder aan ons voorgestelde kaders m.b.t bouwplannen/tijd/budget/projectbemensing/nieuwe risico’s?

De gemeenteraad heeft als kader het budget voor de uitvoering van het cascoherstel beschikbaar gesteld. Tot op heden is er geen aanleiding aan te nemen dat het cascoherstel niet binnen het beschikbare budget wordt gerealiseerd.

Het college zal uw raad hierover te zijner tijd infomeren en zal dit ook doen op het moment dat een uitvraag / openbare (voor)selectie aan de markt gedaan wordt.

Het cascoherstel loopt conform planning en wordt naar verwachting in maart 2024 opgeleverd. De bemensing is op orde. Er hebben zich geen nieuwe risico’s voorgedaan in relatie tot de herbestemming. 13. De fundering en constructie van de Machinefabriek zijn altijd grote (dikke) onbekende factoren geweest. U bent nu aan het verbouwen; zijn er tegenvallers als gevolg van een anders dan verwachte toestand van fundering en/of constructie?

Nee.

Fractie POV

Behandeld door wethouder

Onderwerp: 3.4 – rvs Kaders herbestemming Machinefabriek Vraag Algemeen: 1. In de openbare college besluiten wordt gewag gemaakt over het casco herstel. Er worden besluiten genomen over het niet laten doorgaan van herstelwerkzaamheden die eerder absoluut noodzakelijk werden gevonden en waarvoor financiering werd gevraagd. Kunt u daar meer detail over verstrekken? Wat wordt er niet of anders uitgevoerd en wat zijn de financiële consequenties daarvan?

Antwoord Het college maakt op basis van de voortgang een constante afweging in wat nu moet en eventueel later kan in relatie tot de herbestemming van de Machinefabriek. Hierin kan ook sprake zijn van voortschrijdende inzichten. In het volgende informeren wij u over zaken die anders uitgevoerd zijn dan aanvankelijk voorzien: Asbest Bij het verwijderen van de transparante dakplaten in hal 1 en 2 is gebleken dat, anders dan in hal 3, gebruik is gemaakt van asbesthoudend afdichtingskoord in plaats van rubberen afdichtingskoorden. De asbesthoudende afdichtingskoorden moeten worden verwijderd. Dit leidt tot meerkosten.

Kranen. In het bestek van het cascoherstel zat het verwijderen van de kranen in de hallen niet inbegrepen. Het na herstel verwijderen is echter zeer complex en risicovol. Omwille hiervan zijn de kranen als onderdeel van het cascoherstel verwijderd. Uitzondering hierop zijn de kranen in hal 3. In deze hal zijn de meest authentieke elementen nog aanwezig en deze lijkt daarom het meest passend om in volle hoogte te behouden bij herbestemming. Verwijdering van de kranen leidt tot meerkosten. Vloeren. In het bestek voor het cascoherstel wordt uitgegaan van het monolitisch afwerken van de betonvloeren. Daar bij de herbestemming (mogelijk) een nieuw pakket vloeren wordt aangebracht, afhankelijk van de functie, is deze wijze van afwerking nu niet nodig in het kader van het cascoherstel. De soberdere wijze van afwerking geeft minderwerk. Dak. Het bestek gaat uit van herstelwerkzaamheden van het dak. Tijdens de werkzaamheden is gebleken dat vrijwel alle onderste schroefgaten van de dakplaten zijn vergaan. Herstellen van de aansluitingen is niet mogelijk waardoor naast alle lichtdoorlatende dakplaten ook de stalen delen geheel vervangen zullen worden. Deze aanpassing leidt tot meerkosten. Gevels. In afwijking van het bestek is het gehele stucwerk verwijderd, daar waar gedeeltelijk herstellen een tijdrovende en slechts tijdelijke oplossing was.

De gevel wordt hersteld door middel van kaleien. Tegenover minderwerk staat meerwerk, dit betreft primair een inhoudelijke wijziging. Kozijnen noordzijde. In het bestek is een post opgenomen om de kozijnen in de noordgevel (zijde De Willem Ruysstraat) te vervangen. Bij nader inzien is gebleken dat deze ingreep te afhankelijk is van de herbestemming. Om die reden wordt deze post nu niet uitgevoerd in het kader van het cascoherstel en zal daarom onderdeel zijn van de herbestemming. Dit geeft minderwerk. In totaal leidt dit per saldo tot € 197.000,- minderwerk op basis van de huidige inzichten en status van het cascoherstel. 2. Onvoorzien asbest op het dak. Dit lijkt bijna onmogelijk na de tientallen onderzoeken die zijn gedaan. Hoe heeft men dat kunnen missen en wat zijn de financiële consequenties?

Er zijn geen tientallen onderzoeken naar dit onderwerp gedaan. In 2022 is het gebouw door een extern specialist onderzocht op asbest. Het asbest waarover het nu gaat zat in de afdichting tussen de glasplaten op de schuine vlakken. Deze waren bij de inspectie niet te betreden omdat het niet sterk genoeg is voor mensen om overheen te lopen.

3. Is er een relatie tussen twee bovenstaande zaken?

Nee. Zie voorgaande antwoorden.

Raadsvoorstel: 1. Realisatie van een budgettair neutrale parkeergarage in de Machinefabriek voor 600 tot 650 motorvoertuigen en het college opdracht te geven hier een separaat voorstel aan de gemeenteraad voor op te stellen; Waarom ligt dat voorstel nu al niet bij dit RVS? Wat is de relatie met dit voorstel en het geheime exploitatievoorstel dat nu als bijlage is bijgesloten?

De door uw raad vast te stellen kaders zijn aan het college om nader uit te werken. Het is eerst aan de raad om dit kader vast te stellen alvorens het college aan kan vangen met de uitwerking. Na vaststelling van het kader door de gemeenteraad zal het college een voorstel voor de parkeergarage uitwerken in relatie tot de bredere gemeentelijke parkeerexploitatie. Dit voorstel zal het college in het 4e kwartaal aan u voorleggen. De geheime exploitatie- en financieringsopzet geeft inzicht in de financiële vertaling van het voorstel voor een parkeergarage met als basis de hoofdlijnen van het gemeentelijk parkeerbeleid.

2. …Hierin zal de parkeerexploitatie van de Machinefabriek nader uitgewerkt zijn (lasten, baten en tarifering) mede in relatie tot de totale parkeerexploitatie). Het college krijgt de opdracht om de gemeenteraad bij het herijken van de parkeerverordening (Verordening op de heffing en invordering van parkeerbelastingen Vlissingen) dit voorstel te doen. Dat is aan het einde van dit jaar. Is het niet logischer om eerst met een overtuigend kostendekkend verhaal te komen en dan te beslissen of een dergelijk project in de machinefabriek gerealiseerd kan worden?

Een parkeervoorziening moet gerealiseerd worden ten behoeve van de toekomstige functies in de Machinefabriek en voortgang van de gebiedsontwikkeling van het Scheldekwartier. De Machinefabriek biedt kansen voor een integrale passende parkeeroplossing.

3. Overweegt/onderzoekt u ook of een parkeergarage helemaal aan de markt over gelaten kan worden? Bouw en exploitatie? Waarom niet?

Ja dit is onderzocht. De bouw van de parkeergarage wordt aan de markt (aanbesteding) overgelaten. In financiële zin is het niet aantrekkelijk om het eigendom en de exploitatie aan de markt over te laten. Dit volgt ook uit het advies van Spark, als gezaghebbend adviseur op dit aspect. Er is nagenoeg geen marktpartij die voor eigen rekening en risico parkeergarages bouwt en deze in eigendom en exploitatie houdt. Hierbij mede in ogenschouw nemend de locatie (regio Zeeland). Daarnaast zal de gemeente(raad) naar alle waarschijnlijkheid sturing in moeten leveren op haar parkeerbeleid, met inbegrip van de parkeertarieven.

4. Is het mogelijk en wenselijk bij een eventuele realisering hiervan er een turnkey project van te maken zodat de gemeente exact weet hoeveel de kosten zullen zijn en hoe de exploitatie rond gemaakt moet worden?

Dit is mogelijk. Op basis van de door de gemeenteraad vastgestelde kaders zal het college een Ontwikkelstrategie vast stellen. In de afweging zal nadrukkelijk aandacht zijn voor de beheersing van de risico’s en kosten die hiermee gemoeid zijn.

5.

Zoals u aangeeft is in de Ontwikkelvisie

Heeft u ook overwogen een

Met de (geheime) financierings- en exploitatie opzet voor de parkeergarage Machinefabriek maakt het college inzichtelijk wat binnen de hoofdlijnen van het bestaand parkeerbeleid het te verwachte resultaat is van de parkeergarage. Er zijn echter, voor de gemeenteraad, knoppen om aan te draaien om het exploitatieresultaat te beïnvloeden. Het college stelt voor om dit, later, separaat ter besluitvorming aan u voor te leggen. Het college heeft om tot dit voorstel te komen de kaders nodig vanuit uw raad.

parkeervoorziening elders te realiseren tegen beduidend minder kosten waardoor de machinefabriek volledig vrijkomt voor marktinitiatieven en de gemeente het gehele eigendom kan overdragen. Waarom niet? Het staat in de ontwikkelvisie maar we weten sinds een aantal weken dat een visie niet in ijzer is gegoten, afwijken is dus mogelijk

Scheldekwartier de Machinefabriek aangewezen als locatie die een centrale parkeervoorziening herbergt. Deze, door uw raad vastgestelde, Ontwikkelingsvisie is voor het college het kader waarbinnen de ontwikkeling van het Scheldekwartier uitgevoerd wordt.

6. Het college opdracht te geven om onderzoek te doen naar de haalbaarheid van de realisatie en exploitatie van een cultureel programma in de Machinefabriek, met daarin in ieder geval een broedplaats voor podiumkunsten en beeldende kunsten; Even voor de duidelijkheid: onderzoek doen naar… maar nog niet instemmen met een dergelijk programma in de Machinefabriek?

Het voorliggend voorstel is geen besluit om in te stemmen met een dergelijk (cultureel) programma cq. invulling in de Machinefabriek.

7. “met uitzondering van de sportzaal, dak met zonnepanelen en parkeergarage in te zetten op overdracht van het eigendom, beheer en onderhoud van de overige functies aan derden”. Waarom het eigendom van de sportzaal en/of het dak en/of de parkeergarage ook niet aan de markt overlaten?

De gemeente heeft thans binnen de gemeentelijke exploitatie de sportzalen- en hallen in beheer en eigendom. Het college heeft niet het beeld dat afstoten van het eigendom voor de gemeente noch de gebruikers voordelen biedt. Mocht een gegadigde belangstelling tonen in de exploitatie van de sportzaal, zal het college hiermee in gesprek gaan.

Er is verkend of een gebouwde parkeeroplossing elders gerealiseerd kan worden in de nabijheid van de Machinefabriek. Dit is niet mogelijk tegen lagere realisatiekosten, zonder aanzienlijk afbreuk te doen aan de ruimtelijke kwaliteit van het Scheldekwartier en zonder verlies van reeds geraamde grondopbrengsten. De ruimtelijke verkenning voor de Machinefabriek heeft een puur verkennend karakter, maar toont wel aan dat het inpassen van een parkeergarage in de Machinefabriek passend is, zonder gebruik door andere functie te belemmeren.

Op basis van het haalbaarheidsonderzoek legt het college hiertoe een separaat voorstel voor aan uw raad. Het college verwacht dit in het 1e kwartaal van 2024 te doen.

Het college meent dat exploitatie van de zonnepanelen op het dakvlak een minimaal risicoprofiel kent en stelt voor om gelet op de component publieke voorzieningen (parkeergarage, sportzaal) zelf sturend te zijn op het energieconcept. Daarnaast geeft deze investering en eigendom zekerheid aan overige gebruikers. Voor het onderdeel ‘parkeergarage’ verwijzen wij u naar antwoord 3 van uw vragen. 8. De gemeente heeft contractuele verplichting om uiterlijk 1 september 2025 160 (gebouwde) parkeerplaatsen (in de Machinefabriek) te leveren aan derden. Kunt u dit specificeren? Ook graag voor na 2025. Wat is het aantal bezoekersplaatsen dat daar bovenop moet komen met de op dit moment geldende norm van 0,3 plaatsen per wooneenheid?

De gemeente heeft de verplichting om uiterlijk 1 september 2025 60 parkeerplaatsen (voor eigen gebruik) te leveren aan de eigenaren van de Timmerfabriek. Daarnaast heeft de gemeente de verplichting om (minimaal) 106 parkeerplaatsen (voor eigen gebruik) te leveren aan de eigenaren van B-lofts / C-Dock en De ZeeLandToren, zodra de parkeerplaatsen gereed zijn. In de tussentijd moet de gemeente voorzien in een tijdelijke oplossing.

Daarnaast voor na 2025: - moet de gemeente parkeerplaatsen aanbieden voor bezoekers van De Timmerfabriek, De Dokwerker, B-lofts, C-Dock en de ZeeLandToren conform de geldende parkeernorm. Die parkeernorm is per functie verschillend en wordt getoetst aan het (definitief) gebruik en tegen de dan geldende voorwaarden en parkeerbeleid; - Voorziet de parkeergarage in het oplossen van de parkeerbehoefte die ontstaat als gevolg van de herbestemming van de Machinefabriek. - voorziet de parkeergarage in de Machinefabriek in vervangende parkeerplaatsen in een deel van de openbare parkeerplaatsen die als gevolg van de ontwikkeling van het Scheldekwartier komen te vervallen. - Voorziet de parkeergarage in de mogelijkheid om het parkeren voor eigen gebruik van omliggende deelplots met woningbouw (Machineplein / Kleine Kappen) op te lossen. - Voorziet de parkeergarage in de Machinefabriek in zijn algemeenheid in het bieden van openbare parkeerplek voor bezoekers van het Scheldekwartier en de binnenstad. 9. Zijn de voorwaarden voor de verschillende afnemers hetzelfde?

Nee, de overeengekomen voorwaarden zijn niet voor alle afnemers exact hetzelfde. Ze zijn uitkomst van het onderhandelingsresultaat over de ontwikkeling van de verschillende bouwplots.

10. Zij betalen allen een zelfde bedrag per parkeerplaats?

Nee, wat zij betalen is onderdeel van het onderhandelingsresultaat waarbij marktconformiteit op het moment van het aangaan van de overeenkomst het uitgangspunt was en is. Dit in relatie tot de alternatieve kosten voor de ontwikkelend partij voor de realisatie van een inpandige parkeervoorziening.

11. Zij betalen allen na afname een zelfde bedrag per maand?

Voor het aandeel eigen gebruik niet (zie hiervoor). Voor het aandeel bezoekers wel (“tegen de dan geldende marktconforme tarieven”). Deze parkeertarieven stelt de gemeenteraad vast.

12. Wat betekent het wanneer parkeerplaatsen met appartementsrechten worden afgenomen?

Een parkeerplaats met appartementsrecht betekent dat een eigenaar een (deel van een) gebouw samen met anderen in eigendom kan hebben (bijvoorbeeld via een VVE), terwijl deze daarnaast een exclusief gebruiksrecht heeft op een parkeerplaats.

13. De geraamde investering van de sportzaal in de Machinefabriek is € 2,7 miljoen. Wij kunnen ons voorstellen dat de kosten voor het realiseren van zo’n sportaccommodatie afhankelijk is van de locatie in het gebouw. Heeft u al een locatie voor ogen zonder dat dit een belemmering vormt voor het overige programma? Zo niet welke afwijkingen verwacht u in dit genoemde bedrag?

Afhankelijk van de functies in de Machinefabriek, die voort vloeien uit de kaders die uw raad vaststelt, wordt toegewerkt naar een optimale invulling voor de verschillende functies. De raming is gebaseerd op de ruimtelijke verkenning, en locatie van de sportzaal hierin, van mei 2023.Het door de gemeenteraad beschikbaar gestelde krediet

14. Drie miljoen is begroot, in combinatie met het kind centrum. Wat betekent dat precies? Is er dan 0,3 miljoen over voor het kind centrum ?

voor het kindcentrum met gymzaal en sportzaal zijn voor het college taakstellend. Financiering voor de sportzaal is beschikbaar vanuit de nieuwbouw van de sportaccommodatie en als onderdeel van het budget van het kindcentrum (gymzaal). Daar deze opgaven worden gecombineerd, worden de beschikbare middelen ook tezamen ingezet om invulling te geven aan de ambities. Voor de sportzaal Machinefabriek is nu 50% van de beschikbare dekking binnen het budget van het kindcentrum aangewend. In de begroting 2023-2026 is € 11.7mln (school + gymzaal) verspreid over de jaren 2023-2025 opgenomen. Er is in diezelfde begroting €2 mln. opgenomen voor de vervanging sportzaal.

15. Het volledige dakvlak van de hallen van de Machinefabriek kan worden benut voor zonnepanelen om duurzame energie op te wekken. Waarom dit niet aan de markt overlaten?

Het college meent dat exploitatie van dit onderdeel een minimaal risicoprofiel kent en stelt voor om gelet op de component publieke voorzieningen (parkeergarage, sportzaal) zelf sturend te zijn op het energieconcept. Daarnaast geeft deze investering en eigendom zekerheid aan overige gebruikers.

16. Als dit raadsvoorstel wordt aangenomen wat is dan de volgende stap? Er zijn namelijk nog vele vergaande besluiten te nemen alvorens een tender uitgeschreven kan en zal worden, dat lezen we in de ontwikkelstrategie. Wordt de raad daarover geraadpleegd of is instemming met dit RVS een groen licht voor het uitschrijven van de tender naar eigen inzicht van het college op basis van de keuzes aangereikt in de ontwikkelstrategie?

De volgende stap is de besluitvorming door de gemeenteraad over de locatie van het kindcentrum op het Scheldekwartier, waarbij de Machinefabriek een van de twee opties is. Het college verwacht een voorstel hiervoor in het 3e kwartaal aan u voor te leggen. De gemeenteraad zal ook nog besluiten over: - exploitatie- en financiering parkeergarage (Q4 2023) - haalbaarheid culturele invulling (Q1 2024) - bestemmingsplan (Q1 2024) Het ligt voor de hand om een tender pas uit te zetten na besluitvorming door de gemeenteraad over bovengenoemde onderdelen. Wel zal het college haar (markt)verkenning voort zetten. Na vaststelling van de kaders door uw raad voor de Machinefabriek zal het college een Ontwikkelstrategie vaststellen. Deze strategie zal er op gericht zijn om de kans van slagen van herbestemming zo groot mogelijk te maken en zicht en grip te houden op de kansen en risico’s die er aan verbonden zijn. Het college zal u hier te zijner tijd actief over informeren.

Ontwikkelstrategie: 1. Met name het grote aandeel nietcommercieel programma maakt dat marktpartijen de exploitatie als risicovol beschouwen: kunnen de functies/gebruikers de exploitatielasten dragen? Exploitatielasten die gezien de aard van het complex relatief hoog zullen zijn. Betekent dit dat Vlissingen zich moet voorbereiden op een flinke jaarlijkse kostenpost vanuit de machinefabriek?

In het nu voorliggende voorstel is de financiële component als volgt verankerd: - parkeergarage: budgetneutraal > separaat raadsbesluit - sportzaal: exploitatie binnen bestaande gemeentelijke exploitatie / begroting. - zonnepanelen: ten minste kostendekkend Voor de genoemde onderdelen is de gemeente de voorziene gebruiker / exploitant.

Een haalbaarheidsstudie over de realisatie en exploitatie van een culturele invulling moet inzicht geven over de kansen hiervan. Op basis van de uitkomsten zal de gemeenteraad separaat besluiten over de wenselijkheid van een culturele invulling in de bredere maatschappelijke ambities van deze gemeente en de financiële gevolgen hiervan. Voor alle overige onderdelen voorziet het college om de investering, eigendom en exploitatie over te dragen aan derden. De gemeente zal hieraan dan geen kosten hebben. 2. Voor de haalbaarheid qua exploitatie kan een onderscheid gemaakt worden tussen het casco (de ‘doos’) die dan in eigendom is van de gemeente en de commerciële programmadelen die in de ‘doos’ worden gerealiseerd en eigendom zijn van de marktpartij (of marktpartijen). Waarom niet een VVE voor alle partijen in de machinefabriek?

Diverse varianten, ook een VVE voor alle partijen, zijn mogelijk. Een andere mogelijkheid is een (hoofd) VVE voor het geheel en waar meerdere kleine functies bij elkaar zitten nog een onder-VVE. Deze keuze moet nog worden gemaakt en is mede afhankelijk van de locatie van het kindcentrum Scheldekwartier en wensen / kaders / mogelijkheden van de te betrekken partners voor de herbestemming.

3. Hoe kijkt het college aan tegen de suggestie om naastliggende plots te koppelen aan de ontwikkeling van de machinefabriek?

De naastgelegen deelplots (Kleine Kappen en Machineplein) moeten, zoals iedere vastgoed ontwikkeling, aan de markt aangeboden worden. Wanneer het betrekken van een of beide deelplots de succesvolle haalbaarheid van de herbestemming van de Machinefabriek vergroot, is dit voor het college een serieuze optie. Besluitvorming hierover zal plaats vinden bij de nog vast te stellen Ontwikkelstrategie Machinefabriek.

4. De mate waarin er bijvoorbeeld uitsneden uit het pand, optopping, aanbouw etc. mogelijk zijn, is bepalend voor het kunnen ontwikkelen van een haalbare opgave. Welke “verminkingen” is Vlissingen bereid toe te staan om ontwikkeling mogelijk te maken? 5. Ten aanzien van de parkeergarage is de belangrijkste bepalende factor ten aanzien van eigendom de sturing en grip op het parkeren. Kunt u dit uitleggen?

De voor- en achterzijde van het pand, respectievelijk de zijde van De Willem Ruysstraat en het Dok, beschouwd het college als beeldbepalend. Uitsnedes, optoppingen, aanbouwen, etc. zijn hier ongewenst. Voor de zijkanten heeft het gebouw meer vrijheid. Dit sluit ook aan bij de historie, waar er aan de Machinefabriek diverse aanbouwen gezeten hebben. De gemeente heeft het exclusieve primaat tot het maken van(parkeer)beleid. Dit stelt de gemeente in staat te sturen op het gebruik en de omzet van de parkeergarage. Iets wat de markt niet op deze wijze kan. De markt zal sturing op dit beleid naar verwachting wel verlangen, wanneer zij een parkeergarage gaat exploiteren binnen de gemeente Vlissingen. De (gemeente)raad heeft daarmee beperktere sturing om invulling te geven aan haar beleidsmatige en maatschappelijke opgaves en de wijze waarop parkeren hierin een rol speelt.

6. De partnerselectie is geschikt voor complexe ontwikkelopgaves en past bij de Machinefabriek Is de gemeente in staat de taak van coördinerend partner op zich te nemen? Is die expertise voldoende beschikbaar? In alle fasen?

Ja. De gemeente zal zich hierin bij laten staan door gekende, landelijk opererende adviseurs. Daarnaast verzoekt het college een accountant mee te laten kijken ten aanzien van de voortgang en risicobeheersing.

7. Het is van belang dat aan de voorkant goed inzicht is wat het qua onderhoudskosten

Ja. Aangezien het cascoherstel recent zal zijn afgerond bij oplevering van de parkeergarage, zullen

betekent als blijkt dat de Machinefabriek de komende jaren geen verdere invulling krijgt (anders dan de parkeergarage) en daar ook financiële dekking voor georganiseerd wordt. Heeft u daar al over nagedacht en wat zijn uw bevindingen?

er in de beginfase geen grote onderhoudskosten te verwachten zijn voor en aan het leegstaande gebouw. Wel zullen er kosten zijn voor verzekering en tijdelijk beheer. Dit is ook thans voorzien in de grondexploitatie Scheldekwartier. Wanneer het gebouw leeg blijft staan zal dit worden gecontinueerd conform het huidig kader. Het college heeft overigens geen aanleiding om aan te nemen dat er sprake zal zijn van langdurige leegstand. Integendeel, er is vanuit verschillende (markt)partijen concrete belangstelling getoond in de Machinefabriek.

8. Het maatschappelijk deel kan zorgen voor een flinke kostenpost mbt de BTW, ook voor de cascoherstelkosten. Bij welk aandeel maatschappelijke functies gaat dit een rol spelen?

Dit geldt voor alle onderdelen, behalve de parkeergarage, tenzij er onderdelen geëxploiteerd gaan worden door marktpartijen (ondernemers). In de volgende fase wordt dit nader uitgewerkt op basis van de beoogde functies met een gespecialiseerd adviseur en de belastingdienst.

9. School, sportzaal, parkeergarage, culturele functies, Welk deel nemen zij in in de totale ruimte?

Totale omvang van de Machinefabriek op basis van de ruimtelijke verkenning is circa 35.000m2 BVO. Kindcentrum = 3600 m2 BVO (ca. 10,5%) Sportzaal = 1800 m2 (ca 5%) Parkeergarage = 625 pp 22.000 m2 (ca 63%) Cultuur = nader te bepalen. Nu in ruimtelijke verkenning getekend: ca. 2.200m2 (ca 6,5%) Dit is een verdeling in meters bruto vloeroppervlak. Kijkend naar het gebruik in m3 is de verdeling anders en het aandeel wat de parkeergarage in het geheel inneemt aanzienlijk lager. Dit komt vooral omdat hal 3 (cultuur/evenementen) en de sportzaal veel hoogte in de Machinefabriek benutten.

Kaders voor de herbestemming: 1. Om te voorkomen dat een onnodig grote parkeervoorziening wordt gerealiseerd is aangenomen dat de parkeernorm voor bezoekers niet 0,3 maar 0,2 per woning is. Dit is in strijd met het huidige gemeentelijke beleid waarom neemt u dit als uitgangspunt?

De gemeente kan (hardheidsclausule) besluiten af te wijken van de in haar parkeerbeleid opgenomen parkeernormen. Op basis van ervaringscijfers blijkt een lagere parkeernorm dan 0,3 parkeerplaats per woning passend, zeker wanneer er sprake is van mogelijkheden voor dubbelgebruik. Recent onderzoek wijst uit dat de door het CROW afgegeven parkeerkengetallen voor bezoek van woningen te hoog blijken te zijn. Onderzoek in diverse steden toont aan dat kan worden volstaan met 0,1 parkeerplaats per woning voor bezoekers, zeker in stedelijk gebied. Voorzichtigheidshalve is voor de woningen die voor hun bezoek zijn aangewezen op de Machinefabriek gekozen voor 0,2 parkeerplaats per woning. In het nieuw aan de gemeenteraad voor te leggen parkeerbeleid zal het college een voorstel doen aangaande het herijken van de parkeernormen in

relatie tot de Strategische Visie en autonome (maatschappelijke) ontwikkelingen, zoals deelmobiliteit, mobiliteit als service (MaaS) en nieuwe vormen van (duurzaam of collectief) vervoer. 2. U gebruikt cijfers uit 2018 en 2019 als basis voor de actualisatie van berekening van financiele waardering. Waarom geen recentere cijfers?

Voor het gebruik van het parkeerareaal is gebruik gemaakt van twee representatieve jaren. Vanaf 2020 is het parkeergedrag als gevolg van Covid-19 niet representatief. Landelijk gezien herstelt het parkeergedrag zich. (Tabel 5, pag. 18). Vanaf 2022 kan er weer sprake zijn van een representatief beeld.

3. Aangenomen is dat specifiek voor het afzetten en halen van schoolgaande kinderen de 1e periode (30 minuten) in de parkeergarage gratis is Waarom stimuleren we niet dat mensen hun kinderen met de fiets of lopend brengen en halen. Veel halende en brengende ouders zorgen voor veel vervoersbewegingen rond de school die juist voor de lopende leerlingen gevaarlijk zijn. Dus wel betalen in de garage en geen kiss en ride!

Na de locatiekeuze voor het kindcentrum op het Scheldekwartier zal een verkeersplan uitgewerkt worden. Dit zal gebeuren in overleg met de betrokken schoolbesturen. Halen en brengen te voet of te fiets zal worden gestimuleerd en vormt de basis van het verkeersplan. De praktijk is echter ook dat veel ouders, ondanks stimulerende of ontmoedigende maatregelen, kinderen halen en brengen met de auto. Hiervoor moeten wel passende voorzieningen zijn om de schoolomgeving veilig te houden.