50. POV - Scheiding vergunningverlening en toezicht-handhaving

Fractie POV

UW BRIEF VAN

UW KENMERK

BEHANDELD DOOR

BEZOEKADRES

ONS KENMERK

DATUM

2887772 / 2888897

3 juni 2026

TELEFOON

BIJLAGEN

Paul Krugerstraat 1 ONDERWERP

Beantwoording art 34 RvO vragen POV - Organisatorische scheiding tussen vergunningverlening en toezicht & handhaving Geachte fractie, Naar aanleiding van de door uw fractie op 20 mei 2026 ingediende vragen ex artikel 34 RvO informeren wij u als volgt. Vraag 1 Hoe is de organisatorische scheiding tussen vergunningverlening en toezicht & handhaving binnen de gemeente Vlissingen ingericht? Ons antwoord De vergunningverlenende clusters worden aangestuurd door een coördinator en de toezichthoudende clusters worden aangestuurd door een andere coördinator. In het team Vergunningen, Toezicht en Handhaving zijn alle clusters rond Uitvoering & Handhaving (U&H, voorheen: VTH) opgenomen. Vraag 2 In hoeverre zijn medewerkers die betrokken zijn bij vergunningverlening, ook betrokken bij toezicht op dezelfde projecten? Ons antwoord De medewerkers die vergunnen zijn in beginsel niet betrokken bij het toezicht op de vergunde projecten. Wel gebeurt bij projecten dat het constructieve ontwerp gaande de bouw in detail wordt uitgewerkt. Nadat de vergunning is verleend, worden dan diverse constructieve gegevens nog aangeleverd. Tussen constructeur en bouwinspectie vindt dan vaak overleg plaats. In deze praktijksituatie vallen de momenten van beoordeling van de voorgestelde constructie en van controle op de bouwplaats ook kort na elkaar, waarbij de constructeur een adviserende rol heeft.

Vraag 3 Aan wie rapporteren toezichthouders binnen het bouwtoezicht, en hoe wordt geborgd dat zij onafhankelijk kunnen opereren ten opzichte van projectbelangen?

POSTBUS 3000, 4380 GV VLISSINGEN TELEFOON 0118-487000 EMAIL GEMEENTE@VLISSINGEN.NL FAX 0118-410218 IBAN: NL36BNGH0285008889 BIC: BNGHNL2G

Ons antwoord Indien er overtredingen geconstateerd worden, wordt deze zo mogelijk tijdens de inspectie doorgesproken en hersteld. Indien de bouwer een overtreding handhaaft, wordt met de coördinator en eventueel met een handhavingsjurist overlegd over mogelijk te zetten stappen. De toezichthouders volgen het landelijk toezicht protocol van de Vereniging Bouw- en Woningtoezicht Nederland en de risicomatrix voor nieuwbouw en verbouw. Bij het toezicht wordt rekening gehouden met de prioriteiten die zijn aangegeven in het bij 1. genoemde Uitvoeringsprogramma VTH 2026. Of de gemeente nu opdrachtgever is of anderszins een belang heeft óf niet, altijd wordt de hierboven beschreven werkwijze gevolgd. Vraag 4 Wordt bouwtoezicht volledig intern uitgevoerd of (deels) uitbesteed aan externe partijen? Zo ja, hoe wordt in dat geval de onafhankelijkheid geborgd? Ons antwoord De gemeente Vlissingen houdt met eigen medewerkers toezicht op bouwactiviteiten. Wel is per 2024 de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) ingegaan. Met de Wkb beoogt de wetgever meer toezicht en controle te laten plaatsvinden. De wetgever gaat er vanuit dat als bouwbedrijven zich aan de geldende regels houden en de kwaliteit van hun werk zelf goed controleren, de bouwkwaliteit zal verbeteren en bouwfouten of gebreken zullen worden voorkomen.

In de werkwijze volgens de Wkb worden onafhankelijke controleurs (kwaliteitsborgers) ingezet. De invoering van deze nieuwe werkwijze gebeurt in stappen: Eerst alleen nieuwbouw van eenvoudige bouwwerken, zoals eengezinswoningen en kleinere bedrijfspanden. In de gemeente Vlissingen vinden op dit moment bouwactiviteiten plaats, waarop een kwaliteitsborger toezicht houdt, niet de gemeente. Deze kwaliteitsborger is een onafhankelijke, gecertificeerde partij, zonder enige commerciële of organisatorische binding met opdrachtgever of bouwonderneming. De gemeente blijft echter wel eindverantwoordelijk. Daarom wordt het dossier van de kwaliteitsborger door de toezichthouders gecontroleerd voor de ingebruikname van het gebouw. Vraag 5 Op welke wijze wordt voorkomen dat toezichthouders te maken krijgen met (de schijn van) belangenverstrengeling, bijvoorbeeld door eerdere betrokkenheid bij een project of door nevenfuncties? Ons antwoord Bij de aanstelling van een medewerker dient deze een Verklaring omtrent gedrag (VOG) te overleggen. Elke nieuwe medewerker legt de eed of belofte af en volgt een integriteitstraining. Daarbij wordt aandacht besteed aan de Gedragscode Vlissingen 2025 en aan de beleidslijn nevenactiviteiten, want indien van toepassing wordt ook het formulier met nevenactiviteiten ingevuld.

Vraag 6 Wordt er gewerkt met integriteitsverklaringen, registratie van nevenfuncties en/of een rotatiesysteem bij langdurige of gevoelige projecten? Zo nee, waarom niet? Ons antwoord Zie antwoord op vraag 5.

Blad 2 behorend bij 2887772 / 2888897

Vraag 7 Welke protocollen en werkinstructies gelden voor bouwtoezicht, en in hoeverre wordt gewerkt met het vier-ogen-principe bij afwijkingen of besluiten om niet te handhaven? Ons antwoord Zie antwoord op vraag 3. Toezichthouders werken altijd volgens het vier-ogen-principe. Vraag 8 Hoe is de klachtenafhandeling georganiseerd wanneer er twijfels of klachten zijn over het functioneren of de onafhankelijkheid van bouwtoezicht? Ons antwoord Indien er twijfels of klachten bestaan over het functioneren, kan een burger een klacht indienen bij de onafhankelijke klachtencoördinator van de gemeente Vlissingen. Deze klacht kan in eerste instantie op informele wijze worden afgehandeld. Dit houdt in dat door middel van een gesprek wordt geprobeerd het probleem in onderling overleg op te lossen. Wanneer deze informele aanpak niet tot het gewenste resultaat leidt, kan de klager kiezen voor een formele behandeling van de klacht. De klachtencoördinator toetst de klacht in dat geval aan de behoorlijkheidsnormen zoals opgesteld door de Nationale ombudsman en/of protocol VNG en brengt hierover advies uit aan het college. Het college neemt vervolgens een besluit over de klacht. Indien de klager niet tevreden is met de uitkomst of de wijze van afhandeling, kan hij of zij zich wenden tot de Nationale ombudsman.

Vraag 9 Heeft de gemeente de afgelopen jaren signalen, meldingen of klachten ontvangen over de onafhankelijkheid van bouwtoezicht? Zo ja, hoe zijn deze afgehandeld? Ons antwoord In 2024 zijn twee klachten ingediend door eenzelfde klager. Beide klachten zijn op informele wijze afgehandeld. Eén klacht is deels gegrond verklaard. De andere klacht is nietontvankelijk en ongegrond verklaard. In 2025 is één klacht formeel afgehandeld. De uitkomst hiervan was dat de klacht nietontvankelijk is verklaard. Daardoor is er geen inhoudelijk oordeel over gegeven. Vraag 10 Is het college van mening dat de huidige inrichting van het bouwtoezicht voldoende waarborgen biedt voor onafhankelijkheid en betrouwbaarheid? Graag een toelichting. Ons antwoord Het college is van mening dat de huidige inrichting van het bouwtoezicht voldoende waarborgen biedt voor onafhankelijkheid en betrouwbaarheid. Er wordt gewerkt binnen duidelijke kaders en volgens geldende wet- en regelgeving, wat een zorgvuldige en objectieve uitvoering ondersteunt. Daarnaast is de rechtsbescherming goed geregeld via de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Inwoners kunnen bezwaar maken tegen besluiten en zo nodig in beroep gaan. Ook kunnen zij een klacht indienen, die wordt behandeld zoals bij 8. beschreven.

Voor het geval inwoners niet tevreden zijn met de afhandeling van hun klacht, kunnen zij zich wenden tot de Nationale ombudsman. Wij gaan ervan uit u hiermee in voldoende mate te hebben ingelicht.

Blad 3 behorend bij 2887772 / 2888897

Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Vlissingen, de secretaris, de burgemeester,

drs. R.D.A. Wiskerke

drs. A.R.B. van den Tillaar

Blad 4 behorend bij 2887772 / 2888897