Inkomend - OZO - Governance inkoop 16-11-2022 + Regiovisie Jeugdhulp Zeeland

Organisatie Sociaal Domein Zeeland 16 november 2022

Aanleiding • Landelijke ontwikkelingen; • Doordecentralisatie ‘Beschermd wonen’ per 1 januari 2024. • Hervormingsagenda jeugd. • Nazorg Intervence-discussie – Rekenkamerrapport. • Bedoeling bijeenkomst: - bijpraten, - ideeën en suggesties, - afspraak over de verdere procedure.

Zeeuwse Samenwerking Sociaal Domein Hoofddoelstelling: Inwoners van Zeeland zijn • Gezond; • Gelukkig; • Maatschappelijk en economisch zelfredzaam. Samenspel tussen lokaal en regionaal.

Regionaal

Professionele inzet op maat

Waar nodig een collectieve voorziening

TOEGANG

Mensen zorgen voor elkaar

Lokaal Mensen zorgen voor zichzelf en benutten het eigen netwerk

Uit: De sociale kwestie hervat

Zeeuwse Samenwerking Sociaal Domein (ZSSD) Strategische samenwerkingsagenda (OZO): • Kwalitatieve en betaalbare jeugdhulp organiseren • Goede en bereikbare maatschappelijke ondersteuning en zorg • Samen werken aan gezondheid. • Versterken van de sociale veiligheid.

Vraag die voorligt: hoe gaan we dat organiseren?

Ontwikkelingen rondom BW • Norm voor Opdrachtgeverschap Beschermd Wonen: regio’s moeten een niet vrijblijvende vorm van governance kiezen. Het regelen hiervan is urgent. • Regiovisie Beschermd Wonen (BWMO) is vastgesteld: • Komende jaren gezamenlijke regionale inkoop meeste zorgvormen • Een centrumgemeenteconstructie lijkt niet de best passende governance voor de toekomst, omdat de gemeenten samen aan het roer willen staan. • Een samenwerkingsverband in te richten die zo licht mogelijk is en zo zwaar als nodig is. • Onderzoek of er een samenwerking kan plaats vinden op het aanpalende beleidsterrein van jeugd.

Ontwikkelingen rondom Jeugd JEUGD • Hervormingsagenda Jeugd (Reikwijdte, Toegang, Standaardisering en Regionalisering) • Inzet op 42 Jeugdhulpregio’s • Inzet in agenda is om inkoop specialistische jeugdhulp via Wgr verplicht te laten worden; • Regiovisie in Zeeland is voor Jeugd in wording.

Publiekrechtelijke samenwerking (Wgr) De Wet Gemeenschappelijke Regelingen kent vijf mogelijke vormen: 1. Openbaar lichaam -> Rechtspersoon met dubbele bestuursvorm. Vorm is geschikt voor de regionale uitvoering van beleidsmatige taken. 2. Gemeenschappelijk orgaan -> Geen rechtspersoon, enkelvoudig bestuur. Geschikt voor bv. een Rekenkamer. 3. Bedrijfsvoeringsorganisatie -> Rechtspersoon met enkelvoudig bestuur. Geschikt voor uitvoering van nietbeleidsmatige taken. Bijv. Een shared service center. 4. Centrumregeling -> Mandateren van gemeentelijke taken aan één gemeente in de regio. 5. Regeling zonder meer -> Lichte vorm van samenwerken zonder mandaat of delegatie.

Privaatrechtelijke samenwerking • BV/NV • Stichting • Vereniging/coöperatie • Convenant/contract

Keuze voor publiekrechtelijke vorm • Met een GR geef je publieke samenwerking op een goede manier vorm: • Taken en bevoegdheden kunnen op de juiste manier worden gemandateerd/gedelegeerd • Democratische legitimiteit is geborgd • De Wgr is onlangs geüpdate om de invloed van volksvertegenwoordigers op deze vorm van samenwerking te vergroten: link naar meer info

Hoe is grip te houden? • De Raden hebben een kaderstellende bevoegdheid … … zowel inhoudelijk, als qua budget. • De Raden: • Kunnen zienswijzen ten aanzien van (de inhoud van) de ontwerpregeling geven; • Verlenen toestemming voor het aangaan of wijzigen van de regeling. • De Colleges bereiden voorstellen voor en stemmen af via het OZO.

Mentimetervraag

Wat vindt u belangrijk bij de vormgeving van de samenwerking?

Bestuursopdracht: vier varianten 1. Richt nieuwe gemeenschappelijke regeling op … … en bezie het speelveld (andere samenwerkingsverbanden overbodig?) 2. Breng BWMO onder bij de GR GGD en bureau IJZ … en optimaliseer en stroomlijn de organisatie 3. Breng BWMO en inkoop Jeugdhulp onder bij SWVO … … en ontwikkel SWVO door naar een Zeeuws brede organisatie 4. ‘Alles in één’-constructie voor het sociaal domein: GGD, bureau IJZ, Beschermd Wonen/Maatschappelijke Opvang en mogelijk nog andere functies binnen één regeling

Huidige stand van zaken OZO-thema-overleg begin oktober: nadere uitwerking 4-varianten nodig; • wat zijn de praktische en financiële consequenties? • kan het modulair en via een groeimodel? • ‘Beschermd wonen’ is het meest urgent. • Reactie op onderzoek naar ontvlechten IJZ uit GGD • We zijn in afwachting van het Rekenkameronderzoek Intervence

Rekenkameronderzoek Intervence Rekenkameronderzoek naar Intervence; … het is complex, het moet eenvoudiger, maar hoe? • Bestuurlijke reactie colleges: voor 18 november 2022. • Begin december definitieve rapportage naar de deelnemende raden. Raden bepalen standpunt over rapport ...

Mentimetervraag

Wat vindt u van belang bij het vervolg?

Regiovisie Jeugdhulp Zeeland • Hervormingsagenda • Norm voor Opdrachtgeverschap • Regiovisie • Ambities en afbakening • Ontwikkellijnen • Vragen voor de raad

Ontwikkeling van de jeugdhulp • Veel positieve ontwikkelingen in de afgelopen 20 jaar; Jongeren voelen zich gezond, groeien overwegend prettig op, hebben sociale contacten en zijn steeds hoger opgeleid (NJI, 2019)* Maar: • Het gebruik van individuele maatwerktrajecten in de jeugdzorg is in 20 jaar tijd fors toegenomen: van 1:27 jongeren in 1999 naar 1:8 in 2019.; • Sinds 2015 is het aantal jeugdigen met jeugdzorg gestegen met 21%; • De totale uitgaven gestegen met €1,57 miljard bovenop de 5.5 miljard; • Toename van 1500 nieuwe aanbieders sinds 2015. * Corona en zorgen over bijvoorbeeld het klimaat, de gevolgen van de oorlog in Oekraïne en de woningmarktproblemen geven in korte tijd een veranderend beeld.

Oorzaken Drie oorzaken voor deze ontwikkeling (NJI 2019): 1. Ontwikkelingen in het opvoeden en opgroeien van kinderen 2. De Stelselherziening in 2015 3. Combinatie van hoge verwachtingen over en beperkte ontwikkeling in preventie van jeugdzorg

Conclusie na diverse onderzoeken: • Het huidige stelsel is financieel niet houdbaar; • Hervormingen zijn noodzakelijk om de zorg voor de meest kwetsbare jeugdigen beschikbaar en uitvoerbaar te houden.

Hervormingsagenda 1. Reikwijdte jeugdhulpplicht afbakenen en positioneren in het brede sociaal domein 2. Lokale toegang met stevige lokale teams versterken 3. Afbouw residentiële zorg: zo thuis nabij mogelijk 4. Kwaliteitsverbetering en blijvend leren 5. Verbeteren regionale samenwerking en landelijke contractering specialistische zorg 6. Eenvoudiger uitvoering inkoop, minder administratieve lasten en aanpak negatieve gevolgen marktwerking 7. Verbeteren inzicht in het jeugdstelsel met data en monitoring 8. Meerjarig financieel kader en financieel bestuurlijke verhoudingen

Doel Regiovisie Zeeland Landelijke afspraak: Norm voor Opdrachtgeverschap, stap 1: Regiovisie De Regiovisie geeft antwoord op de vragen: • Wat de gezamenlijke ambities en doelstellingen zijn; • Hoe de beschikbaarheid en continuïteit van jeugdfuncties geborgd wordt; • Wat de gewenste ontwikkeling van het zorglandschap is; • Welke prioriteiten nodig zijn; • Welke mensen en middelen nodig en beschikbaar zijn; • Voor welk resultaat en met welke aanpak.

Regionaal

Professionele inzet op maat

Waar nodig een collectieve voorziening

TOEGANG

Mensen zorgen voor elkaar

Lokaal Mensen zorgen voor zichzelf en benutten het eigen netwerk

Uit: De sociale kwestie hervat

Huidige 6 actielijnen Zeeland We hebben al veel bouwstenen, daar bouwen we op voort. 1. Harmonisatie Toegang en versterken vakmanschap 2. Kinderen groeien zoveel mogelijk op in een gezin 3. Onderwijs en jeugdhulp verbonden 4. Preventie op de kaart 5. Jongvolwassenen zelfstandig 6. Kinderen en gezinnen veilig

Onderdelen Regiovisie Jeugd 1. Onderzoek naar het jeugdhulplandschap door HHM 2. Bepalen inhoudelijke thema’s Jeugdhulp voor Zeeland 3. Invulling van de toegang tot specialistische jeugdhulp 4. Invulling governance regionale samenwerking 5. Invulling bovenregionale samenwerking 6. Bepalen sturingsvisie 7. Invulling leren en verbeteren

Processtappen • Ophalen en verwerken informatie

November - januari

• Toetsen concept regiovisie 2e raadsinformatiebijeenkomst

Januari - februari

• Bestuurlijk besluitvormingsproces

Maart - mei

Disclaimer: tempo vaststellen Hervormingsagenda

Mentimetervraag

Welke uitgangspunten voor de Jeugdhulp Zeeland vindt u belangrijk?

Mentimetervraag Welke 3 prioriteiten wilt u aanbrengen in de Zeeuwse samenwerking? o Beperking administratieve lasten o Versterken lokale teams met lichte hulpverlening o Terugdringen aantal uithuisplaatsingen o Vereenvoudigen samenwerking in veiligheidsketen rond het kind o Passende hulp binnen het (hele) gezin o Beheersing toename kosten o Meer lokale regie op lichte jeugdhulp o Meer grip op kwaliteit en effectiviteit van de hulpverlening