5.7 rvs Participatiebeleid en Participatie- en inspraakverordening Vlissingen 2023 bijlage 5 achtergrondinformatie

Achtergrondinformatie Participatiebeleid en Inspraak- en participatieverordening Participatiebeleid Met een divers samengestelde werkgroep is in 2021 een eerste schetsontwerp participatiebeleid en een participatieleidraad ontwikkeld. Dit schetsontwerp is gebruikt om belanghebbenden/ geïnteresseerden en de raadswerkgroep te consulteren in de voorbereiding van het beleid. De opmerkingen uit deze consultaties zijn verwerkt in de concepten die vanaf 16 december 2021 tot 12 januari 2022 ter inzage zijn gelegd. Er zijn geen reacties op de ter inzage gelegde documenten ontvangen. Participatie wordt gedefinieerd als het in een vroegtijdig stadium betrekken van belanghebbenden bij het proces van voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid. Gemeenten hebben grote vrijheid hun participatieproces op maat in te richten. Toch helpt het vanaf het begin duidelijke kaders of spelregels af te spreken. Zo wordt de kwaliteit van het participatieproces gewaarborgd en is het voor alle partijen inzichtelijk wat er van hen wordt verwacht. Bij planvorming, beleidsontwikkelingen en projecten is het belangrijk om op grond van de beleidsruimte binnen het onderwerp, een goede afweging te maken over het participatieniveau. Vaak wordt hierbij gesproken over “participatieladders”.

Als handleiding voor intern en (niet verplicht) extern gebruik door initiatiefnemers is aansluitend op het participatiebeleid de Vlissingse participatieleidraad ontwikkeld. Na vaststelling van het participatiebeleid door de raad, zal van de participatieleidraad nog een publieksvriendelijke versie worden ontwikkeld voor initiatiefnemers. De bepalingen in de Omgevingswet (na meerdere keren te zijn uitgesteld is de verwachte inwerkingtreding nu 1 juli 2023) betreffende de participatie maken het nodig om vast te leggen op welke manier de gemeente om wil gaan met participatie. Participatie- en inspraakverordening Vlissingen 2023 Vooruitlopend op de mogelijke wetswijziging van de Gemeentewet in het kader van de participatieverordening en het uitdaagrecht; art 150 en 170 willen we een participatieverordening vaststellen. De Tweede Kamer heeft op 16 november 2022 ingestemd met de wetswijziging. Vervolgens moet de wetswijziging nog door de Eerste Kamer worden goedgekeurd. Na de wetswijziging heeft de gemeente een jaar de tijd om de participatieverordening vast te stellen. Hoewel het dus nog niet verplicht is, mogen we deze nieuwe verordening al wel vaststellen. In de verordening worden drie onderwerpen samengebracht, namelijk inspraak, participatie en het burgerinitiatief. Inhoudelijk is deze verordening in lijn met het voorgestelde participatiebeleid.

De ontwerp Participatie- en inspraakverordening Vlissingen 2023 heeft van 30 november 2022 tot en met 31 januari 2023 ter inzage gelegen. Er is één inspraakreactie ontvangen. Hierin is gevraagd of de gemeente een onderzoek kan doen naar de mogelijkheden van een burgerberaad in Vlissingen. De nu voorliggende participatieverordening geeft deze ruimte. Een burgerberaad is een specifieke participatiemethode. Artikel 4.1 beschrijft dat het bestuursorgaan bij de start van elk participatieproces vaststelt op welke manier burgerparticipatie wordt toegepast. Bij de start vindt dus per project-, plan of beleidsontwikkeling een onderzoek plaats naar onder andere de meest passende participatiemethode. Dit kan een burgerberaad zijn, maar afhankelijk van meerder factoren ook een andere methode. Kanttekeningen en risico's Als de verwachtingen niet goed worden gemanaged, kan participatie leiden tot teleurstelling bij deelnemers van een participatietraject en verder afbreukrisico. Het helder communiceren over de onderwerpen waarop participatie mogelijk is en op welk participatieniveau, realiseert een juist verwachtingsniveau en voorkomt teleurstelling en afbreuk aan participatie in de

toekomst. Door het definiëren van alle mogelijke participatieniveaus in het beleid en in de verordening kan op transparante manier worden aangegeven waarom bij een specifiek traject is besloten tot een specifiek participatieniveau. Ondanks dat we duidelijkheid geven over het participatieproces, kunnen we nooit voorkomen dat er mensen blijven die niet blij zijn met de uitkomst van het proces. Het participatieniveau wordt niet door belanghebbenden bepaald, maar door het beslissingsbevoegde orgaan (bijvoorbeeld de gemeenteraad of het college)