5.6 Rvs Zienswijze Kadernota Orionis Walcheren 2023-2026

Registratiekenmerk: 2215785 / 2217000 Onderwerp: Zienswijze Kadernota Orionis Walcheren 2023-2026

De raad besluit: 1. Een positieve zienswijze af te geven over de Kadernota Orionis Walcheren 2023-2026 (kenmerk 2217002) onder de volgende voorwaarden: a.De realisatie op het Implementatieplan Toekomstbestendig Werkleerbedrijf (WLB) 2021 (kenmerk 2262312) per kwartaal te laten monitoren en aan te laten bieden aan het AB/DB Orionis Walcheren; b.Vooralsnog geen extra investeringen in re-integratie, deze beslissing wordt aan de raad voorgelegd zodra er meer duidelijkheid is over de begroting Orionis Walcheren 2024; 2. Dit besluit ter kennisname voor te leggen aan de artikel 12-inspecteur en de provincie Zeeland als toezichthouder.

Samenvatting De huidige Kadernota loopt in 2022 af en moet opnieuw worden vastgesteld voor 2023 – 2026. De kaders worden hierin vastgelegd voor de komende vier jaar. Aandachtspunt is dat jaarlijks een begrotingsvoorstel wordt gedaan met eventuele beleids- en begrotingsaanpassingen om door de raad vast te stellen. De meer (financieel) inhoudelijke keuzes worden in de begroting en daaraan gekoppelde begrotingswijzigingen gemaakt. Hierbij gelden kaders zoals rijksbijdragen, aanvaardbaar BUIG-saldo en realisatie van het implementatieplan Werkleerbedrijf maar ook kaders als aanvaardbare kostenverdeling (vanwege bijvoorbeeld goed inzicht in de daadwerkelijk kosten van re-integratie) en aanvaardbaar kostenniveau van verschillende taakvelden. Vervolgens moet Orionis Walcheren gaan voor uitvoering van de begroting binnen die kaders. Belangrijk is de kaders vooraf kritisch te toetsen en vervolgens de resultaten te monitoren. Uw raad wordt nu (alleen) gevraagd om een positieve zienswijze af te geven op de kadernota en de daarin beschreven kaders met in achtneming van de kanttekeningen. Dat betekent vooralsnog geen extra investering en naleving van de bezuinigingen uit het implementatieplan, zoals verwoord in de beslispunten.

Inleiding Op basis van de Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: Wgr) moet Orionis Walcheren een meerjarig beleidskader opstellen in een kadernota. Elke 4 jaar wordt door Orionis in samenwerking met de Walcherse gemeenten aan de raden van deze gemeenten een kadernota aangeboden om het beleid voor werk, inkomen en wat daarmee samenhangt voor de komende jaren uiteen te zetten. De kaders in deze nota zijn uitgangspunten. Deze kadernota wordt aangevuld met jaarlijkse begrotingswijzigingen waarin per jaar nieuwe beleidsmatige aanpassingen worden verwerkt. In deze zienswijze aan de gemeenteraad van Vlissingen wordt u meegenomen in de overwegingen al dan niet in te stemmen met dit beleid in de kadernota voor de komende 4 jaar. De kadernota Orionis Walcheren 2023–2026 is het vervolg op de kadernota 2020–2022 en is tot stand gekomen in nauwe samenwerking tussen Orionis Walcheren en de drie Walcherse gemeenten. In het totstandkomingsproces zijn ook de gemeenteraden en de Sociale Cliëntenraad Walcheren om input gevraagd. Voor de raadsleden is een aparte bijeenkomst belegd. Uitkomst was dat de Kadernota niet hoefde te worden aangepast. De Sociale Cliëntenraad Walcheren wil voortaan eerder in de stukken worden meegenomen, deze aanpassing is aangebracht.

Uit een onderzoek in 2021 van KplusV bleek dat er forse besparingen mogelijk zijn bij Orionis Walcheren en daarop heeft Orionis Walcheren een verbeterplan, het implementatieplan, gemaakt. De beoogde doelstellingen uit het implementatieplan zijn nog niet gerealiseerd, dat heeft ervoor gezorgd de kadernota nader te bekijken. De kadernota heeft een onvoldoende plan van aanpak en concrete acties om de taakstelling en doelstellingen uit het implementatieplan te realiseren. Dit kan leiden tot onvoorziene kosten in de begrotingswijzigingen en het niet realiseren van de noodzakelijke bezuinigingen uit het implementatieplan, waarmee de gemeenteraden hebben ingestemd. Auteur: G Hermes Telefoonnummer: +31118487170

Registratienummer nota: 2215785 / 2217000

Uitsluiting Orionis Walcheren heeft een wettelijke plicht om een beleidsplan integrale schuldhulpverlening op te stellen. Deze onderdelen komen terug in de begroting van Orionis Walcheren en maken geen onderdeel uit van deze kadernota.

Voorwaarden Het implementatieplan is leidend bij het akkoord gaan met de kadernota, de afspraken: 1. SW en Beschut Werk medewerkers verder helpen ontwikkelen 2. Doorontwikkelen re-integratie binnen het werkleerbedrijf 3. Rendementsverbetering 4. Aanvullende werkgeversdienstverlening Het is belangrijk dat de taakstelling uit het implementatieplan voor het werkleerbedrijf moeten worden opgenomen in de begroting om een goed inzicht te krijgen. Een extra aantekening is dat de bezuinigingen worden nageleefd en dat de verschuiving in tijd wel uitstel maar geen afstel betekent. Daarnaast is een voorwaarde dat er vooralsnog geen extra investeringen op de huidige € 3,3 miljoen (€5,9 miljoen totaal) re-integratiemiddelen gedaan worden, zolang niet duidelijk is hoe deze € 5,9 miljoen besteed worden en hoe deze zo goed als mogelijk ten goede komen in het kader van re-integratie naar werk.

Wat willen we bereiken? Met het afgeven van een positieve zienswijze op de voorgelegde Kadernota Orionis Walcheren bepaalt de gemeenteraad de uitgangspunten als kader voor de uitvoering van de taken op het gebied van de Participatiewet, de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening en het gemeentelijk armoedebeleid door Orionis Walcheren voor de periode 2023-2026. Wij stellen u voor een positieve zienswijze af te geven onder de voorwaarden die wij hebben opgenomen in het dictum van dit raadsvoorstel.

Relatie met uitvoering strategische visie Vlissingen 2040 ‘Blik op de toekomst’ Een evaluatie, zoals in de gewijzigde Wgr verplicht is gesteld, hoe deze middelen besteed worden en wat het effect daarvan is en hoe we dat kunnen afzetten tegen de andere cijfers in Nederland kan behulpzaam zijn. De evaluatie kan ook een beeld schetsen of de items uit ‘blik op de toekomst’ en het coalitieakkoord worden behaald: -Iedereen doet er toe, daarom geen specifiek doelgoepenbeleid; niet iedereen wordt bereikt; werken aan zelfredzaamheid van de burger en bekendheid van de gemeente -Integraal werken; acties zijn ingezet om dit te versterken en te verbeteren -Werkervaring is belangrijk voor iedereen met een afstand tot de arbeidsmarkt; werk is belangrijk voor (bijna) iedereen; naast inkomen zorgt het voor structuur en sociale contacten Wat gaan we ervoor doen? In de kadernota worden vanaf pagina 13 de kaders voor het beleid de komende 4 jaren beschreven, te weten: Kaders klantperspectief  We werken vanuit vertrouwen in de inwoner  We hebben een eenvoudige dienstverlening zonder drempels  We hanteren de menselijke maat vanuit het perspectief van de inwoner  We staan steeds in verbinding met de klanten  Voorkomen is beter dan genezen Kaders arbeidsmarktperspectief  We verkleinen de mismatch tussen arbeidsvraag bij werkgevers en arbeidspotentieel  Werken moet lonen  Het Werkleerbedrijf

heeft een maatschappelijk rendement en is betaalbaar  Investeren in re-integratie Kaders perspectief gemeenten & sociaal domein  We maken onderdeel uit van een brede gemeentelijke ondersteuning voor inwoners  Iedere jongere doet mee; voor gemeente Vlissingen doet iedereen mee, zeker gezien de ontgroening. Gezien het punt 'verschillende dienstverlening per gemeente is mogelijk' kan hiermee akkoord gegaan worden

Blad 2 behorend bij 2215785 / 2217000

 

We streven naar duurzame oplossingen Verschillende dienstverlening per gemeente is mogelijk

De meer (financieel) inhoudelijke keuzes worden concreet in de begroting en begrotingswijzigingen gemaakt. Het is verstandig de taakstelling in de begroting op te nemen en deze te monitoren.

Artikel 12 Dit besluit wordt ter kennisname voorgelegd aan de artikel 12-inspecteur en de provincie Zeeland als toezichthouder. De kadernota heeft een relatie met de begroting, zoals het al dan niet akkoord gaan met investeren in re-integratie en het rendement van het werkleerbedrijf. Voor een positieve zienswijze op de kadernota geldt als voorwaarde de verwachting van Orionis Walcheren dat de opgelegde taakstelling voor het werkleerbedrijf, welke is vertaald in concrete acties in het implementatieplan en is verwerkt in de meerjarenbegroting, gaat worden gerealiseerd. Overigens legt de inspecteur met het inspectierapport 2021 - 2022 voor de budgetten van Orionis Walcheren een totale taakstelling op van structureel € 4,4 miljoen waarvan reeds € 2,1 miljoen met het implementatieplan van het werkleerbedrijf is verwerkt in de begrotingscijfers van Orionis. Dit betekent dat de overige opgelegde taakstellingen (nog) niet zijn verwerkt in de begrotingscijfers van Orionis. Dit houdt mede verband met het feit dat we als gemeente de opgelegde gemeentebrede taakstelling te hoog vinden zoals aangegeven in de bestuurlijke reactie op het inspectierapport 2020.

Volgens de programmabegroting 2023 – 2026 hebben we inmiddels gemeentebreed een positief meerjarig perspectief van 4,0 miljoen (excl ‘ravijnjaar’ 2026) terwijl volgens het inspectierapport 2021 – 2022 de inspecteur nog steeds een taakstelling op het sociaal domein oplegt van structureel € 4,7 miljoen.

Wat mag het kosten De doorvertaling van de uitgangspunten uit de kadernota door Orionis Walcheren vindt de komende jaren plaats via de begroting van Orionis Walcheren. Met het vaststellen van de Kadernota bepaalt de gemeenteraad de uitgangspunten voor de uitvoering van de taken op het gebied van de Participatiewet, de schuldhulpverlening en armoedebeleid door Orionis Walcheren. Als uitgangspunt is in de Kadernota bepaald dat alle activiteiten plaatsvinden binnen de budgetten van het rijk en binnen de kaders. Kaders zoals rijksbijdragen, aanvaardbaar BUIG-saldo en realisatie van het implementatieplan Werkleerbedrijf maar ook kaders als aanvaardbare kostenverdeling (vanwege bijvoorbeeld goed inzicht in de daadwerkelijk kosten van re-integratie) en aanvaardbaar kostenniveau van verschillende taakvelden. Vervolgens moet Orionis Walcheren gaan voor uitvoering van de begroting binnen die kaders. Wij kunnen de kaders vooraf kritisch toetsen en vervolgens de resultaten gaan monitoren.

Wat en hoe gaan we communiceren? Is publicatie in het gemeenteblad en/of opname in de decentrale regelingenbank vereist? Het bestuur van Orionis Walcheren zal op de hoogte worden gebracht van de uitkomst van het raadsbesluit. Daarnaast zal er een perspublicatie komen als de Kadernota definitief vastgesteld is door de drie gemeenteraden.

Bijlagen 2217002 Kadernota 2023-2026 Orionis Walcheren 2262312 Implementatieplan Toekomstbestendig Werkleerbedrijf (WLB) 2021 2217489 Advies SCW aan DB Orionis over Kadernota 2217482 Reactie van Orionis op advies SCW Kadernota

Vertrouwelijkheid Intern

Blad 3 behorend bij 2215785 / 2217000