67. SLF - Wijktafel Boulevards bijlage 2

Registratiekenmerk: 2579028 / 2579149 Onderwerp: Vaststellen definitief ontwerp herinrichting boulevards Evertsen en Bankert Portefeuillehouder: G.A. Sips Besluit 8-4-2025: Het college van B&W besluit 1. in te stemmen met het definitief ontwerp van de openbare ruimte van Boulevards Evertsen en Bankert; 2. in te stemmen met het reactieschrift op de inspraak en de verwerking daarvan in het ontwerp (2642238); 3. in te stemmen met het proces om te komen tot een ontwerp van de reling door middel van brede participatie (2642240); 4. de kaders/randvoorwaarden als benoemd in het onder 3 genoemde proces voor de reling vast te stellen; 5. de overschrijding van het voorbereidingskrediet te dekken uit het krediet voor de herinrichting van de boulevards; 6. het budget herinrichting boulevards te activeren; 7. de gemeenteraad middels een raadsinformatiebrief (2637924) te informeren over het definitieve ontwerp en het proces om te komen tot een ontwerp voor een nieuwe reling met machtiging portefeuillehouder definitieve vaststelling ; 8. de gemeenteraad voor te stellen om de kredieten voor de herinrichting voor de jaren 2026 en 2027 beschikbaar te stellen in 2025 met machtiging portefeuillehouder definitieve vaststelling raadsvoorstel

Bijlage(n) • 2642238 Inspraakschrift DO herinrichting boulevards Evertsen en Bankert • 2642240 Proces ontwerp nieuwe reling • 2642250 Tekening 1 DO Boulevards Evertsen en Bankert • 2642251 Tekening 2 DO Boulevards Evertsen en Bankert • 2642252 Tekening 3 DO Boulevards Evertsen en Bankert • 2642253 Tekening 4 DO Boulevards Evertsen en Bankert • 2642254 Tekening 5 DO Boulevards Evertsen en Bankert • 2642255 Tekening 6 DO Boulevards Evertsen en Bankert • 2642256 Tekening 7 DO Boulevards Evertsen en Bankert • 2642257 Tekening 8 DO Boulevards Evertsen en Bankert • 2642242 Impressie nieuwe situatie DO • 2642243 Impressie overzichtstekening met bedels DO • 2642244 Impressie Locatie 1 Nolleplein DO • 2642245 Impressie Locatie 2 Naereboutplein DO • 2642246 Impressie Locatie 3 Trompweg DO • 2642249 Impressie Locatie 4 Westbeerplein DO • 2642241 Visio rapportage kennissessie Boulevards Vlissingen Auteur: M Verlinde Telefoonnummer: +31118487185

Registratienummer nota: 2579028 / 2579149

•

2637924 Raadsinformatiebrief

Vertrouwelijkheid Intern Reden voor geheimhouding N.v.t. Samenvatting Op 4 november 2021 heeft de gemeenteraad de Boulevardvisie aangenomen. De stedelijke boulevards van Vlissingen zijn de meest prominente en onderscheidende openbare ruimtes van de stad. Met het vaststellen van de Boulevardvisie is de ambitie uitgesproken om de boulevards Evertsen en Bankert van een nieuwe inrichting te voorzien. Een inrichting van de openbare ruimte die gericht is op de verblijfskwaliteit aan zee, met een impuls voor de levendigheid en leefbaarheid op de boulevards. Met het vaststellen van het definitieve ontwerp is hier invulling aangegeven en kan worden gestart met de uitvoering. Inleiding Het college heeft op 14 december 2021 (1345521) besloten om aan te vangen met het proces om te komen tot een definitief ontwerp. Drie thema’s uit de Boulevardvisie zijn leidend om tot een inrichtingsplan (definitief ontwerp voor de openbare ruimte) te komen: • Verblijven en ontspannen als belangrijkste dragers voor de boulevards; • Verbindende openbare ruimtes aan zee; • Iedere boulevard draagt haar eigen unieke sfeer. Deze thema’s zijn veelomvattend. Ze vormen de inspiratie en leidraad in de ambities van de gemeente Vlissingen voor de boulevards. Inrichting buitenruimte Met de boulevardvisie als vertrekpunt is het ontwerpproces om te komen tot een herinrichting van boulevard Evertsen en Bankert gestart.

De focus ligt op het vergroten van de verblijfskwaliteit met een uitstraling die past bij de sfeer van de boulevards Evertsen en Bankert. Een brede promenade om te flaneren aan de zeezijde, een smalle rijbaan (4,40 meter) voor fietsers waarbij auto’s nadrukkelijk te gast zijn, het verminderen van parkeerplaatsen en het toevoegen van groen, het stimuleren van sporten en spelen. Het inrichtingsconcept bestaat uit drie delen: • Een continu golvend lint met een brede wandelpromenade aan zeezijde en een smalle rijbaan; • Pleinen als parels aan het lint, die de doorgaande promenade onderbreken en de verbindingen accentueren met de achterliggende stad; • Verbijzonderingen in het lint in de vorm van bedels, waar ruimte ontstaat voor vergroening, onderscheidend gebruik (sport, spel, cultuur, etc.) en meer levendigheid in de vorm van activiteiten. Het ontwerp geeft invulling aan de thema's zoals genoemd in de Boulevardvisie. De rijloper voor de fietsers en het gemotoriseerd verkeer wordt gemarkeerd door witte markeringsstenen en is op gelijke hoogte met de wandelpromenade. Om het flaneren te versterken zijn de lichtmasten verplaatst naar de gevelzijde van de woningen. Hierdoor ontstaat er een brede wandelpromenade aan de zeezijde.

De bedels nodigen uit voor verschillende activiteiten voor sport en spel en worden opgesierd met beplanting welke verloopt van het duinachtige karakter aan de zijde van het Wooldhuis naar meer stedelijk groen richting Westbeerplein. Qua materialisatie is gekozen voor een gebakken klinker in een lichte mix van drie kleuren welke aansluiten bij het strand. Met

Blad 2 behorend bij 2579028 / 2579149

deze keuze wordt het hoogwaardige karakter van de boulevards versterkt. Alle aanwezige kunstwerken op beide boulevards komen terug in het ontwerp. Dit kan zijn op de op de huidige locatie of op een nieuwe locatie. Participatie Na een brede oproep aan alle inwoners van de gemeente Vlissingen – zo ontving iedere Vlissinger een ansichtkaart om bij aanvang over de inrichting mee te denken – zijn er 277(!) ideeën ontvangen. Deze ideeën zijn afgewogen om te komen tot een schetsontwerp en er is een tweetal klankbordgroepen (1. Aanwonenden en belanghebbenden, 2. Niet belanghebbenden en belangenvertegenwoordigers) gevormd. Daarnaast is er overleg gevoerd met de wijktafel boulevards en zijn er individuele gesprekken geweest met alle horecaondernemers op boulevards Evertsen en Bankert. Dit heeft geleid tot het voorlopige ontwerp dat op 15 oktober 2024 is gepresenteerd aan de inwoners tijdens een inloopavond. Bewoners zijn hierbij in de gelegenheid gesteld om te reageren op het voorlopig ontwerp. De inspraakreacties zijn verwerkt in het inspraakschrift en waar mogelijk meegenomen in het ontwerp. Bij de inspraak is vanuit de WMO-adviesraad aangegeven dat er bij het ontwerp onvoldoende rekening is gehouden met blinde en slechtziende mensen. Naar aanleiding hiervan is advies op het ontwerp gevraagd bij Visio (expertisecentrum voor blinde en slechtziende mensen).

Tijdens een adviesgesprek is met name gesproken over oplossingsrichtingen ten aanzien van het ontwerp. Deze oplossingsrichtingen zijn opgenomen in een rapportage (2642241). Naar aanleiding van het gesprek met Visio is het ontwerp op de volgende punten aangepast: • Lichtmasten worden dichter bij elkaar geplaatst zodat de lichtstralen elkaar op ooghoogte raken. • De witte stenen die langs de rijloper liggen worden uitgevoerd in 'kinderkopjes' van beton, zodat de overgang naar de rijloper voelbaar is met een blindegeleidestok. • Op plaatsen waar veel wordt overgestoken (Wooldhuis, Naereboutplein, Fletcher Hotel en bij de strandopgangen) worden de oversteekplekken aangeduid met witte tegels zoals dat elders ook gebeurt bij oversteekplekken. Ook worden er bepaalde plantenbakken bij geplaatst als oriëntatiepunt. • De 3 kleuren uit de mix voor de bestrating krijgen bij de rijloper een andere verhouding, zodat hier een groter contrast ontstaat. • De banken, prullenbakken en lantaarnpalen krijgen een contrasterende kleur ten opzichte van de bestrating. • Langs de reling komt een brede obstakelvrije ruimte, waar als enige obstakels de bankjes worden geplaatst. Door de bankjes in een contrasterende kleur vorm te geven en onder de bankjes een kleine opstaande rand te maken is er voldoende contrast voor slechtziende mensen en kunnen de bankjes gedetecteerd worden met een blindegeleidestok.

Reling Op 14 november 2024 is in raadvergadering de motie “Heldere zichtlijnen naar zee en veilige reling bij herinrichting boulevards Evertsen en Bankert!” behandeld. Het college heeft deze motie overgenomen. Op 15 november 2024 is door de portefeuillehouder aan de gemeenteraad gemeld dat er een optie C komt voor de reling in lijn met de motie en met een nieuwe aanpak. Gelet hierop is het ontwerp van de reling niet meegenomen bij de vaststelling van het definitieve ontwerp van de boulevards. Om te komen tot een nieuwe reling is een proces opgesteld waarbij bewoners vooraf ideeën kunnen aandragen. Experts worden gevraagd om mee te doen in de beoordeling om tot drie ontwerpen te komen die worden voorgelegd aan de bewoners. Het streven is om de reling te realiseren voor het einde van de herinrichting van de boulevards. De volledige beschrijving van het proces is als bijlage opgenomen (2642240).

Blad 3 behorend bij 2579028 / 2579149

Er zijn diverse inspraakreacties geweest op het ontwerp van de boulevards als geheel en op de reling waarbij de eisen vanuit het bouwbesluit (inmiddels BBL) in twijfel werden getrokken. Naar aanleiding daarvan is opnieuw advies ingewonnen op dit onderdeel bij een deskundig bureau op het gebied van bouwregelgeving. Uit dit advies komt naar voren dat de boulevards zelf geen bouwwerk zijn waardoor een hekwerk in het geheel niet nodig zou zijn. Echter doordat er een hekwerk stond moet de gemeente in verband met mogelijke aansprakelijkheid wel een reling plaatsen. Dit hekwerk hoeft te voldoen aan minder eisen. Dit heeft onder andere consequenties voor de minimale hoogte. Wat willen we bereiken? Boulevards Evertsen en Bankert worden ingericht als een verblijfsgebied, met daarin ruimte voor flaneren, ontspanning en bewegen. De auto heeft een minimale rol in de nieuwe inrichting wat een impuls geeft aan de gebruikswaarde én een bijdrage biedt aan de kwaliteit van de openbare ruimte. Relatie met uitvoering strategische visie Vlissingen 2040 ‘Blik op de toekomst’ In de strategische visie 2040 is er sprake van een goed ingerichte openbare ruimte welke bijdraagt aan de gezondheid van onze inwoners. De gezondheid staat hoog in het vaandel bij het inrichten van de openbare ruimte en we richten samen met inwoners en organisaties de leef- en woonwijken in tot gezonde omgevingen.

Met de voorgestelde inrichting van de boulevards wordt hier invulling aan gegeven. Wat gaan we ervoor doen? Na vaststelling van het definitief ontwerp wordt de voorbereiding voor de uitvoering getroffen. Hiervoor zal de benodigde omgevingsvergunning bij het Waterschap worden aangevraagd waarna de aanbestedingen worden opgestart. Reling Om te komen tot een ontwerp voor een nieuwe reling op de boulevards is een proces voorgesteld waarin de volgende kaders/randvoorwaarden zijn opgenomen: 1. Kosten per stekkende meter inclusief plaatsing maximaal €1000 excl. BTW. 2. De reling heeft een hoogte van minimaal 1 meter. 3. Het moet mogelijk zijn om verlichting in te bouwen in de reling die een strook van 3 meter van de boulevards verlicht. 4. Horizontale belijning. Dat zorgt voor de horizontale begeleiding van de boulevard en hiermee wordt de lengte en het begaanbare karakter van de boulevards geaccentueerd terwijl de bebouwing de verticale geleding van de omgeving verzorgt. 5. Ondanks de horizontale belijning mag de reling niet opklimbaar zijn. 6. Transparant karakter; doorzicht en verbindingen tussen het strand/zee en de boulevard staan centraal. Zicht op zee en strand moet voldoende zijn zowel vanuit zittende als staande positie. 7. Het ontwerp moet aansluiten bij de toekomstige inrichting van de boulevards en de Boulevardvisie. 8.

Gebruik van locatiebestendige materialen (zout, zand, wind). 9. De reling dient verankert te worden in de bestaande betonnen deksloof. 10. De uitstraling en kwaliteit van de reling moet goed blijven bij een laag regulier onderhoudsniveau. Planning

Blad 4 behorend bij 2579028 / 2579149

De herinrichting van de openbare ruimte voeren we uit in 2026 en 2027. Met deze fasering houden we rekening met het sluitingsseizoen van het waterschap Scheldstromen, hierbij mogen er geen werkzaamheden worden uitgevoerd binnen de beschermingszone van de waterkering. Concreet betekend dit dat we gedurende de periode van 1 november tot 1 maart geen graafwerkzaamheden mogen uitvoeren. Het waterschap heeft wel de toezegging gedaan dat hiervoor een uitzondering kan worden gemaakt als er werkzaamheden boven het waterbouwasfalt uitgevoerd worden, maar mogelijk is hiervoor een besluit van het bestuur van het waterschap nodig. Op dit moment is nog niet aan te geven welke consequentie dit heeft voor de uitvoeringsplanning. Bij het verlenen van de omgevingsvergunning door het waterschap zal meer duidelijkheid komen over de mogelijkheid en de voorwaarden voor het werken in het stormseizoen. Indien we tijdens het stormseizoen kunnen werken boven he het waterbouwasfalt starten de werkzaamheden in september 2025. Wat zijn de kanttekeningen en risico’s? Eigendom Waterschap Scheldestromen Het eigendom van de boulevards Evertsen en Bankert (primaire waterkering) ligt bij het Waterschap Scheldestromen. Het is de gemeente op basis van een gebruiksovereenkomst uit 1999 toegestaan om de boulevards in te richten als openbare ruimte.

Het waterschap is actief betrokken bij de totstandkoming van het huidige ontwerp. Wel dient het waterschap voor de uitvoering van de werkzaamheden een omgevingsvergunning af te geven. Hierop kan bezwaar worden gemaakt. Parkeren. In het ontwerp van de buitenruimte zijn de parkeerplaatsen evenwijdig aan de rijloper vervallen. Voor mensen met een lichamelijke beperking worden, mede naar aanleiding van de inspraakreacties, op een vijftal locaties parkeervakken evenwijdig aan de rijloper voorzien. Aangezien de hele buitenruimte van gevel tot reling als plein wordt ingericht kan het gebeuren dat automobilisten met hun auto tot aan de reling kunnen rijden en parkeren. Dit is niet te voorkomen en zal door middel van de inzet van handhaving/boa's worden tegengegaan. Om voor de bewoners van de boulevards in voldoende parkeerruimte in de nabijheid te voorzien, wordt in de Kenau Hasselaarstraat vergunninghoudersparkeren gefaseerd ingevoerd, gelijklopend aan de fasering van de herinrichting van de boulevards. Reling De lichtmasten worden verplaatst van de "zeezijde" naar de "gevelzijde" en is in de nieuwe reling verlichting voorzien in de leunbalk. Hiermee wordt de looproute verlicht. Doordat de reling later wordt aangebracht is er een tijdelijke situatie waarbij de buitenruimte als donker kan worden ervaren.

Indien deze situatie zich voordoet zullen we dit door middel van het plaatsen van tijdelijke verlichting oplossen. Wat mag het kosten? Voor het ontwerp is een kostenraming opgesteld. De kosten voor de uitvoering van het totale ontwerp zijn geraamd op circa € 6.160.000. Wat is de dekking?

Blad 5 behorend bij 2579028 / 2579149

Er is voor dit project € 6,2 mln. in de begroting opgenomen. Van dit krediet is bij de begroting 2025 voor de jaarschijven 2026 en 2027 twee keer een bedrag van € 2 mln. gepland. Er zal dit jaar aanbesteed worden en waarbij één opdracht dient te worden verstrekt aan een aannemer voor de uitvoering van de herinrichting waarbij verplichtingen worden aangegaan ten aanzien van de budgetten voor 2026 en 2027. Om de opdrachtverstrekking rechtmatig te kunnen doen, wordt de raad voorgesteld om de geplande uitgaven voor 2026 en 2027 naar het begrotingsjaar 2025 te verplaatsen. Aangezien de uitgaven in tijd niet afwijken van hetgeen in de begroting 2025 is opgenomen is er geen effect voor de kapitaalslasten en is derhalve geen begrotingswijziging nodig. De geraamde kosten worden gedekt uit het krediet voor de herinrichting van de boulevards Evertsen en Bankert van € 6.200.000. Er zal tevens sprake zijn van een aanbestedingsresultaat. Hieromtrent wordt tijdens de reguliere planning en controle momenten gerapporteerd. In de investeringsplanning bij de begroting 2025 is de volgende verdeling van het krediet herinrichting boulevards Bankert en Evertsen opgenomen: Voorgaande jaren 1.040.000

2025 1.160.000

2026 2.000.000

2027 2.000.000

Voorbereidingskrediet Er was een voorbereidingskrediet beschikbaar gesteld van €180.000. Het voorbereidingsproces heeft langer geduurd dan voorzien en er zijn al zaken opgepakt die niet meer onder het voorbereidingsproces vallen en daarmee is het voorbereidingskrediet overschreden (€250.000 stand eind 2024). Dit is onder andere te verklaren door wisseling van projectleiding en een breed participatietraject. De overschrijding van het voorbereidingskrediet dat hierdoor is ontstaan wordt gedekt uit het krediet voor de herinrichting van de boulevards. Hier is bij de raming al rekening mee gehouden. Wat en hoe gaan we communiceren? Is publicatie in het gemeenteblad en/of opname in de decentrale regelingenbank vereist? De uitkomst van het ontwerptraject wordt gecommuniceerd met een persbericht. Ook wordt een nieuwsbericht gepubliceerd op de gemeentelijke website en wordt een projectpagina op de gemeentelijke website opgemaakt. Tevens wordt de pagina op Doe Mee Vlissingen geactualiseerd en wordt daar het inspraakschrift op gepubliceerd. Als laatste wordt via sociale media gedeeld dat het definitieve ontwerp in te zien is op Doe Mee Vlissingen. De gemeenteraad wordt middels een raadsinformatiebrief geïnformeerd (2637924).

Blad 6 behorend bij 2579028 / 2579149