5.8 rvs Advies scenario’s keuze bron- of nascheiden van PMD-afval

Registratiekenmerk: 1322134 Onderwerp: Advies scenario’s keuze bron- of nascheiden van PMD-afval De raad besluit; 1. Om te kiezen voor scenario 2: bronscheiding van PMD-afval in combinatie met omgekeerd inzamelen en laag frequent inzamelen. 2. De financiële consequenties van scenario 2 te verwerken in de programmabegroting 20222025. Samenvatting Elke Zeeuwse gemeente moet voor 9 december 2021 een keuze maken of zij het PMD-afval (plastic, metaal en drankkartons) aan de bron of gaan nascheiden. Dat moet voor deze datum in verband met het verlengen van het restafvalverwerkingscontract met AVR. De keuze voor bron- of nascheiden van PMD-afval, bepaalt ook de mogelijke noodzakelijke vervolgstappen, zoals de keuze voor een inzamelsysteem, om het restafval te verminderen. Gemeente Vlissingen heeft hierover, in tegenstelling tot de andere Zeeuwse gemeenten, nog geen keuze gemaakt. Het college adviseert de raad te kiezen voor het scenario waarbij het PMD-afval aan de bron wordt gescheiden. In het verlengde hiervan stelt het college de raad voor om direct een keuze te maken voor het inzamelsysteem (een combinatie van laag frequent en omgekeerd inzamelen). De financiële consequenties van deze keuze worden verwerkt in de programmabegroting 2022-2025.

Inleiding Sinds medio 2020 heeft gemeente Vlissingen zich door het Grondstoffenbeleid 2020-2024 geconformeerd aan het behalen van de VANG-doelstelling (max.100 kg restafval per inwoner per jaar). Om het aantal kilo’s huishoudelijk restafval terug te brengen van 344 kg per inwoner in 2020 naar 100 kg restafval per inwoner per jaar, ligt de focus van het Grondstoffenbeleid 2020-2024 op het scheiden van huishoudelijk afval. Het huishoudelijke restafval in Vlissingen bestaat grotendeels uit herbruikbare afvalstromen. Door deze beter te scheiden kunnen deze afvalstromen worden hergebruikt als grondstoffen voor nieuwe producten. Zo verdwijnt er minder restafval in de verbrandingsoven. Het verbranden van restafval kost de gemeente geld. Beter scheiden en daardoor minder restafval, zorgt voor lagere kosten en we laten waardevolle grondstoffen niet verloren gaan. Hiermee leveren we een belangrijke bijdrage aan de circulaire economie en het milieu. Vanuit het plan van aanpak van het Grondstoffenbeleid worden momenteel verschillende maatregelen genomen. Zo krijgen alle inwoners toegang tot een gft-inzamelvoorziening. De verzamelcontainers voor rest- en gftafval worden alleen toegankelijk voor inwoners in de gemeente Vlissingen. Daarnaast is onlangs de afvalcampagne “Afval apart. Gewoon doen!” gestart.

De campagne moet inwoners bewust maken over het nut en de noodzaak van het afval scheiden. Zeeuwse gemeenten moeten kiezen voor wel of geen nascheiding in het restafvalcontract Het huidige contract van de OLAZ gemeenten voor de restafvalverwerking bij AVR loopt tot en met 31-12-2022. Het contract bevat een optie voor verlenging. Vanwege het gunstige verwerkingstarief wordt deze optie verlengd. Als onderdeel van die verlenging moet elke gemeente voor 9 december 20211 een keuze maken of dit met of zonder nascheiden van het PMD (plastic-, metalen verpakkingen en drankenkartons) uit het restafval is. 1 1 jaar voor het einde van het contract moet volgens het huidige contract tussen OLAZ en AVR deze keuzes

kenbaar worden gemaakt Auteur: J. Bijl Telefoonnummer: Datum document:

Registratienummer nota: 1322118 Beslissingsbevoegdheid:Gemeenteraad

Het gaat dus nadrukkelijk niet over het wel of niet scheiden van gft-afval, papier/karton en glas. Voor het scheiden van het PMD afval van het restafval zijn twee mogelijkheden: 1. Bronscheiding: Bij bronscheiding wordt PMD-afval door de bewoner thuis (‘aan de bron’) apart gehouden en gescheiden ingezameld. 2. Nascheiding: Bij nascheiding wordt het PMD-afval samen met het restafval in één (restafval)container ingezameld. Het PMD afval wordt vervolgens in een fabriek machinaal gescheiden van het restafval. Huidige situatie beperkte inzameling PMD afval De wijze waarop gemeente Vlissingen het PMD-afval inzamelt, verschilt per buurt/wijk. Sommige delen van de stad hebben geen inzamelvoorziening, andere een verzamelcontainer op wijkniveau en er zijn wijken die de inzamelwijzen hanteren vanuit de afvalproeven 2018-2019. Momenteel zamelt gemeente Vlissingen 8 kilo PMD-afval gescheiden in per inwoner per jaar. Uit sorteeranalyses blijkt dat in Vlissingen gemiddeld nog 32 kilo PMD-afval in het restafval zit. Andere Zeeuwse gemeenten, ongeacht of zij PMD-afval bron- of nascheiden, zamelen gemiddeld 16 kilo PMD-afval per jaar in. Alleen bron- of nascheiden is niet voldoende voor 100 kg restafval doelstelling De keuze voor bron of nascheiden van PMD-afval, bepaalt ook de mogelijke vervolgstappen die je als gemeente kan zetten om het restafval te verminderen.

Uit verschillende onderzoeken blijkt namelijk dat de keuze bron- of nascheiden van PMD-afval en andere maatregelen uit het Grondstoffenbeleid 2020-2024 niet voldoende zijn om de VANG-doelstelling van 100 kilo restafval per inwoner per jaar te realiseren. Gemeente Vlissingen moet in de toekomst dus nog een beslissing nemen over welke aanvullende maatregelen zij neemt om deze doelstelling te realiseren. Er zijn verschillende maatregelen mogelijk. Een zeer belangrijke maatregel is de keuze voor een inzamelsysteem. Deze is van grote invloed op het aantal kilo’s restafval. Gemeente Vlissingen heeft, in tegenstelling tot de andere Zeeuwse gemeenten, hier nog geen keuze in gemaakt. Afhankelijk van de keuze bron- of nascheiden van het PMD-afval zijn de volgende inzamelsystemen mogelijk: Opties inzamelsystemen bij bronscheiding van PMD:  Omgekeerd inzamelen- Herbruikbare afvalstromen (GFT, PMD en oud-papier etc.) worden met hoge service (frequent) aan huis opgehaald. Huishoudelijk restafval moet worden weggebracht naar een verzamelcontainer. EN/OF  Frequentieverlaging restafvalinzameling- Het aan huis ophalen van restafval gebeurt met een lage frequentie EN/OF  Prijsprikkel: Diftar op volume- Het huishouden moet betalen per keer dat het restafval wordt aangeboden.

De mogelijke inzamelsystemen bij bronscheiding kunnen ook worden gecombineerd, bijvoorbeeld omgekeerd inzamelen met een prijsprikkel.

Opties inzamelsystemen bij nascheiding van PMD  Prijsprikkel: Diftar op gewicht- Het huishouden moet betalen per kilo restafval dat wordt aangeboden.

Blad 2 behorend bij 1322118

Verschillen in inzameling binnen gemeente Vlissingen Mede door het ontbreken van een specifiek inzamelsysteem (omgekeerd inzamelen, frequentieverlaging en/ of prijsprikkel) maakt dat gemeente Vlissingen momenteel 344 kilo restafval per inwoner per jaar inzamelt. Dit is beduidend meer dan het Zeeuwse gemiddelde 258 kilo per jaar. De wijze waarop gemeente Vlissingen haar huishoudelijk afval inzamelt verschilt per buurt. Sommige buurten scheiden al enkele jaren het gft- en PMD-afval. Andere buurten beginnen de komende periode pas met het scheiden van het gft-afval. Deze verschillen zijn veroorzaakt door keuzes uit het verleden (bijv. keuze voor ondergrondse verzamelcontainers). Vijf scenario’s: twee basis en drie aanvullende scenario’s Op basis van de uitkomsten van de afvalproeven en het onderzoek van IPR Normag zijn er voor de keuze bron of nascheiden van het PMD-afval vijf verschillende scenario’s ontwikkeld. Twee scenario’s zijn zogeheten basis-scenario’s. In deze basisscenario’s wordt alleen het PMD-afval aan de bron of nagescheiden. Om de VANG doelstelling (100kg restafval) te realiseren, vragen deze scenario’s in de nabije toekomst nog een keuze qua inzamelsysteem. In de andere drie scenario’s wordt, naast bron of nascheiden van het PMD-afval, direct een keuze gemaakt voor een inzamelsysteem.

Scenario’s bij bronscheiding van PMD-afval Scenario 1: Basis bronscheiding Scenario 2: Bronscheiding combinatie laag frequent/ omgekeerd inzamelen Scenario 3: Bronscheiding met prijsprikkel (op volume/frequentie) Scenario’s bij nascheiding van PMD-afval Scenario 4: Basis nascheiding Scenario 5: Nascheiding met prijsprikkel (op gewicht/frequentie) Op de volgende pagina’s worden de vijf scenario’s toegelicht: Bij bronscheiden moeten inwoners het PMD-afval thuis scheiden. Hiervoor krijgt ieder huishouden toegang tot een verzamelcontainer of mini-container voor PMD-afval. Dit zal maatwerk zijn per buurt.

Blad 3 behorend bij 1322118

In grote lijnen ontvangt ieder huishouden een mini-rolcontainer voor PMD behalve als het gaat om een woning 1. in hoog- of laagbouw zonder vrij achterom (dan maakt men gebruik van een verzamelcontainer); 2. die zich reeds in een straal van 250 meter bevindt tot een PMD-verzamelcontainer; 3. die zich in één van de proefwijken bevindt waarin gemeente Vlissingen al apart PMD-afval inzamelt. Om desinvesteringen te voorkomen, worden geen voorzieningen geplaatst die niet passen bij de eventuele vervolgkeuzes voor inzamelsystemen. Zo worden er bijvoorbeeld niet meer ondergrondse containers geplaatst dan nodig zijn bij vervolgkeuzes (omgekeerd, laag frequent inzamelen en/of prijsprikkel). Kosten De kosten voor dit scenario nemen in vergelijking met de huidige situatie per huishouden met bijna €27 toe. Deze stijging wordt vooral veroorzaakt door een toename van de jaarlijkse inzamelkosten. Ieder huishouden krijgt namelijk toegang tot een PMD container (of wel een PMD-rolcontainer of ondergrondse container voor PMD). Daarbij blijft de huidige service en loopafstand voor restafval gehandhaafd. Milieu De verwachte impact als iedereen toegang krijgt tot een PMD-afval voorziening is klein: ongeveer 2-6 kilo extra PMD-afval ( vergelijkbaar met Zeeuwse gemiddelde van 16 kilo PMD-afval). Op basis van alleen dit scenario is geen trendbreuk te verwachten ten aanzien van de kilo’s restafval.

Service Op deze manier biedt gemeente Vlissingen veel service op zowel herbruikbare afvalstromen als restafval voor haar inwoners. Het inzamelen van restafval wordt hierdoor niet voldoende ontmoedigd. Wel moeten alle inwoners het PMD–afval scheiden. In laagbouw met vrij achterom betekent dit een extra mini-container. In hoogbouw en woningen zonder vrij achterom betekent dit een verzamelcontainer in de buurt. Wel moeten alle inwoners in huis het PMD-afval scheiden. Dit ervaren vooral inwoners met een klein woonoppervlakte als belastend. Proces De uitrol van de PMD-voorzieningen zal gefaseerd plaatsvinden in 2022-2023. Om draagvlak te creëren moeten huishoudens gewend zijn aan het afval scheiden. Daarom is een voorwaarde dat huishoudens al ruim een jaar gebruik maken van een GFT-voorziening, voordat zij PMD-afval gaan scheiden. In dit scenario wordt nog geen keuze gemaakt voor een inzamelsysteem. Mogelijke vervolgstappen Alle drie de inzamelsystemen zijn bij dit scenario nog mogelijk. Mocht een combinatie van inzamelsystemen (prijsprikkel en laag frequent/ omgekeerd inzamelen) worden gebruikt dan kan dit volgens het onderzoek van IPR Normag leiden tot een restafvalprestatie van 100 tot zelfs 30 kilo restafval per inwoner per jaar.

Blad 4 behorend bij 1322118

SCENARIO 2: Bronscheiden omgekeerd inzamelen/ laag frequent inzamelen Ook bij dit scenario krijgen alle huishoudens toegang tot een PMD-afval voorziening. In grote lijnen wordt dezelfde strategie gehanteerd als bij de gft-voorziening, namelijk • •

Laagbouw met vrij achterom ontvangen een PMD mini-container. Hoogbouw en laagbouw zonder vrij achterom maken gebruik van een ondergrondse verzamelcontainer.

Het verschil ten opzichte van scenario 1 is dat het restafval wordt ontmoedigd. Op basis van de uitkomsten van de afvalproeven wordt er met de inzamelsystemen omgekeerd en laag frequent inzamelen per buurt maatwerk verzorgd. Hierin zijn uiteindelijk drie mogelijkheden: 1. Laagbouw met vrij achterom (niet in het buitengebied) krijgen een PMD mini-container en dienen het restafval te storten in een verzamelcontainer. De loopafstand tot de restafval inzamelcontainer wordt vergroot van 75 tot ongeveer 150-300 meter. De herbruikbare afvalstromen worden wekelijks alternerend opgehaald (vb. PMD even en gft-afval oneven weken). 2. In het buitengebied worden de restafvalcontainers minder frequent opgehaald (1x per 4 weken). De herbruikbare afvalstromen worden wekelijks alternerend opgehaald (vb. PMD even en gft-afval oneven weken). 3. Bij hoogbouw en laagbouw zonder vrij achterom wordt de afstand tot de verzamelcontainer restafval waar mogelijk vergroot en het aantal stortingen beperkt tot 2 keer per week (lage frequentie). De afstand tot verzamelcontainers voor herbruikbare afvalstromen wordt daarentegen verkleind. Kosten De kosten voor dit scenario nemen in vergelijking met de huidige situatie per huishouden met €12 af. Deze daling wordt vooral veroorzaakt door lagere verwerkingskosten, omdat het aantal kilo’s restafval afneemt.

Milieu Gemeenten met een geoptimaliseerd omgekeerd/ laag frequent inzamelsysteem hebben gemiddeld lage hoeveelheden restafval per inwoner. Deze ligt tussen de 150 en 175 kg per inwoner. Service In dit scenario biedt gemeente Vlissingen service op de herbruikbare afvalstromen zoals PMD, gft en papier en karton. Restafval wordt ontmoedigd door de afstand te vergroten of de container minder vaak toegankelijk te maken of te legen. Wel moeten alle inwoners in huis het PMD-afval scheiden. Dit kunnen vooral inwoners met een klein woonoppervlakte als belastend ervaren. Proces Het uitbreiden van de PMD-afval-voorzieningen en het ontmoedigen van het restafval wordt gefaseerd uitgevoerd vanaf medio 2022. Allereerst komen de wijken aan bod die al een ondergrondse container hebben staan en waar nog geen PMD wordt ingezameld. Om draagvlak te creëren en huishoudens te laten wennen aan het afval scheiden is een voorwaarde dat huishoudens al ruim een jaar gebruik maken van een GFT-voorziening.

Blad 5 behorend bij 1322118

Mogelijke vervolgstappen Indien er wordt gekozen voor bronscheiding met een combinatie van omgekeerd en laag frequent inzamelen dan bestaat de mogelijkheid om een prijsprikkel toe te voegen. Dit kan volgens het onderzoek van IPR Normag leiden tot een restafvalprestatie van 100 tot zelfs 30 kilo restafval per inwoner per jaar. SCENARIO 3: Bronscheiden met prijsprikkel (Volume/frequentie) In het scenario bronscheiding met prijsprikkel (diftar) krijgen alle huishoudens toegang tot een PMDafval-voorziening. • •

Laagbouw met vrij achterom ontvangen een PMD mini-container. Hoogbouw en laagbouw zonder vrij achterom maken gebruik van een ondergrondse verzamelcontainer voor PMD-afval.

Inwoners betalen een tarief voor het aantal keer dat zij restafval aanbieden. Biedt de inwoner minder vaak restafval aan, dan zal zij minder betalen. Voor de herbruikbare afvalstromen wordt geen tarief gehanteerd. Kosten De kosten voor dit scenario nemen in vergelijking met de huidige situatie per huishouden met ongeveer €6 af. Deze daling wordt vooral veroorzaakt door lagere verwerkingskosten, omdat het aantal kilo’s restafval afneemt. Milieu Gemeenten met een geoptimaliseerd diftar-systeem hebben gemiddeld lage hoeveelheden restafval per inwoner. Deze ligt volgens IPR Normag tussen de 80 kilo per inwoner in niet stedelijk gebied en 130 kilo per inwoner in stedelijk gebied. Service In dit scenario biedt gemeente Vlissingen service op zowel restafval als herbruikbare afvalstromen zoals oud-papier & karton, PMD- en gft-afval. Wel moeten alle inwoners in huis het PMD-afval scheiden. Dit ervaren vooral inwoners met een klein woning oppervlakte als belastend. Proces Het invoeren van diftar/ prijsprikkel vraagt een zorgvuldige voorbereiding, maar kan niet gefaseerd ingevoerd worden. Alle inwoners moeten beschikken over een PMD-afval- voorziening. De gemeentelijke adressenadministratie en de koppeling met de belastingsystemen moet op orde zijn. Tot slot moet er voldoende draagvlak zijn onder de inwoners.

Dit maakt dat de prijsprikkel pas 1 januari 2024 op zijn vroegst kan worden ingevoerd. Mogelijke vervolgstappen Indien er wordt gekozen voor dit scenario bronscheiding met een prijsprikkel dan bestaat de mogelijkheid om een combinatie van omgekeerd en laag frequent inzamelen toe te voegen. Dit kan volgens het onderzoek van IPR Normag leiden tot een restafvalprestatie van 100 tot zelfs 30 kilo restafval per inwoner per jaar.

Blad 6 behorend bij 1322118

SCENARIO 4: Basis nascheiden Bij nascheiding moeten inwoners het PMD-afval bij het restafval gooien. Dit afval wordt vervolgens in een fabriek machinaal gescheiden.Net als bij bronscheiding moeten de andere afvalstromen (gftafval, papier en karton) wel door inwoners gescheiden worden. Kosten De kosten voor dit scenario nemen in vergelijking met de huidige situatie per huishouden met ongeveer €12 af. Deze daling wordt veroorzaakt door lagere jaarlijkse inzamelkosten, omdat er geen PMD-afval wordt ingezameld. Milieu Vanaf 2023 kan er op basis van de huidige cijfers 16 kilo PMD-afval worden gescheiden. De verwachting is dat de efficiëntie van de nascheidingsinstallatie van afvalverwerker AVR de komende jaren kan toenemen tot 25 kilo PMD-afval. De keuze om PMD na te scheiden kan volgens het onderzoek van IPR Normag het scheiden van gft-afval, flessenglas en papier en karton negatief beïnvloeden. Dit scenario zal geen trendbreuk teweeg brengen in de hoeveelheid restafval. Service Op alle afvalstromen wordt service geboden. Het restafval wordt niet ontmoedigd. Inwoners hebben geen extra voorziening nodig in en bij huis voor het PMD afval. Ook is er geen verwarring over wat wel en niet tot het PMD-afval hoort. Proces Op basis van het contract kan vanaf 1 januari 2023 het PMD-afval worden nagescheiden.

Daarvoor moeten de PMD-voorzieningen worden ingenomen of getransformeerd naar een andere afvalstroom. In dit scenario wordt nog geen keuze gemaakt voor een inzamelsysteem. Vervolgstappen Om het aantal kilo’s restafval in combinatie met nascheiding te verminderen, kan bij dit scenario alleen nog worden gekozen voor een prijsprikkel op basis van gewicht (betalen per kilo). Door het grote volume van PMD-afval in het huishoudelijk restafval (ongeveer de helft betreft PMD) is het wegbrengen van restafval naar een verzamelcontainer op grotere afstand (omgekeerd inzamelen) niet logisch. Ook zal het nodig zijn om de inzamelfrequentie van het restafval voldoende hoog (minstens om de week) te houden.

Blad 7 behorend bij 1322118

SCENARIO 5: Nascheiden met prijsprikkel Ook bij dit nascheiding-scenario moeten inwoners het PMD-afval bij het restafval gooien. Wel moeten de andere afvalstromen (GFT-afval, papier en karton) door inwoners thuis worden gescheiden. Het tarief dat een inwoner moet betalen, is afhankelijk van het gewicht van het aangeboden restafval én het aantal keer dat het aangeboden wordt. Voor de herbruikbare afvalstromen wordt geen tarief gehanteerd. Het gewicht kan alleen worden gewogen bij mini-rolcontainers. Voor inwoners die gebruik maken van verzamelcontainers voor restafval is het tarief op gewicht technisch nog niet mogelijk. Voor deze woningen geldt een prijsprikkel op frequentie. Nadeel is dat PMD erg volumineus is, waardoor inwoners vaker het restafval inclusief PMD weg moeten brengen. Voor deze inwoners betekent dit extra kosten, zonder dat zij de mogelijkheid hebben om deze te reduceren. Kosten De kosten voor dit scenario nemen in vergelijking met de huidige situatie per huishouden met bijna €16 af. Deze daling wordt vooral veroorzaakt door lagere verwerkingskosten, omdat het aantal kilo’s restafval afneemt. Milieu Vanaf 2023 kan er op basis van de huidige cijfers 16 kilo PMD-afval worden ingezameld, waarbij de verwachting is dat in de toekomst zelfs 25 kilo PMD-afval kan worden nagescheiden.

Indien diftar op gewicht wordt ingevoerd, blijft er naar verwachting tussen de 125-180 kilo restafval per inwoner over. Service Op alle afvalstromen wordt service geboden. Het restafval wordt niet ontmoedigd. Inwoners hebben geen extra voorziening nodig in en bij huis voor het PMD afval. Ook is er geen verwarring over wat wel en niet tot de PMD-stroom behoort. Proces Op basis van het contract kan vanaf 1 januari 2023 het PMD-afval worden nagescheiden. Daarvoor moeten de PMD-voorzieningen worden ingenomen of getransformeerd naar een andere afvalstroom. De gemeentelijke adressenadministratie en de koppeling met de belastingsystemen moet op orde zijn. Tot slot moet er voldoende draagvlak zijn onder de inwoners. Dit maakt dat de prijsprikkel pas vanaf 1 januari 2024 op zijn vroegst kan worden ingevoerd Vervolgstappen Om het aantal kilo’s restafval bij nascheiding met prijsprikkel te verminderen zijn er geen aanvullende inzamelsystemen mogelijk.

Blad 8 behorend bij 1322118

Advies definitieve keuze gemeente Vlissingen bron- nascheiding

Complexiteit invoering Mogelijke vervolgstappen

Uitvoering

Service op herbruikbare afvalstromen Mogelijkheden maatwerk

Ontmoediging restafval

Service

Besparingen

Investeringen

Structurele kosten

Kosten

Kwaliteit afvalstromen

Milieu

Reductie kilo's restafval

De keuze voor gemeente Vlissingen zal voor de vergadering van het algemeen bestuur van het O.L.A.Z. op 9 december 2021 gemaakt moeten zijn. Op die manier kan het dagelijks bestuur van O.L.A.Z., per gemeente de definitieve keuze aan afvalverwerker AVR kenbaar maken. In het geval dat een gemeente kiest voor nascheiding moet ook afvalverwerker AVR goedkeuring geven.

Bronscheiding Scenario 1: Basis bronscheiding Scenario 2: Bronscheiding combinatie laag frequent/ omgekeerd inzamelen Scenario 3: Bronscheiding met prijsprikkel (op volume/frequentie) Nascheiding Scenario 4: Basis nascheiding Scenario 5: Nascheiding met prijsprikkel (op gewicht/frequentie) Het college adviseert om het PMD-afval aan de bron te scheiden en direct de keuze te maken om medio 2022 de combinatie omgekeerd en laagfrequent in te zamelen (scenario 2) gefaseerd in te voeren, omdat 1. de VANG doelstelling (100kg per inwoner per jaar) kan worden gerealiseerd (mits dit scenario in de toekomst wordt gecombineerd met een prijsprikel/diftar. Dit scenario kan worden gecombineerd met een prijsprikkel); 2. gerichte investeringen kunnen worden gedaan in tegenstelling tot het basisscenario; 3. de verwerkingskosten voor restafval beperkt kunnen worden (verwachting is dat deze de komende 10 jaar met minimaal 50% stijgen); 4. inwoners stapsgewijs meegenomen kunnen worden in het afval scheiden; 5. maatwerk kan worden geboden voor de verschillende type wijken/buurten; 6. het hoge service biedt voor herbruikbare afvalstromen 7. aansluit op de externe adviezen (IPR Normag en Afvalproeven). Het college adviseert de gemeenteraad om niet over te gaan naar nascheiden, omdat 1. De VANG doelstelling niet kan worden gerealiseerd; 2.

Dit een negatief effect heeft op het scheiden van andere afvalstromen; 3. Alleen diftar op gewicht een mogelijk inzamelsysteem is. Dit inzamelsysteem is complex en voor hoogbouw en laagbouw zonder achterom niet goed toepasbaar.

Blad 9 behorend bij 1322118

4. De pilot nascheiding bij vier Zeeuwse gemeenten op dit moment geen aanleiding geeft om over te stappen op nascheiding. (kilo’s PMD afval vergelijkbaar met gemeenten die aan de bronscheiden, vervolgstappen zijn beperkt) Het college adviseert de gemeenteraad om in een later stadium een besluit te nemen over het invoeren van een prijsprikkel, omdat 1. Verschillende buurten nog onvoldoende ervaring hebben met afval scheiden, waardoor de kans bestaat dat het draagvlak voor het afvalbeleid afneemt; 2. Het pas in 2024 kan worden ingevoerd, waardoor er op korte termijn weinig resultaten zijn te verwachten; 3. Zij kan leren van de omliggende gemeenten Middelburg en Veere Wat willen we bereiken? Dit voorstel heeft tot doel om het PMD-afval aan de bron te scheiden en direct een keuze te maken voor het inzamelsysteem. De financiële consequenties van deze keuze te verwerken in de programmabegroting 2022-2025. Wat gaan we ervoor doen? Informatiebijeenkomst In een eerder stadium is in het Presidium besloten om geen gebruik te maken van een raadswerkgroep. De SGP stelde toen voor om een informatiebijeenkomst voor de raad te organiseren. Op 31 mei organiseerden wij deze bijeenkomst om hen te informeren over het bron- en nascheiden van het PMD afval en de keuzes die hiermee samenhangen. Hierbij maakten wij o.a. gebruik van het onderzoek van IPR Normag.

Gefaseerde invoering vanaf medio 2022-2024 Om iedereen te laten wennen aan het scheiden van afval zullen we laagfrequent/ omgekeerd inzamelen stapsgewijs invoeren in onze gemeente. Randvoorwaarde is dat een wijk al minimaal een jaar gft-afval inzamelt. Voor de invoering van scenario 2 wordt een implementatieplan opgesteld, waarover de raad wordt geïnformeerd. Actualisatie afvalstoffenverordening In Q4 2021 en Q1 2022 wordt de afvalstoffenverordening en het daarbij horende aanwijsbesluit geactualiseerd. De keuze voor scenario twee betekent dat de loopafstand naar de verzamelcontainer voor restafval wordt opgerekt naar maximaal 150-300 meter. Af te stappen van overal ondergrondse inzamelcontainer Sinds begin 2000 zet de raad in op ondergrondse opslag. In gebieden met relatief weinig aansluitingen per vierkante meter is het niet wenselijk om ondergrondse opslag te bieden. Maatwerk bieden voor medische aandoeningen Inwoners die niet instaat zijn zelf afval weg te brengen of vaker gebruik moeten maken van een afvalvoorziening vanwege een medische aandoening faciliteert gemeente Vlissingen waar mogelijk een extra service.

Wat zijn de kanttekeningen en risico’s? De keuze om het PMD-afval aan de bron of na te scheiden heeft lange termijn gevolgen. Keuzes voor inzamelsystemen zijn niet eenvoudig terug te draaien.

Blad 10 behorend bij 1322118

Duidelijkheid over inzamelsysteem De keuze om het PMD-afval aan de bron in te zamelen met een combinatie van laag frequent/ omgekeerd inzamelen borduurt voort op de huidige situatie, waarin maatwerk wordt geboden per buurt/wijk. Het risico is dat er onder inwoners onduidelijkheid ontstaat over de wijze waarop er ingezameld wordt. Om duidelijkheid te bieden moeten er in de toekomst drie mogelijkheden worden geboden, namelijk: 1. buitengebied (laag frequente inzameling van restafval); 2. laagbouw met vrij achterom en toegang tot verzamelcontainer (omgekeerd inzamelen) 3. hoogbouw + woningen zonder vrij achterom (combi laagfrequent en omgekeerd inzamelen light). Het scenario vraagt om duidelijke communicatie naar de inwoners. Invoeren van eventuele prijsprikkel In de toekomst moet de gemeenteraad nog een besluit nemen of zij naast het inzamelsysteem (combinatie laag frequent/ omgekeerd inzamelen) nog een prijsprikkel wil invoeren. Op basis van onderzoek van IPR Normag blijkt dat alleen een combinatie met prijsprikkel een gemeente in staat stelt de VANG-doelstelling te behalen. Het te snel invoeren van een extra inzamelsysteem, zoals een prijspikkel, gaat ten koste van het draagvlak voor het afvalbeleid. Om draagvlak voor het beleid te houden, moeten deze inzamelsystemen niet te snel achter elkaar worden ingevoerd.

Slechte kwaliteit leidt tot afkeur herbruikbare afvalstromen Momenteel is de kwaliteit van afvalstromen van gemeente Vlissingen goed. Bij de invoering van een aanvullend inzamelsysteem, zowel bij bron als nascheiding bestaat het risico dat andere afvalstromen vervuild raken. De vervuiling is vooral zichtbaar in de gft-afvalstroom en PMDafvalstroom* (*alleen bij bronscheiding aan de orde). Mocht een vracht van een bepaalde afvalstroom te veel vervuild zijn, dan wordt deze afgekeurd, waarna het alsnog wordt verbrand en als restafval wordt bestempeld.

Wat mag het kosten? Uiteindelijk leidt scenario 2 tot een besparing van bijna €12 per huishouden per jaar. Deze besparing wordt gerealiseerd als het scenario volledig is ingevoerd. Om inwoners stapsgewijs mee te nemen en het systeem zorgvuldig in te voeren wordt het scenario gefaseerd ingevoerd vanaf medio 2022 – medio 2024. De financiële consequentie betreffende benodigde investeringen, formatie, verwerkingskosten en overige exploitatiekosten worden verwerkt in de programmabegroting 20222025 en worden meegenomen in de afvalstoffenheffing.

Wat en hoe gaan we communiceren? Inwoners van gemeente Vlissingen worden als volgt geïnformeerd over de keuze van het bron of nascheiden van het PMD-afval. De informatie over het besluit wordt gedeeld via de Blauw Geruite Kiel, website, nieuwsbrief en sociale media. Het besluit wordt eveneens bekend gemaakt door middel van uitgifte van het (elektronisch) gemeenteblad. Op het moment dat er daadwerkelijk veranderingen plaatsvinden in de inzameling van het PMD- en restafval dan worden bewoners van gemeente Vlissingen per wijk/deelgebied met een brief geïnformeerd.

Blad 11 behorend bij 1322118