CDA - Complexgewijze huisvesting (inter)nationale werknemers Lammerenburg

CDA-fractie

UW BRIEF VAN

UW KENMERK

15-03-2021

ONS KENMERK

DATUM

1295310 / 1296262

14 april 2021 BIJLAGEN

BEHANDELD DOOR

BEZOEKADRES

TELEFOON

W. Kuijper

Paul Krugerstraat 1

0118-487000

ONDERWERP

beantwoording schriftelijke vragen artikel 34 inzake Artikel 34 vragen van CDA fractie inzake complexgewijze huisvesting (inter)nationale werknemers Lammerenburg Geachte heer Bertijn, Naar aanleiding van de door uw fractie ingediende vragen ex artikel 34 RvO informeren wij u als volgt. Uw inleiding Vraag 1 In de door de raad in april 2019 vastgestelde Visie Huisvesting internationale werknemers geldt voor complexen in woonbuurten een maximum van honderd bewoners, buiten woonbuurten is dat locatieafhankelijk. A: Ziet u het complex bij Lammerenburg als binnen of buiten een woonbuurt? Ons antwoord Het initiatief is op basis van de kaart buiten een woonbuurt beoogd. Deze kaart maakt deel uit van de visie huisvesting internationale werknemers 2019 zoals deze door de raad is vastgesteld. B: Wat is uw definitie van een woonbuurt? Ons antwoord In de visie huisvesting internationale werknemers 2019 is dit als volgt gedefinieerd: Het geheel van aansluitende straten binnen het bestaand bebouwd gebied waar hoofdzakelijk gewoond wordt. Op de kaart in bijlage 1 bij de visie zijn de woonbuurten in groen aangegeven. C: Waarom is er voor woonbuurten een maximum van 100 vastgesteld? Ons antwoord

POSTBUS 3000, 4380 GV VLISSINGEN TELEFOON 0118-487000 EMAIL GEMEENTE@VLISSINGEN.NL FAX 0118-410218 IBAN: NL36BNGH0285008889 BIC: BNGHNL2G

-2-

Om te voorkomen dat er door een grote groep mensen een onevenredige druk/hinder op het direct omliggende woongebied ontstaat. D: Welke criteria heeft college in het geval van Lammerenburg gehanteerd bij de bepaling van de maximale omvang van het complex? Ons antwoord De beleidsregels zijn aan uw raad kenbaar gemaakt met een raadsinformatiebrief van 12 januari 2020. Er zijn geen criteria mbt de omvang van het complex gehanteerd. E: Waarom heeft college dit zonder overleg met omwonenden gedaan? Ons antwoord Bij het opstellen van zowel de visie als de beleidsregels is de inspraakprocedure toegepast. Tijdens de inspraakmogelijkheid hadden bewoners kunnen reageren op deze beleidsvoornemens. Vervolgens heeft er een selectie van partijen plaatsgevonden om hun idee verder uit te werken. Onderdeel van de beoordeling van de ingediende initiatieven op de uitvraag en de nog op te stellen aanvraag voor omgevingsvergunning is hoe de initiatiefnemer draagvlak creëert voor de vestiging van een complex in de directe omgeving. Daarnaast wordt meegewogen in hoeverre bereidheid is rekening te houden met ruimtelijke relevante wensen van omwonenden en andere belanghebbenden. F: Wat was er eerder, het initiatief met deze omvang of de door het college bepaalde omvang? Ons antwoord Het ingediende initiatief op de locatie nabij Lammerenburg betrof huisvesting voor 540 personen.

De gemeentelijke uitvraag betrof in totaal 1000 bedden. Met realisatie van de initiatieven die beiden op de eerste plaats zijn geëindigd worden maximaal 216 +350 bedden gerealiseerd. Hierdoor resteerden er maximaal 434 eenheden om te realiseren op de locatie nabij Lammerenburg. Vraag 2 Is het complex alleen voor ‘alleenstaande’ mannen, of worden er ook vrouwen en/of gezinnen gehuisvest? Ons antwoord Het complex is beschikbaar voor alle (inter)nationale werknemers. Er worden geen kinderen gehuisvest. Vraag 3 In de visie Huisvesting internationale werknemers 2019 wordt een onderscheid gemaakt tussen “verblijven” en “wonen”. De grens tussen “verblijven” (een kortere periode) en “wonen” (een langere periode of permanent) ligt op 4 maanden. Betekent dit dat (inter)nationale werknemers maximaal 4 maanden in het complex mogen verblijven en zo niet, worden er eisen gesteld aan de maximale verblijftijd? Ons antwoord Na 4 maanden moeten werknemers zich op basis van de Gemeentelijke Basis Administratie inschrijven als inwoner van Vlissingen. Vraag 4 Wat zijn de sancties wanneer de exploitant zich niet houdt aan de voorwaarden?

Blad 2 behorend bij 1295310 / 1296262

-3-

Ons antwoord Om de bebouwing in gebruik te mogen nemen is tevens een exploitatievergunning nodig. Deze exploitatievergunning kan worden ingetrokken als de exploitant zich niet aan de afspraken houdt. Vraag 5 Wat zijn de sancties als de eigenaar zich niet houdt aan de voorwaarden? Ons antwoord Zie antwoord onder 4. Vraag 6 Voor o.a. Claverveld is een streng beeld kwaliteitsplan vastgesteld om een goede mooie overgang van platteland naar stad te realiseren. Een complex bij Lammerenburg brengt het risico met zich meer dat het een rommelige entree voor Vlissingen, komend van Koudekerke, oplevert A: Welke ruimtelijke kwaliteitseisen wil het college stellen aan de inpassing van het complex om een rommelige entree voor Vlissingen te voorkomen? Ons antwoord Het initiatief moet in overleg met de omwonenden worden uitgewerkt tot een plan. Dit plan (aanvraag omgevingsvergunning) zal vervolgens ambtelijk worden getoetst. Hierbij zal aandacht zijn voor de ruimtelijke kwaliteit. Hierbij zal o.a.

aandacht worden besteed aan: afstanden tot andere bebouwing, structuur van het landschap en landschappelijke inpassing, voldoende groen en water, opzet van de bebouwing B: Welke eisen wil het college stellen aan de ‘groene aankleding’ van het complex, om ervoor te zorgen dat de bewoners van het uitzicht vanaf de Strandwal ‘groen’ blijft? Ons antwoord Het initiatief moet tot een plan worden uitgewerkt in overleg met de omwonenden. Daarbij is de inbreng van de omwonenden van groot belang. Als omwonenden aangeven dat zij het volledig aan het zicht willen onttrekken dan is dit een verzoek richting de initiatiefnemer. Het college toetst of en in hoeverre de initiatiefnemer rekening houdt met de ideeën/wensen van de omwonenden bij het plan dat wordt ingediend. Vraag 7 In de brief aan de omwonenden van 15 februari 2021 wordt gesproken over “Het belang van (inter)nationale werknemers voor de economie van Vlissingen”. Dragen de -toekomstigebewoners van het complex alleen bij aan de Vlissingse economie, of ook aan de economie van bijvoorbeeld Middelburg, Veere of andere Zeeuwse gemeenten? Ons antwoord De realisatie van deze complexen is zowel gewenst om de druk op de markt voor huisvesting van internationale werknemers af te laten nemen als ook van belang voor diverse Vlissingse bedrijven en daarmee de economie van Vlissingen.

Daarmee wordt niet uitgesloten dat de toekomstige bewoners ook een bijdrage leveren aan de economie van andere Zeeuwse gemeenten. Vraag 8 Bieden de omliggende gemeenten (Veere, Middelburg, Borsele) ook mogelijkheden voor complexgewijze huisvesting voor (inter)nationale werknemers?

Blad 3 behorend bij 1295310 / 1296262

-4-

Ons antwoord Bij het college zijn reeds gerealiseerde initiatieven in de gemeenten Terneuzen en op de Bevelanden bekend. Vraag 9 In het raadsvoorstel van april 2019 staat: “Het is van belang dat ook de andere gemeenten in Zeeland hun verantwoordelijkheid in het huisvesten en begeleiden van deze werknemers.” Welke initiatieven heeft het college in dit verband richting andere gemeenten genomen? Ons antwoord In regionaal verband wordt dit onderwerp bestuurlijk besproken. Bij de aanpak voor flankerende maatregelen wordt afgewogen of en zo ja welke aanvullende initiatieven naar andere gemeenten nodig zijn. Vraag 10 Vanaf welk moment was op stadhuis bekend dat de locatie Lammerenburg door college aangemerkt is als een locatie voor het complex? Ons antwoord Op 15 september jl. is door het college van B&W besloten over de rangorde van de initiatieven. Vraag 11 Tot wanneer is aan (toekomstige) bewoners van de Strandwal beloofd dat er zeker niet gebouwd zou worden op het land tegenover hun woning? Ons antwoord Een bestemmingsplan kan altijd door de gemeenteraad worden aangepast. Echter tot 15 september jl. was er op deze locatie geen initiatief bekend. Vraag 12 Een complex voor (inter)nationale werknemers past niet in het huidige bestemmingsplan.

Welke procedure wil het college volgen om dit toch mogelijk te maken? Ons antwoord Een uitgebreide omgevingsvergunningprocedure op basis van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Dit betekent dat de gemeenteraad wordt gevraagd om een verklaring van geen bedenkingen af te geven over het plan. Vraag 13 Betreft de aanpassing of afwijking van het bestemmingsplan een tijdelijke of permanente? Ons antwoord Tijdelijk voor een periode van maximaal 15 jaar. Vraag 14 Waarom is wel voor realisering van complexen op locaties met bestemming Bedrijventerreinen geregeld dat het complexen van tijdelijke aard zijn? Ons antwoord Door de tijdelijkheid van het complex belemmert dit niet de ontwikkeling tot een volwaardig bedrijventerrein op termijn. Vraag 15 Bestaat er voor complex Lammerenburg de mogelijkheid dat het GEEN tijdelijk complex wordt?

Blad 4 behorend bij 1295310 / 1296262

-5-

Ons antwoord Nee. Een van de voorwaarden uit de vastgestelde beleidsregels is dat de exploitatievergunning voor maximaal 15 jaar wordt verleend. Vraag 16 Voor hoeveel jaar wil het college de vergunning voor de exploitatie verlenen? Ons antwoord Voor maximaal 15 jaar. Vraag 17 Wat is de maximale tijdsduur dat het complex blijft staan? Ons antwoord Na 15 jaar moet het complex worden verwijderd. Vraag 18 Is uitgesloten dat de complexen in de toekomst mogen worden uitgebreid? Ons antwoord Uitbreiding van een complex is op basis van de 1e uitvraag uitgesloten. Daarnaast ligt de prioriteit van het college op het realiseren van een kwaliteitsslag in de bestaande voorraad. Hiervoor wordt het flankerend beleid opgesteld. Vraag 19 Is/wordt de maximale omvang vastgelegd? Zo ja: waar en door wie? Ons antwoord In de omgevings- en exploitatievergunningen wordt de maximale omvang vastgelegd door de gemeente. Vraag 20 Is het college het met het CDA eens dat gelet op artikel 2.41a lid 2a APV (http://decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/XHTMLoutput/Historie/Vlissingen/CVDR4869 26/CVDR486926_4.html) geen exploitatievergunning kan worden verleend zolang de vestiging van een complex in strijd is met het bestemmingsplan? Ons antwoord Dit is correct. Deze vergunning zal direct na de omgevingsvergunning worden verleend.

Vraag 21 Volgens de RIB van 8 januari 2021 zijn er aanbiedingen voor 5 locaties gedaan, wat waren de 2 locaties die niet in behandeling zijn genomen? Ons antwoord Dit betrof twee plannen voor dezelfde locatie. Deze locatie bevindt zich aan de Donkereweg. Vraag 22 Welke criteria heeft college gebruikt bij het kiezen van de locatie waardoor de huidige locatie voor het college als geschikt werd aangemerkt? Ons antwoord Het college heeft geen locaties gekozen. De locaties zijn aangedragen door de initiatiefnemers. Of deze locaties geschikt zijn, zal blijken uit de

Blad 5 behorend bij 1295310 / 1296262

-6-

Omgevingsvergunningaanvraag. Om te beoordelen of de locaties potentie hadden is de kaart die bij de visie huisvesting internationale werknemers 2019 is gevoegd gebruikt. Vraag 23 Is in de uitvraag de locatie voor complexgewijze huisvesting volledig vrij gelaten, of zijn er ‘zoekgebieden’ aangewezen? Ons antwoord De locatie is volledig vrijgelaten. Vraag 24 Is het college bereid de uitvraag te delen met de raad? Ons antwoord Ja, deze is destijds ook bekend gemaakt via het gemeenteblad. https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2020-23540.html Vraag 25 Is het college bereid de ontwerpaanvragen voor de huidige drie mogelijke locaties te delen met de raad? Ons antwoord Het college is bereid om de ingediende initiatieven te delen met de gemeenteraad. Daarbij willen we benadrukken dat dit nog geen ontwerpaanvragen voor een omgevingsvergunning betreft. Omdat de ingediende initiatieven concurrentiegevoelige informatie bevatten worden deze gegevens onder geheimhouding met u gedeeld. Ten aanzien van de documenten met de bestandsnamen uitvraag Delfaerde, uitvraag Uitzicht Souburg en uitvraag Flexwonen Zuidbeek is door het college geheimhouding opgelegd. Deze documenten zijn voor u te raadplegen binnen de Notubox-app op uw i-Pad in de map vergadermappen, submap raadsvergadering. Vraag 26 In de eerder genoemd RIB wordt gesproken over een rangorde volgend uit de waarderingssystematiek.

Uitzicht Souburg en Baskensburg staan ex aequo op de eerste plaats, Lammerenburg op de derde plaats. Wat betekent dit in de praktijk? Ons antwoord Dit betekent dat voor Lammerenburg het maximum programma van het initiatief naar beneden is bijgesteld. Vraag 27 Heeft het creëren van 1000 huisvestingsplekken gevolgen voor huidige en/of toekomstige Walcherse woningafspraken? Ons antwoord Nee, want het betreft logiesfuncties. Vraag 28 Is te kwantificeren hoeveel woningen, die nu nog bewoond worden door internationale werknemers, door deze 1000 plekken op de markt komen voor met name jonge (toekomstige) inwoners van Vlissingen, Souburg en Ritthem? Ons antwoord Op dit moment hebben wij nog ongeveer 120 kamerverhuurpanden. Daarnaast hebben wij een administratieve leegstand van ongeveer 1100 woningen. Deze leegstand zal gedeeltelijk bestaan uit tweede woningen of frictieleegstand. Een ander deel zal in gebruik

Blad 6 behorend bij 1295310 / 1296262

-7-

zijn voor de huisvesting van internationale werknemers. Als onderdeel van het flankerend beleid willen we meer inzicht krijgen in deze leegstand en bezien hoe we met bestaande huisvesting omgaan. De verwachting is, dat een deel weer benut kan gaan worden voor reguliere bewoning. Vraag 29 Wanneer de complexen, eventueel, toch gerealiseerd gaan worden, wordt dan de toezicht en handhavingscapaciteit op kamerverhuur opgevoerd om te voorkomen dat de huidige situatie met overbewoning en illegale kamerverhuur blijft bestaan? Ons antwoord Ja, Hiervoor wordt flankerend beleid opgesteld. Vraag 30 Welke afspraken zijn gemaakt met de werkgevers die direct of indirect voor deze werknemers betalen? Ons antwoord Het maken van afspraken met werkgevers maakt deel uit van het flankerende beleid. Daarbij is het een taak die bij voorkeur Zeeuws breed moet worden opgepakt. Wij zijn hierover dan ook in overleg met de provincie Zeeland. Vraag 31 De gemeente Vlissingen heeft nog geen ervaring met complexgewijze huisvesting. De gestelde criteria en aangenomen veronderstellingen moeten zich in onze gemeente nog bewijzen. Waarom dan niet op beperkte schaal beginnen en na bijvoorbeeld 4 jaar evalueren? Ons antwoord Inschatting is dat er in de gemeente Vlissingen tussen de 1.500 en 4.000 (inter)nationale werknemers verblijven. De gemeenteraad heeft besloten om in te zetten op complexgewijze huisvesting.

Waarbij ook door de gemeenteraad is aangegeven dat het aan de markt is om binnen de gestelde kaders en beleidsregels met initiatieven te komen. Nu zijn er een drietal initiatieven geselecteerd die een vergunningaanvraag mogen voorbereiden. Tijdens de uitwerking moet blijken of deze de initiatieven daadwerkelijk haalbaar zijn en dus allemaal worden gerealiseerd. Ten aanzien van de exploitatieduur, er is gekozen voor een periode van maximaal 15 jaar om de ontwikkelingen financieel haalbaar te maken. Vraag 32 Kan zonder de ervaringen met de omvangrijke complexen en het effect op de huizenmarkt een goede afweging gemaakt worden voor het duurzaam ruimtegebruik? (de ladder voor duurzame verstedelijking)? Ons antwoord Uw vraag is ons niet geheel duidelijk. De initiatiefnemer in Lammerenburg zal aan moeten tonen dat het initiatief voldoet aan de ladder duurzame verstedelijking. Vraag 33 Kan het college nog eens uiteen zetten waarom gekozen is voor het proces dat nu loopt, en dan met name de volgorde waarin de stappen worden gezet. Dit omdat CDA het idee heeft dat college besluiten heeft genomen, o.a. over locatie, maximum omvang complex, bekendmakingen dat gemeente mee wil werken, etc. zonder dat omwonenden en de raad van locaties (niet passend binnen bestemmingsplan) en omvang afwisten.

Blad 7 behorend bij 1295310 / 1296262

-8-

Ons antwoord In 2019 is de visie op huisvesting van internationale werknemers 2019 unaniem door de gemeenteraad vastgesteld. In deze visie was de kaart met de woongebieden en gebieden buiten woongebieden reeds opgenomen. In de visie is bovendien beschreven dat in woongebieden complexen tot maximaal 100 personen gewenst zijn. Voor de gebieden erbuiten is aangegeven dat: “De realisatie van complexen buiten de woonbuurten wordt op voorhand niet gelimiteerd in het aantal personen dat er gehuisvest kan worden. De mogelijke omvang van een complex is maatwerk en wordt mede bepaald door de locatie, het concept en het beheerplan.” In de beantwoording onder 1.E is aangeven waarom de locatie niet op voorhand is vastgelegd. Gekozen is marktpartijen de ruimte te geven en initiatieven in te laten dienen die zij haalbaar achten op basis van de gestelde randvoorwaarden en toetsingscriteria. Wij hebben op basis van het vastgestelde beleid en de 1e uitvraag een besluit genomen over de rangorde van de plannen. Dit is een 1e stap om het plan uit te werken tot een ruimtelijk, technisch, maatschappelijk en financieel haalbaar plan. Hierbij wordt van hen verlangd dat ze inzicht geven in de mate van participatie en het creëren van draagvlak. Daarnaast moeten zij via een ontwerpaanvraag onderbouwen dat de initiatieven voldoen aan wet- en regelgeving, zoals de ladder duurzame verstedelijking.

Op basis van deze ontwerpaanvraag vindt pas besluitvorming over de wel/niet meewerken aan het verlenen van de benodigde vergunningen plaats. Vraag 34 Welke rol de gemeenteraad spelen in de besluitvorming, en wanneer is deze voorzien? Ons antwoord De gemeenteraad zal een verklaring van geen bedenkingen af moeten geven. Het moment waarop dit voorzien is, is afhankelijk van het moment waarop de initiatiefnemer zijn aanvraag omgevingsvergunning indient. Vraag 35 Is uitgesloten dat ondernemers en/of grondeigenaren claims in kunnen dienen wanneer de raad toch geen aanpassing/afwijking van bestemmingsplan wenst? Ons antwoord Een initiatiefnemer heeft altijd recht om een schadeclaim in te dienen. Bij de uitvraag is kenbaar gemaakt dat een besluit over de rangorde geen garantie geeft voor het verkrijgen van een omgevingsvergunning. Hiermee ligt het risico in eerste instantie volledig bij de initiatiefnemers. Vraag 36 Was het niet beter geweest om eerst een Integraal streefbeeld voor het gebied waar het complex Lammerenburg voorzien is, op te stellen? Waarom hier niet en voor Nollebos wel? Ons antwoord In het Nollebos bezit de gemeente het grootste deel van de grond en heeft daarmee een ander belang. Voor initiatieven van derden (zoals de huisvesting van internationale werknemers) is het heel gebruikelijk dat zij de planvorming zelf uitwerken en niet de gemeente.

De gemeente krijgt daarin pas een formele rol zodra hiervoor een uitgewerkt plan/aanvraag omgevingsvergunning wordt ingediend..

Blad 8 behorend bij 1295310 / 1296262

-9-

Wij gaan ervan uit u hiermee in voldoende mate te hebben ingelicht. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Vlissingen, de secretaris, de burgemeester,

mr. drs. ing. M. van Vliet

drs. A.R.B. van den Tillaar

Blad 9 behorend bij 1295310 / 1296262