Inkomend - Blackbird Advocatuur - Verzoek wijziging voorbereidingsbesluit

TEVENS PER E-MAIL: griffie@vlissingen.nl Gemeente Vlissingen t.a.v. de gemeenteraad Postbus 3000 4380 GV VLISSINGEN

Datum

12 december 2022

Onze referentie

D20220007

Rechtstreeks tel. nr. 06-38724525 Uw referentie

2179713 / 2179714

Inzake

AVV Beheer B.V. / Gemeente Vlissingen

Geachte leden van de raad, Namens en in opdracht van mijn cliënten, de besloten vennootschap AVV Beheer B.V. en de heer A.M.P. van Velzen, die te dezer zake domicilie kiezen aan mijn kantooradres, wend ik mij tot u in verband met het volgende. Voorbereidingsbesluit Op 18 oktober 2022 is door uw raad een besluit met kenmerk 2179713 / 2179714 genomen, zijnde een voorbereidingsbesluit als bedoeld in art. 3.7 Wro, dat betrekking heeft op het “Arsenaalcomplex”, uw raad en cliënten genoegzaam bekend en ingetekend op de verbeelding met kenmerk NL.IMRO.0718.VBBE01-VG01. In het voorbereidingsbesluit is bepaald dat het verboden is het bestaand feitelijk gebruik van gronden en bouwwerken te wijzigen in een ander gebruik (waaronder wijziging in omvang of intensiteit) met uitzondering van de functies “cultuur en ontspanning”, “horeca categorie 1a”, “horeca categorie 1b”, “horeca categorie 2” en “horeca categorie 1c, voor zover het maaltijdverstekkende horeca betreft”. Voorts is bepaald dat het college van B&W een omgevingsvergunning kan verlenen ten behoeve van een afwijking van dit verbod, mits de in ontwikkeling zijnde visie voor het Arsenaalgebied op dat moment is vastgesteld en het initiatief niet in strijd is met zowel die visie als het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan.

Geschiedenis Cliënten hebben de eigendom van meerdere onroerende zaken in het Arsenaalcomplex. Sinds zéér geruime tijd, te weten sinds 2018, zijn cliënten met uw gemeente en andere stakeholders in gesprek over de (her)ontwikkeling van het Arsenaalcomplex in het algemeen en de onroerende zaken van cliënten, het Arsenaaltheater en het Arsenaalgebouw, twee monumentale panden die cliënten wensen te revitaliseren en (laten) exploiteren, in het bijzonder. Cliënten hebben actief deelgenomen aan informatie-, inspiratie-, werk- en schetssessies met de gemeente en/of het door de gemeente ingeschakelde stedenbouwkundig adviesbureau. De door cliënten tijdens de diverse (ook met de monumentencommissie gevoerde) overleggen ontvouwde plannen hebben steeds op instemmend enthousiasme kunnen rekenen. Reeds voordat cliënten betrokken raakten was uw gemeente, in ieder geval vanaf 2010, in gesprek met een of meer belanghebbende partijen in het Arsenaalgebied, teneinde tot een (stedenbouwkundige) visie op de invulling van het Arsenaalgebied te komen. Tijdens een bijeenkomst op 6 december 2018 is door de betrokken wethouder concreet toegezegd een proces op te zullen tuigen voor een “visiegroep”, waarbij alle stakeholders betrokken zouden zijn en die gericht zou zijn op het gezamenlijk bepalen van de visie voor het Arsenaalgebied.

Nadat het traject in 2019 en de eerste helft van 2020 heeft stilgelegen, hebben cliënten in de periode september 2020 tot en met juli 2021 deelgenomen aan ten minste 9 visie-bijeenkomsten. Hierop volgden opnieuw 8 maanden radiostilte, waarvan de reden voor cliënten onduidelijk was. Na een nieuwe sessie op 24 maart 2022 veronderstelden cliënten dat de visie voor het Arsenaalgebied inmiddels (nagenoeg) gereed was. Gelet op het bovenstaande waren cliënten zeer onaangenaam verrast door het op 18 oktober 2022 genomen voorbereidingsbesluit, te meer nu aan cliënten was gevraagd te wachten met het indienen van een omgevingsvergunning voor de renovatie en herontwikkeling van het Arsenaaltheater. Cliënten waren niet op de hoogte van het op handen zijnde voorbereidingsbesluit en de gevolgen daarvan voor het beoogde gebruik van het Arsenaaltheater. Op de reeds op 21 september 2021 ingediende aanvraag voor een omgevingsvergunning ten behoeve van het Arsenaalgebouw heeft het voorbereidingsbesluit overigens geen negatieve invloed; daarover zullen cliënten het college van B&W afzonderlijk aanschrijven. Gevolgen voorbereidingsbesluit Cliënten stellen zich op het standpunt dat het voorbereidingsbesluit hun belangen onevenredig schaadt.

Horeca van categorie 1c is in het thans vigerende bestemmingsplan beschreven als maaltijdverstrekkende én logiesverstrekkende horeca. In het voorbereidingsbesluit is slechts maaltijdverstrekking als onderdeel van horeca categorie 1c uitgezonderd van het verbod, zodat wijziging van het gebruik in logiesverstrekkende horeca (zoals bijvoorbeeld een hotel) niet mogelijk is. Voor dit onderscheid bestaat geen valide reden vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening, te meer nu het gebruik van het Arsenaaltheater ten behoeve van een logiesfunctie door het thans nog geldende bestemmingsplan uitdrukkelijk wordt toegestaan. Op dit punt levert het voorbereidingsbesluit dus een ontoelaatbare belemmering van het rechtstreeks toegelaten gebruik én een onevenredige benadeling van cliënten op. Cliënten merken voorts op dat de bevoegdheid van het college van B&W tot het verlenen van een omgevingsvergunning om af te wijken van het ‘gebruiksverbod’ ten onrechte afhankelijk is gesteld van de vaststelling van “de in ontwikkeling zijnde visie voor het Arsenaalgebied”. Vaststelling van die visie is immers een onzekere toekomstige omstandigheid waarop cliënten (en derden) geen invloed hebben, in de zin dat zij die vaststelling van dit beleidsdocument kunnen bespoedigen of afdwingen.

Zodoende bestaat de – gelet op de voorgeschiedenis niet onaannemelijke – kans dat er geen visie wordt vastgesteld vóór de terinzagelegging van een ontwerpbestemmingsplan, zodat de bevoegdheid van het college van B&W tot vergunningverlening wordt uitgehold en de mogelijkheden tot afwijkend gebruik tot nihil worden teruggebracht. Bovendien wordt door een dergelijke visie alleen de gemeente zelf gebonden bij het nemen van daarop volgende ruimtelijke besluiten, zodat hieruit ook geen rechtstreeks werkende rechten (of verplichtingen) voor cliënten voortvloeien. De ‘voorwaardelijke’ bevoegdheid van het college van B&W zoals hiervoor besproken is derhalve in strijd met het rechtszekerheidsbeginsel. Ten slotte wijzen cliënten op het volgende. Weliswaar is, alle inspanningen ten spijt, tot op heden nog altijd geen specifieke gebiedsvisie voor het Arsenaalgebied vastgesteld, maar in juli 2021 is wel de Toekomstvisie 2040 vastgesteld. Daarin is onder meer het volgende opgenomen: -

“De historische binnenstad is een levendig centrum met een maritieme uitstraling, voor kleinschalig winkelen, (zakelijke) dienstverlening en horeca” (p. 10)

-

“Vlissingen staat daarbij in 2040 op de kaart als dé bruisende zeestad van Zeeland. Een luxe badplaats met een bedrijvige haven én een levendige binnenstad. Hotels, horeca, welness en evenementen trekken de kwaliteitszoeker” (p. 23)

Het initiatief van cliënten om te komen tot renovatie en herontwikkeling van het Arsenaaltheater past in ieder geval in de ambities uit de Toekomstvisie 2040, hetgeen reden te meer geeft om dat initiatief te faciliteren, althans om geen besluiten te nemen die dat initiatief frustreren. Wijziging voorbereidingsbesluit Wijziging van het voorbereidingsbesluit, in de zin dat ook logiesverstrekkende horeca van categorie 1c wordt uitgezonderd van het verbod, zou de nodige ruimte kunnen bieden voor de gewenste herontwikkeling van het Arsenaaltheater tot een hotel, terwijl daardoor niet het gevaar ontstaat dat het gebied als geheel en de gronden onder en rond het Arsenaaltheater in het bijzonder minder geschikt wordt/worden voor de verwezenlijking van een daaraan bij het plan te geven bestemming. Verzoek Uw raad heeft, nu zij op grond van art. 3.7 Wro bevoegd is een voorbereidingsbesluit te nemen, ook de (inherente) bevoegdheid een dergelijk voorbereidingsbesluit in te trekken of te wijzigen. Cliënten verzoeken u, onder verwijzing naar het bovenstaande, tot wijziging van het voorbereidingsbesluit d.d. 18 oktober 2022 met kenmerk 2179713 / 2179714 over te gaan, in dier voege dat: -

de uitzondering op het verbod uit onderdeel 2 van dat besluit niet beperkt zal zijn tot maaltijdverstrekkende horeca uit categorie 1c, maar óók logiesverstrekkende horeca toestaat als gebruikswijziging,

-

subsidiair: dat de (uitoefening van de) bevoegdheid tot afwijking bij omgevingsvergunning uit onderdeel 3 niet afhankelijk wordt gesteld van de vaststelling van de visie voor het Arsenaalgebied (of van enige andere omstandigheid of ontwikkeling).

Tot nadere toelichting en overleg zijn cliënten en ondergetekende vanzelfsprekend bereid. Hoogachtend, Blackbird Advocatuur

Reinier Ensink